近期改革動態(tài)

一、財稅體制改革

9月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見。會議指出，預(yù)算是公共財政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。要按照黨的十八屆三中全會部署，根據(jù)全國人大常委會已審議通過的預(yù)算法修正案，圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強和完善預(yù)算管理，使財政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開透明，提高財政資金使用效率，促進(jìn)社會公平。當(dāng)前，重點要大力推進(jìn)三個“強化”，開展兩項“行動”，做到兩個“規(guī)范”。一是強化預(yù)算約束。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。二是強化預(yù)算公開。除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。三是強化國庫資金管理。喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規(guī)行為。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，增加對革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。四是開展清理整頓“小金庫”行動，取締各單位形形色色的“私房錢”，堵塞公共資金的“跑冒滴漏”。開展整頓“亂收費”行動，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的“手”。對依法合規(guī)的收費也要全部公開，接受社會監(jiān)督。五是規(guī)范稅收征管和非稅收入管理。六是規(guī)范地方政府性債務(wù)。依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，勒緊債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”。妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出力，切實防范風(fēng)險。

財政部等三部門發(fā)布《關(guān)于在全國開展融資租賃貨物出口退稅政策試點的通知》?！锻ㄖ访鞔_，為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）的有關(guān)要求，決定將現(xiàn)行在天津東疆保稅港區(qū)試點的融資租賃貨物出口退稅政策擴大到全國統(tǒng)一實施。政策內(nèi)容及適用范圍包括：一是對融資租賃出口貨物試行退稅政策。對融資租賃企業(yè)、金融租賃公司及其設(shè)立的項目子公司（以下統(tǒng)稱融資租賃出租方），以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在5年（含）以上，并向海關(guān)報關(guān)后實際離境的貨物，試行增值稅、消費稅出口退稅政策。二是對融資租賃海洋工程結(jié)構(gòu)物試行退稅政策。對融資租賃出租方購買的，并以融資租賃方式租賃給境內(nèi)列名海上石油天然氣開采企業(yè)且租賃期限在5年（含）以上的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的海洋工程結(jié)構(gòu)物，視同出口，試行增值稅、消費稅出口退稅政策。三是上述融資租賃出口貨物和融資租賃海洋工程結(jié)構(gòu)物不包括在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的進(jìn)口減免稅貨物。

二、教育體制改革

《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》公布。《意見》明確，考試招生制度改革的總體目標(biāo)是：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。《意見》確定的主要任務(wù)和措施包括：一是改進(jìn)招生計劃分配方式。提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi)；增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)；完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。二是改革考試形式和內(nèi)容。完善高中學(xué)業(yè)水平考試；規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價；加快推進(jìn)高職院校分類考試；深化高考考試內(nèi)容改革。三是改革招生錄取機制。減少和規(guī)范考試加分，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目；完善和規(guī)范自主招生；完善高校招生選拔機制；改進(jìn)錄取方式；拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。四是改革監(jiān)督管理機制。加強信息公開；加強制度保障；加大違規(guī)查處力度。五是啟動高考綜合改革試點。改革考試科目設(shè)置，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成；改革招生錄取機制；開展改革試點，2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施。

三、科技體制改革

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟凡渴鸺涌旖铱萍紙蟾嬷贫?，推動科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！兑庖姟访鞔_，財政性資金資助的科技項目必須呈交科技報告。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、分類管理、分工協(xié)作的基本原則，科技行政主管部門、項目主管機構(gòu)、項目承擔(dān)單位各負(fù)其責(zé)，建立健全國家科技報告組織管理機制和開放共享體系，逐步完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成統(tǒng)一的國家科技報告制度，為提升我國科技實力、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。《意見》包括四個方面共十三條，主要措施有：一是加強國家科技報告工作的統(tǒng)籌管理，二是明確各管理主體的責(zé)任，三是強化科技報告的完整保存和集中收藏，四是建立科技報告共享服務(wù)機制。

四、社會保障制度改革

財政部等四部門下發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，到2020年，我國將基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，推動建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位是政府購買養(yǎng)老服務(wù)的購買主體。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)提供養(yǎng)老服務(wù)。購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為?！锻ㄖ芬?，政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金要在現(xiàn)有養(yǎng)老支出預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。對于新增的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，地方各級財政要在科學(xué)測算養(yǎng)老服務(wù)項目和補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，列入同級財政預(yù)算。各地要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。

五、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

滬寧杭甬合海關(guān)啟動通關(guān)一體化改革。海關(guān)總署9月12日發(fā)布公告，決定在上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)啟動長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。海關(guān)通過建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺，形成涵蓋長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運行模式，以實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)作業(yè)一體化，從而創(chuàng)造更加公平、公正的進(jìn)出口環(huán)境，切實提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。改革將首先在上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)試行啟動。9月22日起，上海、江蘇、浙江、安徽等4個省市的企業(yè)在長三角地區(qū)各口岸海關(guān)進(jìn)出口貨物，可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報關(guān)點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)。也就是說，企業(yè)將獲更大的自主選擇權(quán)，可根據(jù)實際需要，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區(qū)域通關(guān)一體化等任何一種通關(guān)方式。

六、地方改革

遼寧省開展 “三證合一”登記制度試點。遼寧省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，遼寧省在全國范圍率先試點的“三證合一”登記制度（即把開辦企業(yè)前需要辦理的“三證”營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合并成“一證”），將在沈陽、鞍山、朝陽3市先行開展，今年12月底前在各市政府行政審批服務(wù)中心和部分縣政府行政審批服務(wù)中心試行，明年3月在全省全面推開?！叭C合一”后，申請人只需按要求向工商局一家遞交材料即可。原來由申請人分別辦理的手續(xù)，則由工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4部門審批聯(lián)動，審批結(jié)束后，申請人領(lǐng)到的是加載了組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號這兩個信息的營業(yè)執(zhí)照，原有的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證將不再核發(fā)。

《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》出臺。日前，云南省委、省政府正式出臺《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》，提出今年內(nèi)全面啟動和推進(jìn)改革重點工作；到2017年農(nóng)村改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；到2020年基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為云南與全國同步全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)?！犊傮w方案》還確定了11項改革重點，包括健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化林業(yè)改革、深化水利改革、深化農(nóng)村流通和信息體系改革、完善扶貧開發(fā)體制機制、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、深化農(nóng)村金融體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）