我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升對(duì)策研究

劉紅君　田偉杰

摘 要：在環(huán)境和資源問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，低碳經(jīng)濟(jì)已成為一種新的發(fā)展模式。本文深入了解我國(guó)能源消耗及碳排放現(xiàn)狀，尋找我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙，從而提出促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施，具體包括建立健全低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，改善能源結(jié)構(gòu)及倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式等。

關(guān)鍵詞：低碳；發(fā)展障礙；提升對(duì)策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，氣候和能源資源問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)的巨大矛盾已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，由此低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。低碳經(jīng)濟(jì)最早是在2003年英國(guó)白皮書中提出來(lái)的，此后國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)方面進(jìn)行了更加細(xì)致的研究，具體包括低碳經(jīng)濟(jì)概念、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策等許多方面。本文認(rèn)為的低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，目標(biāo)是提高能源的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的清潔化與綠色化。

二、我國(guó)能源消耗及碳排放現(xiàn)狀

我國(guó)目前正處于工業(yè)化發(fā)展的快速時(shí)期，能源消耗量不斷增長(zhǎng)，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，明顯存在著產(chǎn)出不足現(xiàn)象。我國(guó)的能源消耗總量從2000年的146964萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2014年426000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了1.9倍。其中煤炭能源消耗增長(zhǎng)了1.8倍，石油能源消耗增長(zhǎng)了1.25倍，天然氣能源消耗增長(zhǎng)了6.5倍。我國(guó)能源消耗雖然在不斷地增長(zhǎng)，但是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及出于對(duì)環(huán)境的保護(hù)也發(fā)生了細(xì)微的改變，但是仍然未改變我國(guó)以煤炭作為主要消耗能源的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)比較單一，環(huán)境污染問(wèn)題仍然沒(méi)有得到改善。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的能源，并且隨著人口的增加，人們對(duì)能源的需求量也越來(lái)越大，能源缺口不斷擴(kuò)大，這就要求我們不僅要改善能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)清潔能源的使用力度，而且還要不斷提高能源的利用效率，使資源得到更優(yōu)化的配置。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)二氧化碳排放量從2000年的95622.27萬(wàn)噸增加到2014年的263608.33萬(wàn)噸。而且，自2000年以來(lái)，我國(guó)平均年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從4%增加到11%，二氧化碳排放量增加了175%，這在一定程度上反映出我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率還不是很高，始終存在著高投入低產(chǎn)出的矛盾現(xiàn)象。

三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙

（一）推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不夠完善

對(duì)于我國(guó)目前的資源環(huán)境問(wèn)題，各級(jí)政府一直致力于節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作，但是收效甚微，很大一部分原因在于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系還不夠完善，主要包括低碳經(jīng)濟(jì)總體部署規(guī)劃不夠清晰、缺乏有效低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系等。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)化不夠

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就是要通過(guò)技術(shù)的支持，但是目前我國(guó)的低碳技術(shù)水平還比較落后。尤其是一些尖端技術(shù)和沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化推廣的技術(shù)，我國(guó)還不能夠自由獲得和使用，這也就導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中缺少了技術(shù)的支持，并未較好的實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）低碳意識(shí)不夠強(qiáng)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)與社會(huì)的共同協(xié)作，全社會(huì)必須具有較強(qiáng)的低碳意識(shí)。人是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，低碳意識(shí)不強(qiáng)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的高碳化。例如在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)不注重資源的高效率使用；生活中，人們過(guò)度裝修、使用一次性木筷、過(guò)度使用耗能產(chǎn)品等等。

（四）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力量不足

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，單純依靠政府的力量是很難堅(jiān)持到最后的，這就需要市場(chǎng)主體加以輔助。但是目前，許多高耗能企業(yè)為追逐自身利益，不顧生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的破壞，始終走著高耗能、高污染的老路，導(dǎo)致我國(guó)的節(jié)能減排措施一直收效甚微。

四、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）建立健全低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，就必須在全社會(huì)形成一種發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的氛圍，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)是我們的必然選擇。發(fā)揮政府的作用，將低碳發(fā)展理念和行動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，出臺(tái)政策鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如建立促進(jìn)低碳發(fā)展的資金投入機(jī)制，對(duì)低碳發(fā)展的重大項(xiàng)目采取引導(dǎo)、激勵(lì)的措施，利用稅收政策限制高耗能、高污染的企業(yè)的發(fā)展等。

我國(guó)要利用政府的宏觀調(diào)控手段，以低碳經(jīng)濟(jì)的政策的導(dǎo)向，最好節(jié)能減排工作，在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)制定、實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)地方政府也應(yīng)積極國(guó)家號(hào)召，發(fā)揮其作用，監(jiān)督企業(yè)的節(jié)能減排實(shí)施情況，加大節(jié)能執(zhí)法力度，依法對(duì)違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

（二）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)是工業(yè)大國(guó)，要想真正的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須從發(fā)展低碳工業(yè)入手。鼓勵(lì)發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)知識(shí)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并不是不發(fā)展工業(yè)，而是借助低碳技術(shù)發(fā)展低碳工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的低能耗、低排放和高效益，最終促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）推動(dòng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用

低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，低碳技術(shù)貫穿整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)應(yīng)該逐漸增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)和研發(fā)低碳技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品。加大低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究的投入，加快有關(guān)技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，提高科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用水平。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，低碳技術(shù)均發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。例如利用低碳技術(shù)從源頭上改變輸入能源的基底，加快碳基能源向氫基能源的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的根本。在輸出階段，采用碳捕捉及再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程碳的零排放。

（四）改善能源結(jié)構(gòu)

我國(guó)是能源消耗大國(guó)，以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)一直制約著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞，因此改善傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的順利開展有著至關(guān)重要的意義。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率，減少二氧化碳排放，注重開發(fā)新能源。在加大新能源開發(fā)的同時(shí)，減少傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的過(guò)度依賴，提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，遏制化石能源消耗總量的不斷增加，逐步改善我國(guó)煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。

（五）倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式

借助輿論媒體，包括電視、報(bào)紙、雜志、廣播等，對(duì)廣大民眾進(jìn)行節(jié)能綠色消費(fèi)等方面的教育與引導(dǎo)。通過(guò)宣傳教育，積極鼓勵(lì)公眾參與轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。建議公眾以步行和自行車代替城市私家車，鼓勵(lì)采用汽車、太陽(yáng)能汽車等低碳排放的交通工具出行。家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，鼓勵(lì)使用高效率節(jié)能廚房系統(tǒng)，降低每個(gè)家庭的碳排放量。借助政府的力量，讓有條件的社區(qū)成為低碳生活的示范區(qū)，發(fā)揮模范帶頭作用，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活消費(fèi)方式。（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東））

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