臨空產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施路徑研究

王巧義

摘要：臨空產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群分類中的一個(gè)新形態(tài)，也是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展最為迅猛的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群類型。當(dāng)前我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展緩慢、模式雷同、規(guī)劃過度超前等問題。而根據(jù)政府與市場(chǎng)在臨空產(chǎn)業(yè)集群形成過程中的地位和作用，總結(jié)出我國(guó)臨空產(chǎn)業(yè)集群存在的市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和政府市場(chǎng)互動(dòng)型三種典型模式。結(jié)合各地臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施路徑提出科學(xué)決策、合理布局，穩(wěn)步實(shí)施的合理化建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；臨空經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)集群；航空城；臨空產(chǎn)業(yè)集群；政府主導(dǎo)；市場(chǎng)主導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）02-0093-04

臨空產(chǎn)業(yè)集群是臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是指航空運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)或依賴于航空運(yùn)輸?shù)钠渌窍嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，在以機(jī)場(chǎng)為核心的輻射區(qū)域內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，以政府為主導(dǎo)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)成為地方政府拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。但如何科學(xué)運(yùn)用航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理選擇臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，探索臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑成為當(dāng)前各地亟待解決的問題。

一、臨空產(chǎn)業(yè)集群的概念內(nèi)涵及特征分析

臨空產(chǎn)業(yè)集群是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)。在我國(guó)，臨空經(jīng)濟(jì)是近年來才出現(xiàn)的新鮮事物，是指依托大型航空港，以航空貨流和商務(wù)人流為支撐的經(jīng)濟(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和發(fā)展形態(tài)具有一定的規(guī)律性：以航空運(yùn)輸為指向的產(chǎn)業(yè)，先是在機(jī)場(chǎng)周邊逐步形成航空制造產(chǎn)業(yè)集群、物流產(chǎn)業(yè)集群以及各類與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群的壯大，帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，進(jìn)而形成臨空經(jīng)濟(jì)走廊、臨空經(jīng)濟(jì)帶、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，最后形成臨空經(jīng)濟(jì)的最高級(jí)形態(tài)——“航空城”。作為臨空經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式，臨空產(chǎn)業(yè)集群概念的主要內(nèi)涵如下：

（一）臨空產(chǎn)業(yè)的分類

臨空產(chǎn)業(yè)大致包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)、航空制造產(chǎn)業(yè)、空港運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、物流快遞產(chǎn)業(yè)、會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)等。具體包括：一是以電子及信息通訊、計(jì)算機(jī)制造、生物制藥、電子機(jī)械、精密儀器和光學(xué)儀器、軟件、醫(yī)療器械等對(duì)航空運(yùn)輸有較高的依賴性、有明顯的臨空指向性的高科技制造產(chǎn)業(yè)。由于此類產(chǎn)業(yè)形態(tài)趨向輕型化、高產(chǎn)出、高附加值化的特點(diǎn)，契合了航空運(yùn)輸方式的快捷性、通達(dá)性的特點(diǎn)，成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。二是航空制造及飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)。主要包括飛機(jī)組裝生產(chǎn)、飛機(jī)維修、飛機(jī)零部件制造、供應(yīng)、分銷等。此類產(chǎn)業(yè)是由航空運(yùn)輸直接派生出的獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在機(jī)場(chǎng)之外的其他區(qū)域不可能生存。原因在于飛機(jī)組裝、零部件生產(chǎn)、飛機(jī)維修等對(duì)機(jī)場(chǎng)和航空運(yùn)輸有著天然的聯(lián)系，屬于必須在機(jī)場(chǎng)周邊才能開展的項(xiàng)目。三是以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)集群，包括空港運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、航空物流產(chǎn)業(yè)、會(huì)展會(huì)議產(chǎn)業(yè)、航空食品產(chǎn)業(yè)等。此類產(chǎn)業(yè)與以上兩類產(chǎn)業(yè)集群有所不同，一般是在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下自發(fā)形成的。其中，航空物流產(chǎn)業(yè)是“以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以客戶需求為中心，結(jié)合企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，配合客戶設(shè)計(jì)出個(gè)性化、一體化物流解決方案，為企業(yè)提供原料和產(chǎn)品的供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售、物流信息、流通加工等環(huán)節(jié)結(jié)合成有機(jī)整體的優(yōu)質(zhì)高效的個(gè)性綜合物流服務(wù)的企業(yè)的集合”[1]，它為臨空產(chǎn)業(yè)集群提供了快捷的運(yùn)輸保障。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

產(chǎn)業(yè)集群是一組地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，它們同處于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起，具有專業(yè)化特征[2]。隨著航空運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，在我國(guó)一些大型樞紐機(jī)場(chǎng)附近地區(qū)逐步形成了規(guī)模大小不一、類型多樣的臨空產(chǎn)業(yè)集群，但臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍存在以下問題：

1. 臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起步較晚。在世界范圍臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由起步到逐漸成熟的過程。當(dāng)前，世界上發(fā)育較好的臨空產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)突破了產(chǎn)業(yè)化限制，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上形成了“航空城”模式。比如，荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)、法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、日本大阪機(jī)場(chǎng)、巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)、臺(tái)灣桃園航空城、亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)、倫敦希斯羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)、阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場(chǎng)等都以各種不同的方式成為臨空經(jīng)濟(jì)的典型代表。

相對(duì)而言，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，目前我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)尚處在形成階段。從20世紀(jì)末，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)開始起步，經(jīng)過近二十年的建設(shè)與發(fā)展，在北京、上海、廣州、深圳等地機(jī)場(chǎng)周邊才陸續(xù)形成臨空產(chǎn)業(yè)集群的初級(jí)形態(tài)，其他各地僅僅處于起步階段。

2. 臨空產(chǎn)業(yè)集群模式基本雷同。政府行政主導(dǎo)是當(dāng)前我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。自2003年機(jī)場(chǎng)管理體制屬地改革開始，地方政府充分認(rèn)識(shí)到臨空產(chǎn)業(yè)在依托空港優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量的整體優(yōu)化和提高方面的重要作用。尤其是航空發(fā)展形勢(shì)較好的成都、昆明、重慶、西安、深圳、杭州、南京、武漢、沈陽、天津等省會(huì)或重點(diǎn)城市，紛紛制訂臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，把發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極和助推器。但也要看到，各地臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免的出現(xiàn)模式雷同、重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。

3. 臨空產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃脫離實(shí)際。臨空產(chǎn)業(yè)集群對(duì)我國(guó)來說還是一個(gè)新生事物，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)必須在當(dāng)?shù)卣w發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)方針指導(dǎo)下，依托民航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸能力，科學(xué)合理規(guī)劃布局，才能形成產(chǎn)業(yè)特色突出、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。但從國(guó)內(nèi)情況看，部分省市脫離實(shí)際，規(guī)劃過于超前，造成臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資偏多，規(guī)模偏大，入駐率低，影響了臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。比如，某地級(jí)市機(jī)場(chǎng)年吞吐量不足20萬人次，開通的航線僅有3條，根本不具備發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的條件，一旦政府盲目實(shí)施臨空產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，將會(huì)造成重大損失。

二、臨空產(chǎn)業(yè)集群與航空城模式分析

人類社會(huì)是在伴隨著交通運(yùn)輸方式的進(jìn)步而不斷前行，18世紀(jì)的港口、19世紀(jì)的鐵路、20世紀(jì)的高速公路都成為時(shí)代進(jìn)步的重要標(biāo)志。而民航機(jī)場(chǎng)則成為21世紀(jì)城市開發(fā)的重要場(chǎng)所。基于機(jī)場(chǎng)與航空產(chǎn)業(yè)之上而發(fā)展形成的航空城和臨空產(chǎn)業(yè)集群，將成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

（一）航空城模式

一般意義上的機(jī)場(chǎng)，只是飛機(jī)起降、客貨進(jìn)出的場(chǎng)所。但一些大型樞紐機(jī)場(chǎng)卻給所在城市帶來了其他現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式難以比擬的成果——航空城。航空城是一種新的城市形態(tài)，代表了現(xiàn)代大都市發(fā)展的最新方向。航空城的形成一般是從機(jī)場(chǎng)生活區(qū)開始的，先是在機(jī)場(chǎng)周邊的生活區(qū)內(nèi)聚集大量的民航員工和家屬，然后逐漸吸引物流、商業(yè)、金融、餐飲等服務(wù)業(yè)入駐，形成功能完備的小社區(qū)。隨著機(jī)場(chǎng)通達(dá)性的不斷增強(qiáng)以及客貨吞吐量的快速增長(zhǎng)，一批高度依賴航空運(yùn)輸?shù)暮娇罩圃?、維修、組裝等航空主產(chǎn)業(yè)以及電子產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、生鮮農(nóng)副產(chǎn)品等也逐步落戶機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)。從而最終形成了功能齊全、設(shè)施完善的航空新城。由于機(jī)場(chǎng)一般遠(yuǎn)離市區(qū)，周邊區(qū)域發(fā)展空間巨大，交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)明顯，因此成為大中型城市拓展城市空間、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。

目前國(guó)內(nèi)外航空城發(fā)展模式各具特色，形成了航空產(chǎn)業(yè)型、航空物流型、商貿(mào)會(huì)展型、生態(tài)居住型等不同形態(tài)的專業(yè)航空城，以及涵蓋以上部分或所有特征的綜合型航空城。尤其是隨著航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，以功能多元化、產(chǎn)業(yè)集群化為特點(diǎn)的綜合型航空城，使國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)成為城市的真正核心。比如，北京首都機(jī)場(chǎng)、法國(guó)巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)、美國(guó)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)、英國(guó)倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)、阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)完全超越了航空運(yùn)輸意義上的機(jī)場(chǎng)概念，成為現(xiàn)代航空城的典范。尤其是迪拜機(jī)場(chǎng)，從數(shù)十年前的大沙漠，發(fā)展為全球最奢華和現(xiàn)代化的黃金之都，成為世界各樞紐機(jī)場(chǎng)所在地政府爭(zhēng)相模仿的主要對(duì)象。

（二）航空城與臨空產(chǎn)業(yè)集群關(guān)系

航空城模式是一個(gè)逐步積累的過程。有的航空城是市場(chǎng)自發(fā)形成的，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過程。有的航空城則是發(fā)育較好的臨空產(chǎn)業(yè)集群突破原有的產(chǎn)業(yè)化限制，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上形成的。比如，荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、日本大阪機(jī)場(chǎng)等。因此，可以說，航空城與臨空產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系密不可分。航空城既依托產(chǎn)業(yè)集群、又服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，臨空產(chǎn)業(yè)集群既提升航空城的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又受限于航空城配套服務(wù)能力。

臨空產(chǎn)業(yè)集群對(duì)我國(guó)來說還是一個(gè)新生事物，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)必須在當(dāng)?shù)卣w發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)方針指導(dǎo)下，依托民航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸能力，依托機(jī)場(chǎng)地區(qū)航空城的綜合保障能力，科學(xué)合理規(guī)劃布局，才能形成產(chǎn)業(yè)特色突出、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

但從國(guó)內(nèi)情況看，部分省市脫離實(shí)際，規(guī)劃過于超前，在城市配套不到位，機(jī)場(chǎng)周邊沒有任何商住、金融服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，根本不具備發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的條件下，盲目興建臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，造成投資偏多、規(guī)模偏大、企業(yè)入駐率低，而且入駐企業(yè)難以有效借助航空港帶資源優(yōu)勢(shì)，成為產(chǎn)業(yè)孤島，影響了臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的后勁。有的地方政府在機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)剛剛開始聚集，企業(yè)規(guī)模、數(shù)量較少，臨空產(chǎn)業(yè)帶來的人流、物流、金融流還遠(yuǎn)未形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量不足以支撐起一座“航空城”時(shí)，就開始了大規(guī)模的“造城”運(yùn)動(dòng)。其后果是綜合配套投資過大，航空城成為真正的“空城”。這些都是政府有關(guān)部門在制定、實(shí)施航空城戰(zhàn)略以及航空產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略過程中必須考慮到的。

三、政府主導(dǎo)型臨空產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制分析

盡管臨空產(chǎn)業(yè)集群在我國(guó)的發(fā)展還不盡如人意，但應(yīng)該看到，近年來臨空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今我國(guó)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。在我國(guó)，由于民航運(yùn)輸規(guī)模和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，航空運(yùn)輸欠發(fā)達(dá)地區(qū)依靠市場(chǎng)機(jī)制難以自發(fā)形成臨空產(chǎn)業(yè)集群，必須通過政府的扶持和主導(dǎo)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成。

1. 政府強(qiáng)力主導(dǎo)是臨空產(chǎn)業(yè)集群形成的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前在我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，政府作用非常關(guān)鍵。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較短，市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不完善，產(chǎn)業(yè)集群主要以政府推動(dòng)為主。政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：一是規(guī)劃布局的主導(dǎo)性。政府作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立項(xiàng)規(guī)劃者，在產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)等方面起到?jīng)Q定作用；二是建設(shè)開發(fā)的主導(dǎo)性。任何產(chǎn)業(yè)集群都會(huì)涉及到土地征用，基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資，這些都是由政府牽頭實(shí)施。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的主導(dǎo)型。政府要主動(dòng)通過采取各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)從開始集聚演變成為一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在這一過程中離不開政府的政策和資金支持。

2. 發(fā)達(dá)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是臨空產(chǎn)業(yè)集群形成的必要條件。首先，臨空產(chǎn)業(yè)集群是依托民航運(yùn)輸這一快捷的運(yùn)輸方式，建立在人流、物流、資金流高速位移基礎(chǔ)之上的。民航機(jī)場(chǎng)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，機(jī)場(chǎng)吞吐量的大小以及機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性決定了臨空產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。民航機(jī)場(chǎng)的客貨吞吐量直接影響臨空經(jīng)濟(jì)的總量和增長(zhǎng)速度。其次，良好的投資環(huán)境、發(fā)達(dá)的地面交通、商務(wù)設(shè)施、完善的生活環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)的基本條件。機(jī)場(chǎng)一般遠(yuǎn)離市區(qū)，沒有以上這些基礎(chǔ)條件，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)將面臨非常大的困難。

3. 選擇和培育合適的龍頭企業(yè)是臨空產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。培植一批帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過這些主導(dǎo)企業(yè)的衍生、裂變、創(chuàng)新與被模仿，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)改革開放以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程中都能找到這樣一個(gè)龍頭企業(yè)。臨空產(chǎn)業(yè)集群一般包括三個(gè)領(lǐng)域，一是與機(jī)場(chǎng)和航空運(yùn)輸直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如航空運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)、航空制造、航空保稅等產(chǎn)業(yè)；二是依托航空運(yùn)輸?shù)母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，包括電子工業(yè)制造及其配套零部件產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、現(xiàn)代園藝農(nóng)業(yè)等；三是服務(wù)于以上兩個(gè)領(lǐng)域的綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括金融、商務(wù)、旅游和生活服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。

4. 地方雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和強(qiáng)大的政府公共服務(wù)供給是臨空產(chǎn)業(yè)集群形成的保障。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)需要大量投入，這直接考驗(yàn)一個(gè)地方的財(cái)力和魄力。沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能使大量臨空產(chǎn)業(yè)形成聚集，不能產(chǎn)生集群帶來的積聚效應(yīng)。如果政府不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在道路、環(huán)保、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等公共產(chǎn)品方面不能及時(shí)為產(chǎn)業(yè)集群提供有效保障，那么產(chǎn)業(yè)集群形成將受到很大制約。同時(shí)，在軟環(huán)境方面，多元化投融資體制、寬松的審批機(jī)制，和諧的文化氛圍等都將為臨空產(chǎn)業(yè)集群提供積極的推動(dòng)力。

四、我國(guó)臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑選擇

（一）國(guó)際臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)誕生在20世紀(jì)60年代，以愛爾蘭的國(guó)際機(jī)場(chǎng)開發(fā)的自由貿(mào)易區(qū)和美國(guó)的北卡研究三角園區(qū)建立為標(biāo)志。在20世紀(jì)70年代以后，隨著新技術(shù)的興起和交通工具的迅速發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如美國(guó)洛杉磯、日本大阪和長(zhǎng)崎機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)、中國(guó)香港新機(jī)場(chǎng)等，都在近臨地區(qū)發(fā)展了臨空產(chǎn)業(yè)，并且都在使臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)向航空城發(fā)展。美國(guó)達(dá)拉斯依托伏特沃國(guó)際機(jī)場(chǎng)每年交易額高達(dá)75億美元，成為全球最大的批發(fā)采購展銷市場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)還吸引了包括微軟、惠普、三星、NEC等一批跨國(guó)高科技企業(yè)入駐，他們?cè)跈C(jī)場(chǎng)邊上設(shè)廠，把達(dá)拉斯變成了“德州硅谷”，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機(jī)場(chǎng)通過幾條向外輻射的機(jī)場(chǎng)快速路，將機(jī)場(chǎng)周邊數(shù)公里范圍發(fā)展成了工業(yè)園區(qū)。世界上成熟的臨空經(jīng)濟(jì)模式充分證明，在我國(guó)大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群是切實(shí)可行的。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式分析

臨空經(jīng)濟(jì)作為世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新生事物，在我國(guó)一些地區(qū)的核心城市也得到了快速發(fā)展，北京、上海、廣州和深圳等地初步形成了臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以將臨空產(chǎn)業(yè)集群的形成路徑概括為以下幾種模式：

1. 市場(chǎng)先行，政府跟進(jìn)型。我國(guó)北京、上海、廣東、成都等地順應(yīng)本地航空運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)，圍繞首都、虹橋、浦東、白云、雙流等大型機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)，借力發(fā)展，形成我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一種模式。這一路徑主要是建立在航空發(fā)展帶來的大量人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的基礎(chǔ)之上，這是其他省份所不能比擬也無法復(fù)制的核心優(yōu)勢(shì)。比如，在最先進(jìn)行改革開放的珠三角地區(qū)，依托廣州、珠海、深圳、香港、澳門五大機(jī)場(chǎng)，成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)之一，初步形成了電子信息、家電等企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群，生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)硬盤占世界總量的30%以上，計(jì)算機(jī)驅(qū)動(dòng)器、軟盤、主機(jī)板等重要元器件占世界產(chǎn)量的10%以上，電視機(jī)、程控交換機(jī)占全國(guó)的50%以上，臺(tái)式電腦和筆記本電腦占全國(guó)的1/3。[3]

2. 市場(chǎng)帶動(dòng)，政府推動(dòng)型。受北京等地臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展影響，一些旅客吞吐量超過千萬人次的機(jī)場(chǎng)所在地方政府，也紛紛開始效仿，研究制定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，采取各種措施積極推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，機(jī)場(chǎng)屬地化改革后成立的武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)沙空港新城、重慶空港新城、天津臨空產(chǎn)區(qū)、杭州蕭山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、昆明臨空經(jīng)濟(jì)圈等大都屬于此種類型。這一類型的基本特點(diǎn)是，機(jī)場(chǎng)的客貨吞吐量以及航班航線密度雖比不上京、滬、廣、深等機(jī)場(chǎng)，但完全可以依托機(jī)場(chǎng)開展部分臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單、初級(jí)的產(chǎn)業(yè)集聚。天津市順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，把握良好的發(fā)展時(shí)機(jī)，以濱海新區(qū)為基地，將臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)（航空城）列為濱海新區(qū)七大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，培育航空產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而拉動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的活力。[4]

3. 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)互動(dòng)型。2008年北京奧運(yùn)之前，全國(guó)各地開始了新一輪的機(jī)場(chǎng)建設(shè)、擴(kuò)建熱潮，促進(jìn)了臨空經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展。截至2011年，我國(guó)共有34個(gè)機(jī)場(chǎng)所在省份先后提出發(fā)展44個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或設(shè)想，總規(guī)劃面積達(dá)50萬公頃，占我國(guó)國(guó)土總面積的5.2%。近年來，大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的河北省是典型的政府主導(dǎo)型模式。目前，河北省現(xiàn)有4個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，除秦皇島外，石家莊、唐山、邯鄲三市已經(jīng)圍繞臨空產(chǎn)業(yè)聚集開展了相關(guān)工作。唐山、邯鄲完成了臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的前期規(guī)劃，但至今還沒有開展實(shí)質(zhì)性建設(shè)工作。廊坊市雖然沒有民航機(jī)場(chǎng)，但根據(jù)首都第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，廊坊位于空港核心區(qū)、相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)。廊坊市把首都第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)作為難得的發(fā)展機(jī)遇，超前謀劃臨空經(jīng)濟(jì)，積極貯備承接國(guó)家重大項(xiàng)目，布局規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)集群。目前，河北省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)步伐最大的是石家莊市。近年來，石家莊國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量不斷提升，2010、2011連續(xù)兩年機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量增長(zhǎng)速度位列全國(guó)第一。石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)是首都機(jī)場(chǎng)的主要分流和備降機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建后可容納2 000萬人次的客流量。按照省政府統(tǒng)一部署，2010年成立了石家莊空港工業(yè)園，石家莊空港工業(yè)園位于河北省省會(huì)石家莊北部，規(guī)劃面積124平方公里，規(guī)劃人口60萬，是河北省按照“科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放的先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)打造的省級(jí)開發(fā)區(qū)。

從國(guó)內(nèi)情況看，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大多數(shù)是地方政府行政推動(dòng)或主導(dǎo)型的。這種臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特點(diǎn)：一是機(jī)場(chǎng)規(guī)模不大，旅客吞吐量一般在千萬人次以下，少的甚至只有幾十萬人次。二是從航空資源角度尚不具備開展臨空經(jīng)濟(jì)條件，但政府通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，大量投入資金，或以土地政策、資金政策等優(yōu)惠措施實(shí)施招商引資。三是政府真正的目的是以臨空產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)航空市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)而提高機(jī)場(chǎng)的航班航線密度，提升航空客貨運(yùn)輸總量。航空發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)后又反過來促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）我國(guó)臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑選擇

1. 應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃布局。中央和地方政府有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控職能，科學(xué)分析研究臨空產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)制和條件，避免一哄而起，遍地開花，不但不能實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)，反而使有限的項(xiàng)目、資金分散到各個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是必須依托航空運(yùn)輸量達(dá)到足以支撐臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的航空港，以此區(qū)位優(yōu)勢(shì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本，促使企業(yè)不斷聚集在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，并逐步推動(dòng)上下游密切聯(lián)系的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集在一定的區(qū)域內(nèi)。二是通過政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控手段，為臨空產(chǎn)業(yè)集群提供公共服務(wù)和政策支持。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，完成臨空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和規(guī)劃，并積極完善軟硬件建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 應(yīng)遵循臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，合理確定臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑。發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)遵循臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照一定邏輯路徑逐步開展。一是以政府為主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展機(jī)場(chǎng)核心區(qū)域的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以航空物流為核心、多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流業(yè)，倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為體積小、價(jià)值高、時(shí)效性強(qiáng)的電子產(chǎn)品、藥品、食品等產(chǎn)品提供倉儲(chǔ)、配送等服務(wù)，也為吸引其他產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商引資力度，制定統(tǒng)一的招商策略，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合本地投資環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)基礎(chǔ)等情況，積極引進(jìn)與航空運(yùn)輸關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的酒店餐飲業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)輻射功能的目的。三是結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。必須有效整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)，吸引一批大型生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、精密機(jī)械、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集。

3. 采取有效的激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展。發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群將加快區(qū)域與外界的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來外部動(dòng)力。發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群還能夠擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)的輻射范圍，帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高區(qū)域城市化水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，政府應(yīng)采取各種有效措施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)集群所需的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過政策優(yōu)惠為臨空產(chǎn)業(yè)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境等。政府在稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等政策上的支持是臨空產(chǎn)業(yè)集群形成的重要?jiǎng)恿?，也是快速完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迅速聚集，加快產(chǎn)業(yè)集群形成的重要手段。政府應(yīng)著力完善臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器功能，打造高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)高科技人才及研究機(jī)構(gòu)落戶，為臨空產(chǎn)業(yè)集群提供智力支持和技術(shù)保障。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：武玲玲