各方熱議“法治中國(guó)”新起點(diǎn)

●本報(bào)駐美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)特約記者 李勇 王剛 青木 ●本報(bào)記者 胡錦洋 ●甄翔“中國(guó)步入依法治國(guó)新階段”“中共踏上治國(guó)理政新起點(diǎn)”……隨著四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》全文于28日發(fā)表，世界對(duì)中國(guó)依法治國(guó)努力的關(guān)注達(dá)到新高點(diǎn)。透過(guò)《決定》勾畫(huà)的宏偉藍(lán)圖和諸多具體措施，一個(gè)前所未有的“法治中國(guó)”的清晰形象呈現(xiàn)在世界眼前?！稕Q定》公布同一天，中國(guó)還公布了“軍中最大老虎”徐才厚涉嫌受賄犯罪案移送審查起訴的消息，這被視做中國(guó)反腐不留死角、解放軍也必須受到法律約束的有力證據(jù)。在承認(rèn)中國(guó)法治大跨步的同時(shí)，也有一些習(xí)慣戴著有色眼鏡的西方媒體難掩失望，因?yàn)橹袊?guó)的法治與它們所期望的不一樣，依法治國(guó)并沒(méi)有削弱中共的領(lǐng)導(dǎo)。有的媒體甚至毫不掩飾地宣稱，中國(guó)應(yīng)該追求摳掉“社會(huì)主義”的“法治”。這種充滿偏見(jiàn)、無(wú)視中國(guó)國(guó)情的牢騷顯然是一廂情愿。美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》稱，中國(guó)人不可能完全換血，移植西方法治傳統(tǒng)?！白顝氐椎姆ㄖ未髾z查”“中國(guó)追求黨領(lǐng)導(dǎo)下的更好法治體系”，美國(guó)廣播公司28日以此為題稱，中國(guó)執(zhí)政的共產(chǎn)黨制定了旨在改善本國(guó)法治體系的指導(dǎo)方針，同時(shí)表示將通過(guò)法治加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。擁有205名委員的中央委員會(huì)上周開(kāi)會(huì)討論明年工作重點(diǎn)后，關(guān)于如何依法治國(guó)的《決定》全文周二公布。文件表示，中國(guó)必須改善法治體系，但須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。文件還表示，要設(shè)立憲法日，加強(qiáng)監(jiān)督制度，確保憲法正確實(shí)施。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，以維護(hù)公平正義，增強(qiáng)公眾信任。“《決定》宣布的內(nèi)容是中共所做出的最徹底的法治大檢查，以應(yīng)對(duì)從政府干涉到市場(chǎng)公平到民法制定等所有問(wèn)題。”美國(guó)《商業(yè)周刊》稱，中共制定方案，以使法庭擺脫外界干預(yù)，為反腐行動(dòng)增加砝碼。一些具體措施包括辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對(duì)腐敗官員予以更嚴(yán)厲懲罰等。這次會(huì)議結(jié)果體現(xiàn)了習(xí)近平主席整頓深受省級(jí)和市級(jí)官員影響、受腐敗困擾的法治體系的最新努力。德國(guó)新聞電視臺(tái)29日稱，《決定》是四中全會(huì)制定的依法治國(guó)戰(zhàn)略的具體解釋，指明了依法治國(guó)的方向和內(nèi)容，中國(guó)步入依法治國(guó)新階段。這一文件表明，中共希望通過(guò)法治加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)公平正義，增強(qiáng)公眾信賴。反腐是不少外媒報(bào)道《決定》的切入點(diǎn)。路透社28日稱，十八大以來(lái)，中共反腐力度明顯加強(qiáng)，伴隨著中央巡視組持續(xù)加大巡視檢查力度，各地落馬的官員不斷?！稕Q定》提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》29日說(shuō)，《反腐敗法》被認(rèn)為是反腐治本的一個(gè)重要標(biāo)志?！稕Q定》要求形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象；完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。香港《東方日?qǐng)?bào)》29日稱，《決定》要求公職人員在就職時(shí)須公開(kāi)向憲法宣誓。政府將完善內(nèi)部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉和罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心。香港《南華早報(bào)》29日刊發(fā)的一篇評(píng)論文章說(shuō)，憲法是法治的基礎(chǔ)，政府將依據(jù)憲法治理國(guó)家，憲法被置于治國(guó)理政的前沿。毫無(wú)疑問(wèn)，這是四中全會(huì)的重要成就?！爸泄踩嫱七M(jìn)依法治國(guó)重大文件，展現(xiàn)大陸政府堅(jiān)定全面推進(jìn)法治的決心，將作為今后‘中國(guó)夢(mèng)的施政準(zhǔn)則，其對(duì)大陸政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展勢(shì)必造成非常深遠(yuǎn)的影響，后續(xù)發(fā)展備受關(guān)注?！迸_(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》29日在社論中這樣評(píng)價(jià)《決定》的意義。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》29日稱，受訪學(xué)者認(rèn)為，《決定》這份綱領(lǐng)性文件揭開(kāi)了中國(guó)法治嶄新的一頁(yè)，并解決了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”如何統(tǒng)一的基本問(wèn)題。中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)，《決定》是中國(guó)歷史上第一次講法治的文件。從古代到近代，從封建社會(huì)到1949年中共建國(guó)，一直到改革開(kāi)放之前，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是在人治。甚至在改革開(kāi)放以后，仍然可以看到人治的深厚痕跡。如今，領(lǐng)導(dǎo)層依法治國(guó)的方向十分明確和清晰，提出的措施也非常得力，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)法治化的新時(shí)代。中國(guó)法治不可能移植西方在分析人士看來(lái)，《決定》將影響包括中國(guó)未來(lái)發(fā)展在內(nèi)的方方面面。德國(guó)《世界報(bào)》稱，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在痛苦轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫、地方債務(wù)、影子銀行和創(chuàng)新不足等問(wèn)題，許多是地方行政過(guò)多干預(yù)，存在腐敗和不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。《決定》對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系重大。美國(guó)彭博社28日稱，文件的部分細(xì)節(jié)回應(yīng)了企業(yè)組織關(guān)于中國(guó)“打擊在華經(jīng)營(yíng)外企”的關(guān)切，中國(guó)近來(lái)一些調(diào)查指向微軟等外企。中共還表明無(wú)意向香港示威者做出任何讓步。《決定》稱，中國(guó)反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)。在輿論普遍聚焦中國(guó)法治進(jìn)步的同時(shí)，一些西方媒體依然戴著有色眼鏡挑刺，它們的邏輯是，中國(guó)的法治與西方不同。法新社28日將“黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)”稱為中共重申自己高于司法體系的地位。文章稱，執(zhí)政黨把四中全會(huì)稱為司法體制改革的關(guān)鍵發(fā)展，并以“法治”作為會(huì)議主題。不過(guò)專家提醒說(shuō)，在中國(guó)，法治這個(gè)詞是指進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨的集中控制，而不是西方國(guó)家的分權(quán)和法律高于政治?！度毡緯r(shí)報(bào)》稱，一直積極推進(jìn)反腐的中共領(lǐng)導(dǎo)人似乎希望通過(guò)依法治國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾的向心力。不過(guò)不能排除這種可能性，那就是引領(lǐng)司法體系改革的黨會(huì)位居法律之上。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的一篇評(píng)論文章甚至赤裸宣稱，“社會(huì)主義法治”是一個(gè)政治矛盾，中國(guó)應(yīng)該追求“法治”，把“社會(huì)主義”去除?！斑@說(shuō)明西方媒體還是不了解中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，仍戴著有色眼鏡來(lái)看待中國(guó)?！敝袊?guó)社科院政治學(xué)所研究員馮鉞對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，在中國(guó)，法治這個(gè)詞不會(huì)像西方所形容的那樣是為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集權(quán)控制，“因?yàn)槲覀冊(cè)缇蛷?qiáng)調(diào)過(guò)任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這一點(diǎn)將會(huì)越來(lái)越深入人心。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)喻中對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，法治有多種模式，西方的法治有西方的邏輯，中國(guó)的法治有中國(guó)自身的邏輯。中國(guó)的法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，相互統(tǒng)一。四中全會(huì)的決定把依法治國(guó)推向了一個(gè)更加廣闊的領(lǐng)域，無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)還是政黨，都納入到法治的軌道上來(lái)。美國(guó)華文媒體《世界日?qǐng)?bào)》29日稱，西方絕對(duì)主義的精神不符合中國(guó)人崇尚的中庸之道，也不符合實(shí)事求是的求變精神。中國(guó)人不可能完全換血，移植西方法治傳統(tǒng)。法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》29日稱，持不同觀點(diǎn)的媒體或觀察家對(duì)此不管是褒是貶，是抑是揚(yáng)，有一點(diǎn)已經(jīng)成為一個(gè)毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)：“依法治國(guó)”將成為當(dāng)今中國(guó)的主流趨勢(shì)。徐才厚案令從嚴(yán)治軍受關(guān)注《決定》全文公布同一天，中國(guó)還公布了徐才厚涉嫌受賄犯罪案件偵查終結(jié)，移送審查起訴的消息。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)29日稱，中國(guó)軍隊(duì)的最大老虎徐才厚承認(rèn)受賄，數(shù)額特別巨大，他也是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人反腐戰(zhàn)以來(lái)下臺(tái)的最高軍隊(duì)將領(lǐng)。徐才厚被開(kāi)除出黨，開(kāi)除軍籍，取消上將軍銜。《紐約時(shí)報(bào)》29日稱，中國(guó)近年來(lái)影響最大的軍隊(duì)腐敗丑聞開(kāi)始移交司法。在2012年底卸任前，徐才厚曾是中央軍委副主席，也是中央政治局委員。中共此前負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全事務(wù)的周永康是目前唯一一個(gè)接受調(diào)查且級(jí)別高于徐才厚的人?！氨本┮獜膰?yán)治軍，此舉被視為加強(qiáng)法治工作的一部分。”《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，中共周二公布的《決定》表示要依法治軍從嚴(yán)治軍，健全軍事法治工作體制，完善軍事審判、檢察制度，這也是黨加強(qiáng)法治工作的組成部分?！赌先A早報(bào)》稱，起訴徐才厚是中共清除腐敗方面最大膽的行動(dòng)之一，此前許多人曾經(jīng)認(rèn)為，鑒于徐才厚已經(jīng)得了絕癥，因此會(huì)放他一馬。通過(guò)堅(jiān)持追究徐才厚，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向外界發(fā)出了決心鏟除軍中腐敗的強(qiáng)烈信號(hào)。韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》29日稱，目前全世界都在掀起反腐敗的浪潮，而中國(guó)最近的舉動(dòng)尤其顯眼。中國(guó)進(jìn)入新領(lǐng)導(dǎo)體制后，已經(jīng)有55名省部級(jí)以上高官因?yàn)楦瘮∠屡_(tái)接受調(diào)查，還有18萬(wàn)名黨員因?yàn)楦鞣N違反黨紀(jì)的行為接受處分。特別是今年7月，中國(guó)公布了對(duì)前政治局常委周永康立案調(diào)查的決定，打破了以往“刑不入?！钡膫髀劇２簧俜治稣J(rèn)為，中國(guó)政府目前這種“老虎蒼蠅一起打”的反腐敗浪潮，并不是一次性的政治運(yùn)動(dòng)，而是一種持續(xù)性的行為?！暗聡?guó)之聲”29日以“中國(guó)最高檢明確舉報(bào)人享有受保護(hù)權(quán)利”為題說(shuō)，中國(guó)最高檢近日印發(fā)新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，明確指出揭發(fā)涉嫌腐敗及其他涉嫌犯罪行為的舉報(bào)人享有受保護(hù)的權(quán)利?！?/p>