節(jié)能量交易問題的思考

王玉剛　王軍

摘要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我省能源消費(fèi)需求在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將呈剛性增長，資源環(huán)境壓力仍將持續(xù)。節(jié)能工作必須改變過去主要依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化，積極推進(jìn)節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)，把政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方面的積極性充分調(diào)動起來，建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長效機(jī)制，才能確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，本文圍繞推行節(jié)能量交易進(jìn)行了深入思考，明確了政府在節(jié)能量交易中的作用，提出了節(jié)能量分類交易、目標(biāo)分配及核查的作用、工作重點(diǎn)及體會。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；節(jié)能量交易；目標(biāo)管理

中國分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.05.009

1 為什么要建立節(jié)能量交易制度

1.1 深入推進(jìn)節(jié)能工作的需要

“十二五”以來，隨著節(jié)能工作的深入開展，不少企業(yè)的單位能耗已達(dá)國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)已達(dá)國際領(lǐng)先水平，節(jié)能空間收窄，僅僅依靠資金投入，依靠行政手段推進(jìn)節(jié)能工作的難度不斷加大。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我省能源消費(fèi)需求在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將呈剛性增長，資源環(huán)境壓力仍將持續(xù)。面對嚴(yán)峻形勢，節(jié)能工作必須改變過去主要依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化，積極推進(jìn)節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)，把政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各方面的積極性充分調(diào)動起來，建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長效機(jī)制，才能確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。建立節(jié)能市場交易機(jī)制，把節(jié)能量作為資產(chǎn)或商品，通過市場交易，轉(zhuǎn)化成所有權(quán)單位的收益或產(chǎn)品，可以從根本上改變節(jié)能減排的著力點(diǎn)和管理模式，對調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性，推進(jìn)節(jié)能長效機(jī)制建設(shè)具有十分重要的意義。

1.2 國家對節(jié)能量交易提出了明確的要求

黨的十八大報(bào)告提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”?！秶鴦?wù)院辦公廳2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（國辦發(fā)[2014]23號）進(jìn)一步提出，“加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有交易平臺啟動項(xiàng)目節(jié)能量交易”。更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用是深化節(jié)能改革的關(guān)鍵，節(jié)能工作要主動適應(yīng)這種要求，積極采取措施推進(jìn)節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)。

1.3 開展節(jié)能量交易的條件已經(jīng)具備

2005年，歐盟27國啟動了歐洲碳排放權(quán)交易市場機(jī)制，目前已進(jìn)入第三階段（2012-2020），目標(biāo)是到2020年在1990年排放總額的基礎(chǔ)上降低20%。2008年，美國10個州聯(lián)合成立了只針對電力部門的區(qū)域溫室氣體項(xiàng)目，并進(jìn)行排放權(quán)拍賣。2012年，我國在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省和深圳市7個省、市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，從目前情況看，試點(diǎn)取得積極進(jìn)展：一是出臺了碳排放權(quán)交易的工作方案和管理規(guī)范。二是確定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)企業(yè)的范圍。三是制定碳排放額度分配方案。四是建設(shè)碳排放權(quán)交易公共服務(wù)平臺。碳排放權(quán)交易為開展節(jié)能量交易提供了有益借鑒，推進(jìn)節(jié)能量交易工作時機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。

2 對節(jié)能量交易的認(rèn)識

2.1 政府是推進(jìn)節(jié)能量交易的關(guān)鍵

2.1.1政府創(chuàng)造了節(jié)能量交易市場

市場經(jīng)濟(jì)是由市場來配置資源的經(jīng)濟(jì)。由于節(jié)能量只對形成部門和企業(yè)具有價值，對其他部門和企業(yè)沒有使用價值，因此，節(jié)能量沒有成為商品的條件，依靠市場本身無法對其進(jìn)行配置，也不能使其在各部門和企業(yè)中自由流動。在市場失靈的條件下，開展節(jié)能量交易，政府必須適當(dāng)介入，通過完善制度、制定法規(guī)等方式，賦予節(jié)能量以使用價值，建立節(jié)能量的商品屬性，進(jìn)而形成節(jié)能量交易市場。

2.1.2維護(hù)節(jié)能量交易市場秩序

當(dāng)節(jié)能量變成可交易、可流通、可投資的商品時，會有許多主體去積極參與，推動節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府要把握好所扮演的角色，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和交易市場公平、公正上做好工作。一是合理分配節(jié)能量目標(biāo)。目標(biāo)分配方案要充分征求社會各界的意見，建立公平的市場環(huán)境。二是對節(jié)能量真實(shí)性把關(guān)。建立核查機(jī)構(gòu)管理辦法，明確核查程序和要求，建立數(shù)據(jù)審核認(rèn)證辦法，監(jiān)督市場主體的信用行為。三是維護(hù)節(jié)能量交易市場穩(wěn)定。節(jié)能量目標(biāo)分配要留有余量，可以對市場進(jìn)行調(diào)控。同時，政府要拿出部分資金，對市場價格進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，建立節(jié)能量最低價制度。四是建立完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。通過立法對節(jié)能量交易規(guī)則、分配機(jī)制、交易方式等提供法律保障，構(gòu)建起信息公開、透明規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、高效暢通的交易體系。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要會同金融監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等部門，加強(qiáng)對節(jié)能量交易主體、核查機(jī)構(gòu)、交易所等監(jiān)督檢查，查找存在的問題，防止核查機(jī)構(gòu)與交易主體相互串通、虛構(gòu)和捏造數(shù)據(jù)，對不按規(guī)定上報(bào)能耗數(shù)據(jù)、不履行節(jié)能量責(zé)任的重點(diǎn)用能單位，按照規(guī)定給予處罰。

2.2 節(jié)能量要分類進(jìn)行交易

節(jié)能量是指滿足同等需要或達(dá)到相同目的的條件下，能源消費(fèi)減少的數(shù)量。節(jié)能量大體可分成兩類，一是項(xiàng)目節(jié)能量。即節(jié)能服務(wù)公司或用能單位通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率而形成的節(jié)能量，不包括擴(kuò)大或壓縮生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等途徑產(chǎn)生的節(jié)能效果。二是目標(biāo)節(jié)能量。分為基于節(jié)能量目標(biāo)的節(jié)能量，即與政府簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的用能單位在規(guī)定時限內(nèi)完成的節(jié)能量，以及基于能源消費(fèi)總量的節(jié)能量，即參加能耗總量管理的用能單位，在滿足自我能源需求后剩余的部分能耗量。

可交易的節(jié)能量是指項(xiàng)目節(jié)能量和重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能量超過目標(biāo)的部分，以及未超過能源消費(fèi)總量目標(biāo)的剩余部分能源消耗量。對于淘汰落后產(chǎn)能后減少的能耗量和高耗能企業(yè)壓縮產(chǎn)能減少能耗量如何進(jìn)行交易，以及企業(yè)新上項(xiàng)目能耗增量如何實(shí)現(xiàn)等量或減量置換，也需要進(jìn)一步研究。節(jié)能量須經(jīng)節(jié)能主管部門和第三方機(jī)構(gòu)確認(rèn)。由于合同能源管理項(xiàng)目、技改項(xiàng)目等形成的節(jié)能量與企業(yè)綜合能耗形成的節(jié)能量計(jì)算方法有區(qū)別，且技改項(xiàng)目節(jié)能量是形成企業(yè)綜合節(jié)能量的重要內(nèi)容，有重復(fù)部分，因此，要制定不同的交易辦法，分別進(jìn)行交易。

2.3 不斷拓展節(jié)能量交易范圍

目前，按照《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，節(jié)能量的需求主體主要是未完成節(jié)能量目標(biāo)的企業(yè)，以及節(jié)能服務(wù)公司、用能單位以及銀行、投資公司等機(jī)構(gòu)。參加萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)已明確了節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，國家也提出了政策要求和處罰措施，這些企業(yè)有購買節(jié)能量的需求。但這只是節(jié)能量交易的一小部分，與推進(jìn)節(jié)能市場化機(jī)制建設(shè)的要求還相差很遠(yuǎn)。節(jié)能量交易市場是政府通過行政手段建立的市場，擴(kuò)大市場范圍，也離不開政府的大力支持。要通過完善制度、制定法規(guī)等方式，加強(qiáng)高耗能行業(yè)管理，對其能源消費(fèi)量、新增產(chǎn)能等進(jìn)行規(guī)范，控制能源消費(fèi)總量，強(qiáng)化節(jié)能源頭管理，通過目標(biāo)設(shè)定，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能量產(chǎn)品數(shù)量和交易范圍，增強(qiáng)節(jié)能市場化機(jī)制的作用。

2.4 合理分配節(jié)能量目標(biāo)

合理設(shè)定節(jié)能量目標(biāo)或能耗總量目標(biāo)是節(jié)能量交易正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，主要采用基于現(xiàn)狀的歷史用量分配法，這種方法簡單易行，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但未考慮企業(yè)單位能耗變化情況，導(dǎo)致能效水平差的企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)較低，對部分節(jié)能先進(jìn)企業(yè)不公平。

確定節(jié)能量目標(biāo)要考慮以下因素，一是科學(xué)合理。節(jié)能量目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省確定的約束性指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和節(jié)能潛力等因素科學(xué)、合理設(shè)定。目標(biāo)分配要讓企業(yè)能夠接受，認(rèn)可目標(biāo)。二是上下結(jié)合。以往確定節(jié)能量目標(biāo)都采用由上往下的方式進(jìn)行，但用能單位對自身的單位能耗、技術(shù)裝備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展目標(biāo)最清楚，由用能單位提出下年度節(jié)能量目標(biāo)，政府有關(guān)部門匯總后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策、全省節(jié)能量目標(biāo)等因素，對目標(biāo)進(jìn)行修正，征求用能單位意見后，最終確定節(jié)能量目標(biāo)的方法比較符合實(shí)際。三是公開透明。節(jié)能量分配方法要進(jìn)行公示，使用能單位能夠預(yù)測到可獲得的節(jié)能量目標(biāo)及需從市場購買的節(jié)能量，便于企業(yè)提早計(jì)劃投資項(xiàng)目及適時在節(jié)能量交易市場進(jìn)行買賣，建立成熟的節(jié)能量資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。采用公示的辦法，可以預(yù)防無償分配這種行政行為帶來的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，保障節(jié)能量交易的公平和市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。四是留有余地。節(jié)能量目標(biāo)的時間一般為3-5年，用能單位可以提早制定改造計(jì)劃，分步實(shí)施改造，完成節(jié)能量目標(biāo)。節(jié)能量目標(biāo)是在企業(yè)正常生產(chǎn)情況下確定的，企業(yè)因市場變化等原因，不能正常生產(chǎn)的，要有目標(biāo)值調(diào)整辦法。對能源供應(yīng)等涉及國計(jì)民生的行業(yè)，節(jié)能量目標(biāo)的設(shè)定要合理，適當(dāng)留有空間。對產(chǎn)品單耗達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平的，在保證單位能耗水平不降低的情況下，由企業(yè)提出節(jié)能量目標(biāo)，主管部門予以確認(rèn)。

2.5 強(qiáng)化節(jié)能量目標(biāo)完成情況核查

2.5.1保證節(jié)能量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確

推進(jìn)節(jié)能量交易長遠(yuǎn)發(fā)展離不開數(shù)據(jù)的公平、公正。要明確審核的依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法，以及審核報(bào)告的要求。建立完善監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，確保節(jié)能量數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。建立節(jié)能量核查機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，明確具備的條件和人員要求，以及應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。一是審核工作應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策；二是審核工作應(yīng)當(dāng)客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)守信、實(shí)事求是；三是審核工作要保守受審核方的商業(yè)秘密，不得影響受審核方的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是審核機(jī)構(gòu)要對審核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等承擔(dān)法律責(zé)任。加強(qiáng)對核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管。成立專家組，利用能源利用狀況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)及行業(yè)數(shù)據(jù)等，對核查機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告進(jìn)行抽查，核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，堅(jiān)決予以處罰。

2.5.2節(jié)能量要有項(xiàng)目做支撐

節(jié)能量目標(biāo)完成情況必須以投資項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、能源管理中心、能源管理體系建設(shè)等技術(shù)、管理措施為依據(jù)。審核機(jī)構(gòu)對節(jié)能量要據(jù)此進(jìn)行對比，沒有項(xiàng)目支撐的節(jié)能量要認(rèn)真分析原因。因此，在確定節(jié)能目標(biāo)前，用能單位需上報(bào)投資計(jì)劃等，包括：投資項(xiàng)目、產(chǎn)能變化等，并進(jìn)行節(jié)能評估審查。我國目前仍處于發(fā)展階段，新增企業(yè)、新上項(xiàng)目特別多，分配節(jié)能量目標(biāo)時要考慮這方面的因素。

2.6 建立透明公開的節(jié)能量交易平臺

透明公開的交易規(guī)則和程序是保障交易順利開展的關(guān)鍵。交易平臺涉及到交易撮合、價格形成、審查核證、資金清算、信息披露、爭議調(diào)解等規(guī)則。節(jié)能量交易要明確交易主體、交易方式與程序等內(nèi)容，規(guī)范交易雙方的權(quán)力和義務(wù)。交易平臺要具有權(quán)威性，要建立統(tǒng)一的、覆蓋一定區(qū)域的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，可以將節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等集中在一個平臺進(jìn)行交易。

3 工作重點(diǎn)

3.1 完成節(jié)能量交易制度調(diào)研報(bào)告

在總結(jié)借鑒國內(nèi)外碳排放交易市場的構(gòu)建模式、運(yùn)行方式、交易要素和法規(guī)等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出我省節(jié)能量交易理論基礎(chǔ)，以及開展節(jié)能量交易的主要思路、具體任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施等，明確基于項(xiàng)目和基于目標(biāo)的節(jié)能量交易程序，以及節(jié)能量、能源消費(fèi)總量分配核算方法、政策標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管、稅收財(cái)務(wù)等管理制度，形成節(jié)能量交易制度調(diào)研報(bào)告。

3.2 繼續(xù)開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量交易

深入推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，建立健全能源消費(fèi)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺帳，逐步建立能源管理中心，采用自動化、信息化技術(shù)和集約化管理模式，對企業(yè)的能源生產(chǎn)、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行集中監(jiān)控管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，做好對千家企業(yè)日常監(jiān)督和年度考核工作，督促企業(yè)建立健全能源管理體系、落實(shí)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，組織對千家企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能獎懲制度，對未完成節(jié)能量目標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)處罰措施。大力開展節(jié)能量交易制度宣傳，提高重點(diǎn)用能企業(yè)對節(jié)能量交易工作的認(rèn)識，增強(qiáng)開展節(jié)能量交易的主動性和積極性。組織未完成節(jié)能量目標(biāo)的企業(yè)，按照《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》的要求，進(jìn)行節(jié)能量交易。

3.3 開展合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)

國家對合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量有嚴(yán)格的審核管理制度，開展合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量交易，能夠確保節(jié)能量的真實(shí)有效，有利于節(jié)能量交易的公平公正?？蓪υ试S出售的節(jié)能量進(jìn)行規(guī)范，突出合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量，對基于目標(biāo)的節(jié)能量需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審核后，方可允許出售。未完成節(jié)能量目標(biāo)的重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)先購買合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量。組織合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量在能源環(huán)境交易平臺掛牌，引入市場競爭機(jī)制，按照市場化方式進(jìn)行競價交易，交易各方通過省能源環(huán)境交易中心，采取市場競價方式確定交易額和價格等內(nèi)容。出臺節(jié)能量競價交易流程等制度規(guī)范。

3.4 拓展節(jié)能量交易范圍

在總結(jié)合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展基于能源消費(fèi)總量的節(jié)能量交易試點(diǎn)。以千家重點(diǎn)用能企業(yè)為重點(diǎn)，遴選部分六大高耗能行業(yè)企業(yè)，建立能源消費(fèi)總量分配核算辦法，以及配額登記注冊、交易、市場監(jiān)管等體系，組織開展節(jié)能量交易。結(jié)合基于能源消費(fèi)總量的節(jié)能量交易，探索開展淘汰落后產(chǎn)能減少能耗量、企業(yè)新上項(xiàng)目能耗增量、高耗能企業(yè)壓減的能耗量進(jìn)行交易的可行性。

4 幾點(diǎn)體會

4.1 節(jié)能量交易制度建設(shè)要把握的原則

一是企業(yè)用能是生存發(fā)展的權(quán)利。企業(yè)為了生產(chǎn)需要，從市場上購買能源，是市場經(jīng)濟(jì)的基本方式，政府不應(yīng)單純限制用能，而是用市場的方法進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是浪費(fèi)能源要給予處罰。對管理混亂，能源利用效率低下的用能單位，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，要讓企業(yè)真正感覺到痛，這也是建立節(jié)能量交易價格的基礎(chǔ)。三是節(jié)約能源要有更多收益。用能單位通過加強(qiáng)管理、開展節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，不僅降低了成本，還可以出售節(jié)能量，獲得更大的收益。四是要有法律和政策支持。目標(biāo)的分配、核查、經(jīng)濟(jì)處罰等措施，沒有法律授權(quán)和政策支持，是無法實(shí)施的。五是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府創(chuàng)造了節(jié)能量這個產(chǎn)品，節(jié)能量交易要符合市場規(guī)律，監(jiān)督管理要按照市場規(guī)則進(jìn)行。

4.2 處理好“三個關(guān)系”、把握好“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

4.2.1處理好“三個關(guān)系”

一是處理好政府與市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會明確提出：“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。節(jié)能量交易市場是隨著節(jié)能市場化機(jī)制的逐步完善，在政府的積極推動下形成的。節(jié)能量交易市場屬于公共服務(wù)范疇，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府的職責(zé)和作用是加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動節(jié)能量交易工作持續(xù)發(fā)展。

二是處理好目標(biāo)分配和指標(biāo)核算的關(guān)系。目標(biāo)分配要科學(xué)，要符合企業(yè)實(shí)際，否則，有違交易公平，會影響交易主體的積極性和主動性。指標(biāo)核算要真實(shí)，節(jié)能量完成情況必須由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定，一定要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)，這是節(jié)能量交易深入開展的關(guān)鍵。

三是處理好加強(qiáng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)處罰的關(guān)系。節(jié)能法對違規(guī)企業(yè)的處罰措施較少，力度較輕，違法成本太低，還不能充分調(diào)動企業(yè)開展節(jié)能量交易的積極性。同時，對節(jié)能量交易相關(guān)管理制度還不健全，扶持政策、財(cái)稅制度、統(tǒng)計(jì)制度等都需要進(jìn)一步建立健全。政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管，制定交易規(guī)則，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈。

4.2.2把握好“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

一是把握好節(jié)能目標(biāo)考核環(huán)節(jié)。節(jié)能目標(biāo)考核是政府加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)管理的重要手段，是確定節(jié)能量目標(biāo)完成情況的重要依據(jù)。把考核工作做細(xì)、做好、做扎實(shí)，保證節(jié)能量的真實(shí)性，對節(jié)能量交易工作提供依據(jù)。

二是把握好經(jīng)濟(jì)政策環(huán)節(jié)。開展節(jié)能量交易，要出臺配套的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅制度等一系列文件，引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能量交易行為，對市場運(yùn)行提供保障。要創(chuàng)新節(jié)能資金使用方式，探索設(shè)立節(jié)能量儲備調(diào)節(jié)資金，政府提前購買部分節(jié)能量，從而對市場供給和價格等進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)市場穩(wěn)定。

三是把握好新上項(xiàng)目環(huán)節(jié)。用能單位新增產(chǎn)能、技改項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整等是目標(biāo)制定和數(shù)據(jù)核查的重要依據(jù)。要加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)能評審查制度，對項(xiàng)目的技術(shù)裝備水平、節(jié)能措施等進(jìn)行認(rèn)真評價，對不符合節(jié)能降耗要求的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)[2010]25號）.

[3] 國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2011]2873號）.

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[5] 山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號）.

[6]《國務(wù)院辦公廳2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（國辦發(fā)[2014]23號）.

（責(zé)任編輯：張 萌）

Abstract： Energy consumption of Shandong province will show a rigid growth in a fairly long period of time， and will continue to confront the pressure from resources and environment with the development of industrialization， urbanization and the consumption structure upgrading continuously. We must change the past way which relied mainly on administrative means， in order to adapt to the new changes in the current energy saving work， actively promote the construction of the market mechanism of energy saving， and mobilize all aspects of government， enterprises and financial institutions to establish a long-term mechanism of equilibrium which can ensure and realize the target of energy saving task. This paper cleared the role of government in energy saving transaction in the forward section， put forward classification transaction， role of the target distribution and verification， working emphasis and experience in the energy saving through deep thought on saving transaction.

Keywords： Economic Management； Transaction of Energy Saving； Management by Objectives