積極打造高效廉潔的公共資源交易監(jiān)管和服務平臺

南通市政務中心

2012年，為深入貫徹落實中央、省關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺”要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市各有關(guān)部門的大力支持和積極配合下，按照“政府引導、交易公開、運作規(guī)范、管理統(tǒng)一”的總體思路，創(chuàng)新構(gòu)建具有南通特色的公共資源交易“一委一辦一平臺”管理體制，明確領(lǐng)導、監(jiān)管、操作三級管理體系，全面啟動市級公共資源交易平臺的建設(shè)工作。2012年12月12日，交易平臺順利建成并正式對外運行。運行以來，社會和經(jīng)濟效益顯著，受到社會各界的廣泛關(guān)注，中央、省、市各級領(lǐng)導和70多家省內(nèi)外同行前來參觀指導并給予了高度評價。

一、資源整合，著力完善公共資源交易體制機制建設(shè)

平臺建成后，將市級范圍內(nèi)的建設(shè)、交通、水利、港口等工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)用耗材及檢驗試劑采購、機電設(shè)備采購等9大類公共資源交易活動全部納入平臺交易，整合原有的交易模式，實現(xiàn)各類公共資源交易活動統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“五個統(tǒng)一”管理模式，構(gòu)建了公正開放、競爭有序、服務到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理和服務平臺，真正實現(xiàn)權(quán)力由集中變?yōu)榉稚⒅萍s、交易由分散變?yōu)榻y(tǒng)一集中管理。同步注重配套管理機制的建設(shè)，出臺了公共資源交易的兩大規(guī)范性文件，《南通市公共資源交易管理暫行辦法》和《南通市公共資源交易目錄》，并先后擬訂出臺了交易平臺運行、監(jiān)管和隊伍建設(shè)管理制度40余項，為各類公共資源交易的規(guī)范運行提供了有力的法制保障。截止到2014年6月底，交易平臺累計完成各類公共資源交易項目6096個，成交金額503.8億元，節(jié)約資金31.67億元，增溢資金6.94億元，取得了顯著的經(jīng)濟效益。

二、監(jiān)管并舉，努力實現(xiàn)公共資源交易活動陽光運行

平臺運行以來，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面構(gòu)建了現(xiàn)場綜合監(jiān)管、行政部門職能監(jiān)管、行政監(jiān)察和社會監(jiān)督有機結(jié)合的“四位一體”監(jiān)管體系。通過交易現(xiàn)場設(shè)置的90個數(shù)字網(wǎng)絡高清攝像頭和50個拾音器實施全程音視頻動態(tài)監(jiān)控，商請公安、檢察院等部門設(shè)立駐場監(jiān)察室，定期召開公共資源監(jiān)管聯(lián)席會議等方式，加強現(xiàn)場綜合監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決各類糾紛、爭議和質(zhì)疑80多件。各行政主管部門對本行業(yè)交易活動現(xiàn)場進行重點監(jiān)管，全面推進“守信激勵、失信懲戒”信用體系建設(shè)，逐步推行 “三合一”評標辦法，把信用考核等級直接與評標得分掛鉤等舉措，及時受理、調(diào)查、處理、答復各類投訴和復議50多件；通過市紀檢監(jiān)察部門對各部門執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，將進場交易的9大類24項交易流程中排查出的594個監(jiān)察點全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強行政監(jiān)察；通過從人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察干部、行風監(jiān)督員中公開聘請了100多名社會監(jiān)督員，對進場交易項目的開評標程序、評標專家抽取以及各類主體行為進行全方位、全過程、全時段的跟蹤監(jiān)督，加強社會監(jiān)督。平臺運行以來，未出現(xiàn)一起交易經(jīng)辦人員違法違紀案件，有效預防和減少了公共資源交易領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。2013年10月24日，南通市作為江蘇13個地級市的唯一代表，在蘇浙皖滬三省一市行政服務（審批）中心主任聯(lián)席會議上，重點介紹了構(gòu)建公共資源交易“四位一體”監(jiān)管體制相關(guān)經(jīng)驗。

三、科技引領(lǐng)，致力提升公共資源交易信息化水平

平臺建設(shè)過程中，將云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共資源交易管理工作有機結(jié)合，搭建了較為完善、系統(tǒng)、科學的信息化系統(tǒng)框架。建成信息化機房4個，服務器、交換機38臺，終端信息點1940個，配置了電腦、考勤機、交互屏等終端設(shè)備497臺套。開發(fā)建成了公共資源交易內(nèi)部管理系統(tǒng)，設(shè)置運行、監(jiān)督、考核3個管理模塊，實現(xiàn)項目基本信息申報、場地預約、評標專家需求、現(xiàn)場電子監(jiān)控、人員綜合績效考核等功能；開發(fā)建成了公共資源交易現(xiàn)場管理系統(tǒng)，分為智能化信息發(fā)布系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、排隊叫號系統(tǒng)、評標專家語音自動抽取系統(tǒng)、電子評標系統(tǒng)、遠程異地評標系統(tǒng)等13個子系統(tǒng)，實現(xiàn)交易平臺信息發(fā)布、開標評標、公示公告全流程無紙化、網(wǎng)絡化交易。借助最新云計算技術(shù)，有效解決了9個部門專網(wǎng)以及近30個應用系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合和共享問題，建成了集數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上交易和現(xiàn)場監(jiān)督為一體；開通公共資源交易門戶網(wǎng)站，及時發(fā)布政策法規(guī)、項目公示、工作動態(tài)及企業(yè)誠信記錄等各類信息。2013年8月29日，平臺信息化建設(shè)順利通過了由省內(nèi)外專家組成的科技成果鑒定委員會驗收，驗收專家組一致認為南通市公共資源交易平臺信息化建設(shè)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

創(chuàng)新永無止境，改革沒有終點。經(jīng)過近兩年的努力，全市公共資源交易平臺的建設(shè)管理工作取得了階段性的成效。下一步，我們將繼續(xù)圍繞實現(xiàn)公共資源交易“公開、公平、公正和誠實信用”總體目標，努力打造“全省一流、全國先進”的公共資源交易陽光平臺，為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。