濟南低碳生態(tài)城市案例量化分析

何鋼等

摘要：低碳生態(tài)城市發(fā)展是中國政府為實現(xiàn)到2020年將單位GDP碳強度降低40-45%的國際承諾以及國家發(fā)展的其他目標的關鍵舉措。很多城市均作出相應規(guī)劃并實施各種措施，以期實現(xiàn)這些目標。然而，絕大多數(shù)規(guī)劃都缺乏明確的目標、指標以及實現(xiàn)機制。它們所選取的戰(zhàn)略措施通常太過模糊和零碎，嚴重阻礙了規(guī)劃內容的有效性。為了填補這些空白，極大提升低碳環(huán)保城市規(guī)劃的速度，為大范圍完善政策的選擇以及執(zhí)行提供便利，勞倫斯伯克利國家實驗室根據(jù)國際以及中國最佳實踐制定了多種工具。本文將介紹中國濟南所采用的兩種工具?！白罴殉鞘小濒叩吞汲鞘械幕鶞蕼y試以及節(jié)能（BEST Cities）工具主要著眼于節(jié)能、碳排放量降低的潛力以及策略。“精英城市”暨評估城市的環(huán)保和低碳指標（ELITE Cities）工具的涉及面更為寬泛，包括空氣、水以及土地的使用。這些工具使得各個城市能夠對自身情況作出衡量和評估，追蹤進度，提供科學實用的政策建議。本論文將深化對城市如何走上可持續(xù)發(fā)展道路的理解，對城市如何完成對城市行業(yè)節(jié)能減碳潛力的量化，如何面對工具以及政策施行過程當中可能遇到的挑戰(zhàn)以及障礙具有一定的指導意義。根據(jù)減碳影響力、城市的行為能力以及政府的項目預算，本文按照優(yōu)先順序提出了政策建議。

關鍵詞：低碳；生態(tài)城市；濟南

中國分類號：X82 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.05.010

1 引言

低碳環(huán)保發(fā)展是是中國政府為實現(xiàn)到2020年將單位GDP碳強度降低40-45%（與2005年單位GDP碳強度相比）的國際承諾以及國家發(fā)展的其他目標的關鍵舉措。很多城市均作出相應規(guī)劃并實施各種措施，以期實現(xiàn)這些目標。中央政府以及各級地方政府機構都積極著手創(chuàng)建低碳生態(tài)城市。根據(jù)中國城市科學研究會提交的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2011年2月，中國已經(jīng)有230個地市縣級（含）以上城市將致力于“生態(tài)城市”的建設，占全國地市縣級（含）以上城市總數(shù)287個的80.1%。在這230個地市縣級（含）以上城市當中，133個，也就是46.3%的城市已經(jīng)明確了打造“低碳城市”的發(fā)展目標（中國城市科學研究會2011）。然而，絕大多數(shù)規(guī)劃都缺乏明確的目標、指標以及實現(xiàn)機制。它們所選取的戰(zhàn)略措施通常太過模糊和零碎，嚴重阻礙了規(guī)劃內容的有效性（Zhou、He和Williams 2012；Williams等人，2012；Price等人，2013）。鑒于碳強度降低行動的寬廣覆蓋面，中國能否順利推行低碳生態(tài)城市行動，直接關系著中國以及全世界是否能夠從容應對氣候變化可能對城市化以及城市的可持續(xù)發(fā)展帶來的種種問題。

為了填補這些空白，極大提升低碳環(huán)保城市規(guī)劃的速度，為大范圍完善政策的選擇以及執(zhí)行提供便利，勞倫斯伯克利國家實驗室根據(jù)國際以及中國最佳實踐制定了多種工具。本論文將介紹中國濟南所采用的兩種工具。低碳城市的基準測試以及節(jié)能（BEST Cities）工具主要著眼于節(jié)能、碳排放量降低的潛力以及策略。評估城市的環(huán)保和低碳指標（ELITE Cities）工具的涉及面更為寬泛，包括空氣、水以及土地的使用。這些工具使得各個城市能夠對自身情況作出衡量和評估，追蹤進度，提供科學實用的處方。

濟南，作為山東省的省會城市，很可能將會以試點城市的身份參與到美中低碳生態(tài)城市項目當中。濟南的人口數(shù)量為609萬，2012年濟南的國內生產(chǎn)總值為4812.7億人民幣 。濟南因此成為中國二線城市的典型代表。濟南已經(jīng)與中國綠化基金會合作，制定五年行動綱要，在2017年前實現(xiàn)生態(tài)濟南。該行動綱要明確了建設生態(tài)濟南的13個核心項目，包括：一個生態(tài)圈、園林道路、公園、休閑綠地以及濕地 ，實現(xiàn)濟南“碧水、藍天、綠地以及新鮮空氣”的發(fā)展目標。

濟南還參與了國家環(huán)保部發(fā)起的模范城市倡議活動。工作計劃建議截止2015年城市50%的用電應當來自別處，而清潔能源應當占到城市所消耗總能源的50% 。沒有綜合指標體系可以用于評價濟南，將濟南的現(xiàn)狀與最佳實踐狀況加以比較。這些倡議活動的主要關注對象均為生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境，但是它們卻未能強調能源問題，特別是碳排放以及氣候變化。中國擁有287個地市縣級（含）以上城市，它們的處境與濟南極為相似。濟南可以作為非常理想的案例，用來展示LBNL工具的使用在協(xié)助低碳化發(fā)展進程當中的作用，因為濟南在生態(tài)城市建設以及可持續(xù)發(fā)展方面走在了其他城市的前列，而且濟南的研究數(shù)據(jù)也相對容易獲取。

將BEST Cities以及ELITE Cities工具用于濟南，本文將深化對城市如何走上可持續(xù)發(fā)展道路的理解，如何完成對城市行業(yè)節(jié)能減碳潛力的量化，如何利用工具以及政策實施過程當中可能遇到的挑戰(zhàn)以及障礙具有一定的指導意義。本文根據(jù)減碳影響力、城市的行為能力以及政府的項目預算，本文按照優(yōu)先順序提出了政策建議。

本文的結構如下：我們首先介紹了濟南案例當中所使用的研究方法以及數(shù)據(jù)，然后展示了實證得到的核心結果。最后，我們討論了如何在中國以及全世界推廣濟南的經(jīng)驗。

2 研究方法和數(shù)據(jù)

本文借助于LBNL開發(fā)的兩種工具，也就是BEST Cities 以及ELITE Cities 工具，完成對濟南低碳發(fā)展現(xiàn)狀的分析。

BEST Cities工具被用來為城市管理者提供決策參考，降低城市范圍內的CO2以及CH4排放量。BEST Cities工具的靈感來自于TRACE工具 。TRACE工具是由世界銀行開發(fā)，但是其功能以及適應性可以擴展到中國城市。BEST Cities工具能夠迅速對當?shù)鼐艂€部門（比如：工業(yè)、公共以及商業(yè)建筑、民用住宅、交通、供電供熱、路燈、水和廢水、固態(tài)垃圾以及城市綠色空間等）的能源使用情況以及能源使用相關的當量二氧化碳排放作出評估，為政府工作人員提供有關當?shù)孛禾渴褂们闆r的綜合性見解。城市還能夠借助于這個工具將它們的能源以及排放情況與其他國內外城市作對比，找出最具節(jié)能減排潛力的產(chǎn)業(yè)部門。BEST Cities的另一重要特征在于：它能夠根據(jù)城市的減排潛力、所需成本以及控制水平等因素，幫助城市管理者對超過70條的不同的節(jié)能減排的策略的合理性作出評估并按照優(yōu)先順序排列。該工具能夠幫助城市管理者找出最契合當?shù)丨h(huán)境的策略，制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃，推出一系列政策以及措施，在數(shù)年的時間框架內分階段施行 。

ELITE Cities工具被用于評估城市的發(fā)展現(xiàn)狀。該工具將城市現(xiàn)狀與標桿管理的表現(xiàn)目標相比對，借助于評估結果將該城市與中國其他城市按照優(yōu)劣順序排名。ELITE Cities對8個大類當中的33個關鍵指標作出衡量，凸顯需要優(yōu)先考慮的問題。該工具借助于Excel表格，完成對核心指標、指標標準、指標解釋、分值計算功能以及透明化的數(shù)據(jù)記錄指令的記錄。ELITE Cities是一款實用且高效的工具。地方政府可以借助于這款工具，定義低碳環(huán)保城市的大輪廓，評估城市所作的努力是否推進了目標的實現(xiàn)。更高層次的政府工作人員同樣可以借助于ELITE Cities對城市的表現(xiàn)作出評估，找出最佳實踐（He等人，2013）。

正如引言當中所討論的那樣，低碳生態(tài)城市發(fā)展所面臨的問題是缺乏明確的矩陣以及一致的城市評價指標。各個城市都聲稱自己是生態(tài)城市，但是它們的實際表現(xiàn)尚未可知。ELITE Cities工具包括一個星級系統(tǒng)。國家政策制定者可以借助于該星級系統(tǒng)完成對參與城市的實際表現(xiàn)的評價。該星級系統(tǒng)根據(jù)該工具計算得到的表現(xiàn)得分完成歸類。它可以被用于完成對某個城市多個不同領域的評價。我們還可以借助于該系統(tǒng)將該城市與位于同一個氣候地帶當中的、經(jīng)濟結構或者資源稟賦相類似的其他兄弟城市相比較。政府還可以利用該工具發(fā)起認證系統(tǒng)，對城市的低碳生態(tài)發(fā)展進程作出連續(xù)的公正評價。

兩個工具均對關鍵性能指標（KPIs）作了評估和測量，但是BEST Cities的側重點在于能源和氣候層面（包括：按照部門分類以及按照燃料種類分類的能源消耗構成的詳細內容），而ELITE Citie則將城市的生態(tài)系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟層面納入了考量范圍。此外，BEST Cities工具帶有數(shù)據(jù)豐富的內置型數(shù)據(jù)庫。這就使得城市能夠將自身情況與數(shù)據(jù)庫當中其他城市（可以用人口、氣候分區(qū)、人文發(fā)展指數(shù)、工業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重以及服務業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重等條件篩選出兄弟城市）的情況作出比較，創(chuàng)建對等城市分組。BEST Cities工具還帶有政策分析模塊。該工具能夠根據(jù)城市的能力，包括：政策、法規(guī)、執(zhí)行力、人力資源以及經(jīng)濟能力等因素，按照優(yōu)先順序為使用者推薦政策。ELITE Cities工具可用作診斷工具，而BEST Cities工具則能夠按照政策優(yōu)先順序開具處方。因此，城市可以選擇BEST Cities以及ELITE Cities工具，用來滿足不同的研究目的以及側重點。表1對兩種工具的主要特質作了對比。.

BEST Cities工具需要提供整個城市以及部門（工業(yè)、公共以及商業(yè)建筑、民用住宅、交通、供電供熱、公共照明、水和廢水、以及城市綠色空間）的數(shù)據(jù)。如果可行的話，應該存在按照燃料類型以及產(chǎn)品分類的數(shù)據(jù)。ELITE Cities工具需要提供8個主要部門的數(shù)據(jù)，包括能源與氣候、水、空氣、廢物、流動性、經(jīng)濟狀況、土地使用和社會健康等。ELITE Cities工具的數(shù)據(jù)主要來自歷年的《濟南統(tǒng)計年鑒》，最新數(shù)據(jù)為來自《濟南統(tǒng)計年鑒2013》的2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。BEST Cities工具需要部門數(shù)據(jù)。因此，BEST Cities工具涉及到更多的合作以及努力。產(chǎn)業(yè)能源消耗量數(shù)據(jù)的收集離不開濟南市政府下屬的節(jié)能和政策研究辦公室的大力協(xié)助。BEST Cities工具能夠獲得的最新數(shù)據(jù)是2008年的。山東科技發(fā)展研究所協(xié)助協(xié)調了跨政府機構的數(shù)據(jù)收集工作。

3 研究結果以及分析

各方共同努力收集得到的數(shù)據(jù)被用于BEST Cities工具以及ELITE Cities工具。主要研究成果如下：

BEST Cities工具首先被用于制定能源以及排碳清單。結果顯示，2008年濟南最大的能源消耗部門以及最大的碳排放部門均為工業(yè)。工業(yè)消耗了1520萬噸標準煤，排放出4200噸CO2（圖1）。排在工業(yè)后面的依次是公共以及商業(yè)建筑、民用住宅、交通、供電、公共照明、水和廢水、以及固體廢棄物。當年，城市綠色空間吸收了365，800噸CO2。因此，城市綠色空間對控制碳排放的增長有著重要意義。在濟南，能源使用以及碳排放排名第一位的是工業(yè)。這正好體現(xiàn)了工業(yè)在中國城市當中所占據(jù)的主導地位（與美國城市相比較）。

標桿管理是BEST Cities工具最為重要的作用。標桿管理的結果以關鍵性能指標的形式，展示濟南的發(fā)展現(xiàn)狀。舉個例子，從溫室效應氣體人均排放的關鍵性能指標可以看出，如果不作任何篩選，濟南在全國287個縣級（含）以上城市當中位列第153位。如果按照人口數(shù)量篩選，則在85個城市當中位列第58位；如果按照氣候區(qū)塊篩選，則在78個城市當中，位列第41位。圖2是按照氣候區(qū)塊篩選結果示例。濟南在該柱狀圖當中是以黃色著重強調的。其他經(jīng)過篩選的圖表也可以交互生成。從圖2可以看出，與氣候情況以及城市規(guī)模相類似的城市相比，濟南存在一定差距，可以做得更好。

產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)先是BEST Cities工具的第二大核心功能。產(chǎn)業(yè)部門改善潛力值是通過選取表現(xiàn)更為優(yōu)異的兄弟城市得到的平均數(shù)值。我們首先告知城市各個部門的管理人員準備行動， 然后根據(jù)對當?shù)毓芾砣藛T的采訪以及我們對當?shù)啬芰Φ母形?，將濟南的能力情況填充完整， 包括項目融資、人力資源、政策、法規(guī)以及執(zhí)行力等內容）。每個產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)先順序排列是由總分高低決定的。從表2可以看到根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門改善潛力、CO2排放的重要性以及該產(chǎn)業(yè)部門城市管理者評估等因素， 得到的各個產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)先順序排列情況。

BEST Cities工具的第三項功能在于政策分析。該工具提供了總計70條政策建議，涵括8個產(chǎn)業(yè)部門的相關內容。各個城市可以執(zhí)行這些政策建議，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。針對每條政策，我們首先根據(jù)城市能力評估結果（包括項目融資、人力資源、政策、法規(guī)以及優(yōu)選部門的實施情況等）對濟南的能力作了調查，將自己在這座城市當中感知到的能力以及機會與每條政策的最低要求相比對。圖3所展示的是濟南實施某些核心政策的能力。

政策評價所選擇的政策及其特征（執(zhí)行速度、節(jié)碳潛力以及政府的原始成本）都將被納入考慮范圍。根據(jù)城市的規(guī)模大小、我們對濟南的感知以及之前對城市管理者所作的采訪，BEST Cities數(shù)據(jù)庫可以提供這些政策屬性值的估計范圍。根據(jù)原始成本以及CO2減排潛力確定優(yōu)選產(chǎn)業(yè)部門，將所有推薦內容放入矩陣當中，讓政策決定者能夠根據(jù)他們對時間框架、成本以及碳減排潛能的關注程度，選擇合適的政策。根據(jù)BEST Cities工具所作的數(shù)據(jù)以及政策分析，我們得到了濟南低碳政策的優(yōu)先排列清單（表3）。

表3總結了濟南所有最受推薦的優(yōu)選政策。這些政策集中在工業(yè)、公共&商業(yè)建筑、民用住宅、交通、電力以及供暖產(chǎn)業(yè)部門。所有政策都以HTML格式保存，可以完成獨立打印。執(zhí)行速度、減碳潛力以及政府的最初成本同樣被列入榜單，供政策決定者參考。

雖然BEST Cities工具對節(jié)能減排潛力作了估計，我們將進一步采用ELITE Cities工具，核對能源以及氣候之外的其他指標，實現(xiàn)對濟南現(xiàn)狀的綜合性評估。圖4將濟南低碳生態(tài)城市指標與最佳實踐作了比較。在ELITE Cities工具的8個主要類別當中，濟南在能源與氣候、空氣、經(jīng)濟健康、社會健康等方面表現(xiàn)較差，每項得分均小于等于60。濟南在水及廢水類別當中得分較高。根據(jù)ELITE工具，濟南所得總分為534分，滿分為800分。濟南在低碳環(huán)保城市評估當中達到三星級。該工具還將每個指標與最佳實踐數(shù)據(jù)庫當中的嵌入式指標作了詳細對比。

4 研究結論以及討論

借助于BEST Cities工具以及ELITE Cities工具，我們得出了與兄弟城市相比較，濟南處于中等水平的結論。ELITE Cities工具顯示濟南在能源與氣候、空氣、經(jīng)濟健康、社會健康等方面表現(xiàn)較差，每項得分均小于等于60。濟南在水及廢水類別當中得分較高。根據(jù)ELITE工具，濟南所得總分為534分，滿分為800分。濟南在低碳環(huán)保城市評估當中達到三星級。研究發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展低碳生態(tài)城市的總體表現(xiàn)，濟南擁有較大提升空間。

為集中研究能源相關以及氣候相關的產(chǎn)業(yè)部門，BEST Cities工具為濟南的政策決策者提供了很多啟發(fā)，明確了發(fā)展?jié)摿λ凇⒄吖ぞ咭约皟?yōu)先順序。研究結果顯示，2008年濟南最大的能源消耗者以及最大的碳排放者均為工業(yè)。工業(yè)消耗了1520萬噸標準煤，排放出4200萬噸CO2（圖1）。

排在工業(yè)后面的依次是公共以及商業(yè)建筑、民用住宅、交通、供電、公共照明、水和廢水、以及固體廢棄物。標桿管理的結果顯示，與人口數(shù)量不相上下的處于同一個氣候區(qū)塊當中的兄弟城市相比較，濟南的絕大多數(shù)指標都處于中間位置。產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)先排序結果顯示，濟南應當特別重視前三個產(chǎn)業(yè)部門：工業(yè)、城市綠色空間、公共和商用建筑以及交通9。濟南應當盡量給予優(yōu)先部門政策上的傾斜，比如：能源或者CO2稅收、更為嚴格的地方性建筑法規(guī)、達到高效電器以及設備的使用標準、車輛CO2排放標準以及車輛燃料經(jīng)濟標準。

ELITE Citie工具以及BEST Cities工具的使用不僅為濟南低碳生態(tài)城市發(fā)展的評估提供了便利，而且還為濟南的政策決策者提供了很多啟發(fā)，明確了發(fā)展?jié)摿λ?、政策工具以及?yōu)先順序。

我們將在未來的研究當中增加指導方針，整合可用的最佳技術并將它們嵌入數(shù)據(jù)庫，成為BEST Cities工具的部分內容。各個城市可以借助于該工具，挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，或者按照關鍵性能指標改善其表現(xiàn)。濟南市的案例為中國的其他城市提供了有益的經(jīng)驗，其他城市能夠效仿濟南使用這些工具。勞倫斯伯克利國家實驗室與其中國伙伴協(xié)同工作，將這些工具展示給更多的人。更多的城市將運用這些工具建立城市表現(xiàn)數(shù)據(jù)庫。

注釋：

1 該項目首輪涉及的六個城市包括河北廊坊、山東濰坊和日照、河南鶴壁和濟源以及安徽合肥。來源：http：//www.mohurd.gov.cn/zxydt/201307/t20130724_214466.html（中文），登陸時間2014年2月20日.

2 關鍵數(shù)據(jù)來自《濟南統(tǒng)計公報2012》http：//www.jinan.gov.cn/art/2013/4/11/art_15063_433804.html （中文），登陸時間2014年2月21日.

3 濟南生態(tài)城市行動綱要的更多信息請參見：http：//stjn.e23.cn/ （中文），登陸時間2014年2月21日.

4 濟南環(huán)境保護局 《濟南爭創(chuàng)全國環(huán)境保護示范城市行動綱要》http：//www.jnepb.gov.cn/moudle%5Cdown.aspx？id=1559， 登陸時間2014年2月21日.

5 BEST Cities工具可以在http：//china.lbl.gov/tools-guidebooks/best-cities 找到.

6 ELITE Cities工具可以在http：//china.lbl.gov/tools-guidebooks/elite-cities找到.

7 TRACE工具旨在幫助城市迅速確定績效較差的部門、評估改善以及節(jié)省費用的潛能、按照優(yōu)先順序排列各個部門以及能源效率干預行為。想要了解更多信息，可登陸https：//www.esmap.org/TRACE.

8 想要更多有關BEST Cities工具的信息，請登陸http：//china.lbl.gov/tools-guidebooks/best-cities.

9 前三個產(chǎn)業(yè)部門。但實際上，原文當中有四個.

參考文獻：

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[6] Zhou Nan， Gang He， Christopher Williams. 中國低碳環(huán)保城市的發(fā)展以及相關指標系統(tǒng)（英文版）[Z]. 勞倫斯-伯克利國家實驗室.2012.

（責任編輯：張 萌）

Abstract： Low-carbon eco-city development is one of the key approaches taken by the Chinese government to achieve its international commitment of reducing carbon intensity by 40% to 45% by 2020， as well as other national targets. Cities have planned and implemented various measures to fulfill these goals； however， most of the plans lacked explicit targets， metrics， and implementation mechanisms， and strategies undertaken are often too vague and piecemeal， therefore hindering their effectiveness. To fill these gaps and significantly accelerate the speed of developing low-carbon and eco-city plans， and to facilitate selection and implementation of sound policy apparatus at a large scale， Lawrence Berkeley National Laboratory has developed multiple tools based on both international and Chinese best practices. This paper introduces the application of two of the tools in Jinan， China. The Benchmarking and Energy Saving Tool for Low Carbon Cities （BEST Cities） focuses on energy savings and carbon emissions reduction potential and strategies. The Eco and Low-carbon Indicator Tool for Evaluating Cities （ELITE Cities） has a broader scope that includes air， water， and land use. These tools help cities benchmark and evaluate performance， track progress， and provide practical and scientific prescriptions. This paper sheds light on understanding where a city falls on the path to sustainability， quantifies the city's sectoral energy- and carbon-saving potentials， and reveals challenges and barriers a city may have in implementing the tools and policies. The prioritized policy recommendations made are based on the carbon savings impact， the city's capacity to act， and the government's program costs.

Keywords： Low-carbon；Eco-city；Jinan

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（責任編輯：張 萌）

Abstract： Low-carbon eco-city development is one of the key approaches taken by the Chinese government to achieve its international commitment of reducing carbon intensity by 40% to 45% by 2020， as well as other national targets. Cities have planned and implemented various measures to fulfill these goals； however， most of the plans lacked explicit targets， metrics， and implementation mechanisms， and strategies undertaken are often too vague and piecemeal， therefore hindering their effectiveness. To fill these gaps and significantly accelerate the speed of developing low-carbon and eco-city plans， and to facilitate selection and implementation of sound policy apparatus at a large scale， Lawrence Berkeley National Laboratory has developed multiple tools based on both international and Chinese best practices. This paper introduces the application of two of the tools in Jinan， China. The Benchmarking and Energy Saving Tool for Low Carbon Cities （BEST Cities） focuses on energy savings and carbon emissions reduction potential and strategies. The Eco and Low-carbon Indicator Tool for Evaluating Cities （ELITE Cities） has a broader scope that includes air， water， and land use. These tools help cities benchmark and evaluate performance， track progress， and provide practical and scientific prescriptions. This paper sheds light on understanding where a city falls on the path to sustainability， quantifies the city's sectoral energy- and carbon-saving potentials， and reveals challenges and barriers a city may have in implementing the tools and policies. The prioritized policy recommendations made are based on the carbon savings impact， the city's capacity to act， and the government's program costs.

Keywords： Low-carbon；Eco-city；Jinan

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[6] Zhou Nan， Gang He， Christopher Williams. 中國低碳環(huán)保城市的發(fā)展以及相關指標系統(tǒng)（英文版）[Z]. 勞倫斯-伯克利國家實驗室.2012.

（責任編輯：張 萌）

Abstract： Low-carbon eco-city development is one of the key approaches taken by the Chinese government to achieve its international commitment of reducing carbon intensity by 40% to 45% by 2020， as well as other national targets. Cities have planned and implemented various measures to fulfill these goals； however， most of the plans lacked explicit targets， metrics， and implementation mechanisms， and strategies undertaken are often too vague and piecemeal， therefore hindering their effectiveness. To fill these gaps and significantly accelerate the speed of developing low-carbon and eco-city plans， and to facilitate selection and implementation of sound policy apparatus at a large scale， Lawrence Berkeley National Laboratory has developed multiple tools based on both international and Chinese best practices. This paper introduces the application of two of the tools in Jinan， China. The Benchmarking and Energy Saving Tool for Low Carbon Cities （BEST Cities） focuses on energy savings and carbon emissions reduction potential and strategies. The Eco and Low-carbon Indicator Tool for Evaluating Cities （ELITE Cities） has a broader scope that includes air， water， and land use. These tools help cities benchmark and evaluate performance， track progress， and provide practical and scientific prescriptions. This paper sheds light on understanding where a city falls on the path to sustainability， quantifies the city's sectoral energy- and carbon-saving potentials， and reveals challenges and barriers a city may have in implementing the tools and policies. The prioritized policy recommendations made are based on the carbon savings impact， the city's capacity to act， and the government's program costs.

Keywords： Low-carbon；Eco-city；Jinan