法治中國(guó)建設(shè)背景下農(nóng)村依法治理的三維透視

張世紅+楊芳+續(xù)曉梅

[摘要]加強(qiáng)農(nóng)村依法治理是推進(jìn)依法治國(guó)、法治中國(guó)戰(zhàn)略意義重大。本文總結(jié)農(nóng)村法治面臨農(nóng)民法律觀念淡薄，法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏、弱勢(shì)群體法律權(quán)益得不到保障、法制宣傳教育途徑單一、法律服務(wù)供給不到位四重困境，從農(nóng)業(yè)人員一般犯罪、農(nóng)村青少年犯罪、農(nóng)村惡性犯罪三個(gè)層面論述加強(qiáng)農(nóng)村依法治理對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)戰(zhàn)略至關(guān)重要的作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村依法治理；法治中國(guó)；農(nóng)民法律意識(shí)；農(nóng)村法律服務(wù)；農(nóng)民犯罪

一、加強(qiáng)農(nóng)村依法治理是推進(jìn)法治中國(guó)戰(zhàn)略的重要保障

2015年2月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)》強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。”

2014年10月，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助?！薄稕Q定》第一次以黨的文件的形式把公共法律服務(wù)作為政府服務(wù)民生的內(nèi)容之一。

2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》做出部署：“加快建立健全符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求，努力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。”

2008年10月，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。”

北京大學(xué)教授羅豪才說(shuō)過(guò)：“基層和群眾的聯(lián)系是最直接、最緊密的?；鶎臃ㄖ卧谡麄€(gè)國(guó)家法治建設(shè)中往往具有基礎(chǔ)性、探索性和先導(dǎo)性”。推進(jìn)農(nóng)村基層法律服務(wù)體系及治理體系在我國(guó)國(guó)家治理體系中具有不可替代的作用。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村依法治理以提升農(nóng)民法律意識(shí)為必備前提

加強(qiáng)農(nóng)民法治觀念、提升農(nóng)民法律意識(shí)、完善農(nóng)村法律服務(wù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村依法治理均有至關(guān)重要的意義，但是我國(guó)農(nóng)村法治現(xiàn)狀問(wèn)題重重、面臨巨大挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)民法律觀念淡薄，法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏

相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民法律意識(shí)不僅淡薄、甚至可以用空白來(lái)形容，發(fā)生權(quán)益糾紛的時(shí)候，特別是鄰里之間或者家庭內(nèi)部發(fā)生糾紛，“和為貴”、“家丑不外揚(yáng)”等傳統(tǒng)觀念作祟，習(xí)慣“私了”——私下了結(jié)、村干部調(diào)解等方式解決，有的選擇忍氣吞聲也為數(shù)不少，其實(shí)反而為很多案件的發(fā)生埋下隱患，他們不會(huì)訴諸法律程序，大部分人是由于對(duì)法律知識(shí)不了解，另一個(gè)原因是對(duì)訴訟沒(méi)有信心，農(nóng)村普遍存在“厭訟”觀念。

（二）農(nóng)村中弱勢(shì)群體法律權(quán)益得不到保障現(xiàn)象嚴(yán)重

婦女、老人和孩子的合法權(quán)益屢屢受到侵害，但是他們不能依據(jù)法律規(guī)定、通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

第一、針對(duì)婦女的家庭暴力現(xiàn)象普遍。處于家庭考慮大部分女性不選擇離婚或者不懂得如何利用法律途徑離婚，維持著不幸的婚姻關(guān)系，遭受情感和身體的雙重折磨。

第二、未成年子女在暴力的家庭環(huán)境中成長(zhǎng)，使他們的心理極度扭曲而釀成大禍，心理不健康、心智不健全、不能受到良好教育等因素導(dǎo)致未成年人“大義滅親”、“未成年犯罪”等諸多案件頻發(fā)。

第三、老人遭受遺棄、虐待的案例也是逐年增加，面對(duì)老人身體狀況下將、失去勞動(dòng)能力身患重病的老人，很多有贍養(yǎng)義務(wù)的子女對(duì)老人置之不理甚至拳腳相加，違背倫理道德的同時(shí)甚至觸犯法律。

（三）當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育途徑單一不能發(fā)揮實(shí)效

第一、村干部黨員村民開展法制宣傳學(xué)習(xí)的首要途徑就是會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)：一是村委會(huì)開會(huì)組織干部、黨員、人民調(diào)解員學(xué)習(xí)法律知識(shí)；二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)組織的法制宣傳學(xué)習(xí)會(huì)議和培訓(xùn)教育，這種途徑參加的人員相對(duì)較少，受教育對(duì)象局限性太大、覆蓋面太窄、收效甚微。

第二、最普及的一種途徑就是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄向村民宣傳法律法規(guī)、進(jìn)行普法教育，但是這種途徑受眾最廣泛，但是系統(tǒng)性差、形式分散、效果不明顯。

第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學(xué)習(xí)材料，向村民和外來(lái)人口作簡(jiǎn)單的法制宣傳。此種方式也只是流于形式，不具有針對(duì)性，不能起到提升法律教育引導(dǎo)的作用。

（四）農(nóng)村法律服務(wù)供給不到位不能滿足農(nóng)民需求

第一、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)存在管理混亂、收費(fèi)違規(guī)等現(xiàn)象。基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全部個(gè)人或合伙所有，管理體制不健全、對(duì)法律服務(wù)人員約束不夠、以盈利為目的、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二、農(nóng)村法律服務(wù)人員專業(yè)水準(zhǔn)不夠。我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍基本上是以法律工作者為主，從業(yè)資格準(zhǔn)入不嚴(yán)格，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，甚至是無(wú)證從業(yè)的現(xiàn)象也很普遍。

第三、基層法律服務(wù)領(lǐng)域單一，無(wú)法滿足權(quán)利保障的需求。有些農(nóng)村地區(qū)，由于法治建設(shè)、法治環(huán)境的不健全，嚴(yán)重侵權(quán)違法犯罪行為、農(nóng)村婚姻家庭贍養(yǎng)糾紛和家庭、暴力事件；土地、民事借貸糾紛以及農(nóng)民工權(quán)利保障問(wèn)題均需要法律服務(wù)，維護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)農(nóng)村依法治理是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本需求

近年來(lái)很多地區(qū)權(quán)威部門出具的大量數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏、法律觀念異常薄弱，由于個(gè)人的無(wú)知、自私、貪婪，不僅給自身、他人、家庭和社會(huì)造成了極其惡劣的影響，也嚴(yán)重阻礙我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程。

（一）農(nóng)業(yè)人員一般犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，各類案件數(shù)量居高不下

案例：2015年12月末，來(lái)自河北省霸州的進(jìn)城務(wù)工人員趙某由于回家過(guò)年無(wú)錢籌備年貨，就在北京市通州區(qū)的一家工廠內(nèi)偷盜一輛工程車，由于無(wú)駕駛資格并且天黑路線不熟悉等因素，歷經(jīng)11小時(shí)才把車開回家，剛到家尚未來(lái)得及尋找買主出售，就被趕來(lái)的警察抓獲，并將贓物追回，最終趙某因盜竊罪被判有期徒刑3年6個(gè)月，其父親淚灑審判庭。

農(nóng)村居民進(jìn)行的一般違法犯罪案件屢發(fā)不止。最常見(jiàn)的就是盜竊、搶奪、搶劫案件，對(duì)象主要集中針對(duì)女性、老人，地點(diǎn)是人多擁擠的公共場(chǎng)所例如醫(yī)院、車站、市場(chǎng)、商場(chǎng)或者偏僻、隱蔽地段，時(shí)間則選擇節(jié)假日高峰出行期間或者早晚人員稀少時(shí)段不一，每逢長(zhǎng)假期間侵犯財(cái)產(chǎn)類案件更是呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢(shì)。

（二）農(nóng)村青少年犯罪不容小覷，甚至有些農(nóng)村大學(xué)生淪為剝奪他人生命的罪魁禍?zhǔn)?/p>

案例：2004年2月，云南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院就讀、來(lái)自廣西農(nóng)村的馬加爵因?yàn)榕c室友因瑣事日積月累產(chǎn)生矛盾，在一起打牌的時(shí)候被懷疑作弊，意見(jiàn)不一把矛盾引爆，先后用石頭錘擊打頭部致顱腦損傷死亡，殘忍殺害同宿舍4名同學(xué)將尸體藏匿于宿舍衣柜內(nèi)后潛逃海南，于3月15日在海南三亞被公安機(jī)關(guān)抓獲，終審被判死刑。

這些血淋淋的案例不得不引發(fā)更多的反思：法律教育程度低、家庭不良因素影響、社會(huì)負(fù)面效應(yīng)、心理問(wèn)題處理不及時(shí)、自身法律意識(shí)薄弱等因素引發(fā)農(nóng)村青少年犯罪，造成“一失足而成千古恨”的后果，淪落為社會(huì)的毒瘤、人群的渣滓、國(guó)人唾棄的對(duì)象，不僅斷送自己的美好前程更侵害他人權(quán)益甚至剝奪他人生命，不僅親手摧毀自己的家庭，同時(shí)也擊垮被害人的全家，可見(jiàn)農(nóng)村青少年法律意識(shí)缺失的危害令人觸目驚心。

（三）農(nóng)村惡性犯罪案件屢有發(fā)生，震驚全國(guó)

案例：2009年11月23日北京大興區(qū)某小區(qū)一家6口被發(fā)現(xiàn)慘死家中，戶主李磊卻不知去向——這就是震驚一時(shí)、令人毛骨悚然的“大興滅門慘案”。據(jù)調(diào)查，事發(fā)之前李磊一家拆遷獲得了600萬(wàn)元補(bǔ)償，平日里李磊父母對(duì)他的言行一向不滿，其妹因拆遷補(bǔ)償款也與其意見(jiàn)不一，在事發(fā)當(dāng)晚，其妻因?yàn)橥顿Y要錢一事與李磊發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，長(zhǎng)期積累家庭矛盾以補(bǔ)償款一事為導(dǎo)火索爆發(fā)，李磊喪心病狂用尖刀將妻、妹、父、母先后刺死，沉思良久之后，最終將魔爪伸向其年僅1歲的次子和6歲的長(zhǎng)子，最終一家老幼6口人全部慘死血泊中，李磊清理犯罪現(xiàn)場(chǎng)后潛逃，最終于11月28日在海南被抓獲歸案，對(duì)罪行供認(rèn)不諱、當(dāng)庭要求速死，最終被判死刑。

今年來(lái)農(nóng)村發(fā)生的滅門慘案不在少數(shù)：2014年2月“佳木斯滅門案”導(dǎo)致5人死亡，2015年02月河北承德“上門女婿滅門案”8人死亡，2016年1月湖南衡山“連環(huán)殺人滅門案”造成6人死亡……這些貌似個(gè)案卻并非巧合，深挖根源均具有共性，犯罪的起因或者是長(zhǎng)期積壓的家庭矛盾糾紛，或者因鄰里不睦互不退讓，往往因?yàn)橐淮螤?zhēng)吵引發(fā)一場(chǎng)血腥屠殺，因?yàn)橐痪湓寡钥赡苷衼?lái)全家殺身之禍。無(wú)數(shù)血淋淋的案例告誡我們，很多農(nóng)村居民他們接受法律教育程度低、法律觀念淡薄、法律知識(shí)匱乏，隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，一些人不堪生活壓力、工作壓力，不能正常排解心理負(fù)擔(dān)便誤入歧途、走向極端、蓄意行兇、報(bào)復(fù)殺人，一條條鮮活的生命隨之灰飛煙滅。行兇者往往存在僥幸心理、鋌而走險(xiǎn)，就連無(wú)辜者也不放過(guò)，最終給自身、家庭乃至社會(huì)造成無(wú)法挽回的惡果。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，據(jù)對(duì)新華社多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)所收錄的近兩年各主要報(bào)刊中文稿件檢索的結(jié)果顯示，我國(guó)約9億農(nóng)業(yè)人口，保證社會(huì)安定、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)人口的穩(wěn)定是重中之重，增加農(nóng)民法律意識(shí)、普及法律常識(shí)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村依法治理、構(gòu)建和諧社會(huì)、法治中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。