加快職能轉(zhuǎn)變 推進內(nèi)部改革 打造陽光發(fā)改

朱新祥

近年來，新疆兵團發(fā)展改革委認真貫徹落實中央、自治區(qū)和兵團黨委有關(guān)精神，以營造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障社會的公平正義為改革目標，堅持市場導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，圍繞解決自身越位缺位、規(guī)范權(quán)力正確行使等重點，不斷轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使發(fā)展改革工作逐步科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的水平不斷提高。在年度職能績效考核評比中一直位居兵團機關(guān)前列，連續(xù)多年評為文明部局，黨群工作成效顯著。

一、主要改革措施和取得的成效

（一）著力堅持簡政放權(quán)，強力推進職能轉(zhuǎn)變

委黨組始終重視簡政放權(quán)工作，行政審批改革工作走在兵團機關(guān)前列。一是針對行政審批事項過多、程序不規(guī)范、審批自由裁量權(quán)過大等公眾反映比較強烈的問題，著手實行與轉(zhuǎn)變職能關(guān)聯(lián)度最高的行政審批權(quán)力的改革。2009年以來，先后三次清理行政審批權(quán)力，行政審批事項由最初的32項減到目前的10項，減少68%。加大審批權(quán)限下放力度，在落實和規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案制的基礎(chǔ)上，2009年，除跨師、跨行業(yè)和重大項目外，其它政府性投資項目審批權(quán)限下放到各師，建立兵師兩級中央政府性投資項目分級負責(zé)制。2011年，主動帶頭賦予喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)。2013年，政府性投資項目審批權(quán)限和企業(yè)投資項目備案權(quán)限全部下放。二是按照“規(guī)范運作、理順關(guān)系、完善職能、提升服務(wù)、塑造形象”的要求，加快簡化和規(guī)范項目審批、核準、備案程序，提高審批效率。2009年，建立項目審批“綠色通道”，實行特事特辦。2011年，制定項目審批、核準、備案工作流程圖，壓縮審批時限50%，并在媒體公開6條承諾。2013年，7大類審批事項進入兵團行政審批中心。

（二）著力做好信息公開，強力打造陽光政務(wù)

以政務(wù)公開推進權(quán)力公開透明，創(chuàng)造條件讓職工、讓社會更多了解、監(jiān)督我委工作。圍繞社會廣泛關(guān)注、事關(guān)職工群眾利益的重大規(guī)劃、重大投資、重大改革等重大事項，擴大主動信息公開量，信息發(fā)布量一直位居兵團機關(guān)部門前列。一是堅持在兵團黨委重大部署上不失聲不失策，創(chuàng)新新聞宣傳方式，落實新聞發(fā)言人制度，建立新聞媒體溝通協(xié)作機制，每年召開疆內(nèi)外媒體宣傳工作座談會，提出委處領(lǐng)導(dǎo)接受媒體采訪人數(shù)50%以上。共開展新聞發(fā)布會24場。二是依法清理并在媒體公開行政審批依據(jù)、事項，優(yōu)化行政審批流程，明確承辦處室、辦理時限，建立和完善首問負責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，健全行政權(quán)力運行機制，使全委干部牢固樹立宗旨意識和服務(wù)意識。每年對政府性投資項目的資金安排和項目審批和核準、備案項目以及年度投資計劃的下達及時上網(wǎng)公布。從2009年起，將委下達的投資計劃主動抄送監(jiān)察、審計、財務(wù)等監(jiān)督部門，接受監(jiān)督。三是積極推進內(nèi)部公開，對機關(guān)干部職工關(guān)心的問題及時公開，切實加強干部職工對權(quán)力運行的監(jiān)控，提高機關(guān)工作透明度。如，在選人用人上，始終堅持公開公平公正、量才使用的原則，2012年率先對全委處級干部按照黨組制定、兵團黨委組織部批復(fù)的干部輪崗方案和競爭上崗工作方案，全部輪崗。并提出“358”（在同一崗位任務(wù)滿3年的可以交流，任職滿5年的應(yīng)當(dāng)交流，任職滿8年的必須交流）和項目管理處（室）與非項目管理處（室）合理交流的原則，嚴格按照民主評議、民主選舉的程序選拔干部，防止跑官、要官、拉官現(xiàn)象，使能力高，素質(zhì)好，工作責(zé)任心強的干部走向重要崗位。2009年以來，堅持將委內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)費、車輛專用費、公共接待費等公示到領(lǐng)導(dǎo)和處室，經(jīng)費開支從過去每年近千萬元下降到不足400萬元。堅持抓績效管理，把信息工作、黨建任務(wù)、考勤工作和日常檢查情況與目標績效工作一并納入評先評優(yōu)，實行“一票否決”。

（三）著力構(gòu)建長效機制，強力推進依法、科學(xué)、民主決策

一是按照“工作靠制度，辦事靠民主，項目靠程序”的工作機制，在研究出臺重大發(fā)展規(guī)劃、重大決策，制定有關(guān)行政規(guī)范性文件時，始終堅持公眾參與、專家論證和行政決策相結(jié)合，內(nèi)部決策和外部咨詢相結(jié)合，實行規(guī)劃研究課題招標、專家咨詢和規(guī)劃編制、實施考核評價制度，建立“一上一下一商一會一批一報”年度計劃編制程序，委內(nèi)工作方案、投資計劃安排實行處室會稿制度。二是堅持并完善“三重一大”制度，重大問題集體研究，重要工作安排、大額資金調(diào)度向全委通報，重大事項一律由委黨組會或主任辦公會研究討論后執(zhí)行，課題和規(guī)劃研究實行分管領(lǐng)導(dǎo)與承擔(dān)單位簽訂合同制管理，堅決杜絕個人說了算、違反集體決策的做法，不以傳閱、會簽等代替集體決策，一律由黨組或主任辦公會集體研究。黨組會研究干部問題，會前必重溫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)文件，嚴守程序和規(guī)定，堅決防止臨時動議，個人決策。三是加大工作的協(xié)調(diào)力度，積極主動爭取自治區(qū)發(fā)展改革委的支持理解，并把這項工作作為完善決策機制的重要內(nèi)容，在重大規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局、重大項目上加強雙方的銜接協(xié)調(diào)。2014年，與自治區(qū)發(fā)改委簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，建立雙方合作機制，積極推動兵地融合發(fā)展突破。

（四）著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強力打造服務(wù)型機關(guān)

以“強化責(zé)任、提升技能、服務(wù)大局”為目標，不斷推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是堅持便民、高效、務(wù)實的要求，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的氛圍。2009年，針對委內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性不良傾向，提出了加強作風(fēng)建設(shè)的“十六個提倡、十六個反對”。2010年，要求全委樹立“急、抓、搶、快”和“真、準、精、深、實”工作作風(fēng)，使國家支持兵團發(fā)展壯大政策措施得到快速落實。2011年，率先提出以“責(zé)任、奉獻、創(chuàng)新、效率”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動，開展了“下基層、知民情、送服務(wù)、解難題”活動，致力于為基層辦實事、解困難。2012年，抓住國家支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的差別化產(chǎn)業(yè)政策，主動作為，大力推進一批石油化工、煤炭化工以及能源、建材等項目建設(shè)，為加快推進兵團新型工業(yè)化進程起到了積極作用。二是從2013年起，將每年3月定為兵團發(fā)改委赴基層調(diào)研月，建立年度調(diào)研課題管理制度，調(diào)研成果服務(wù)于工作大局和輔助決策的作用得到發(fā)揮。堅持把“勤學(xué)習(xí)、善總結(jié)、出思路”作為衡量領(lǐng)導(dǎo)和處（室）工作能力的重要標準，2009年起，堅持委領(lǐng)導(dǎo)帶頭每月上黨課，建立年度學(xué)習(xí)計劃制度，每年開展向全委簽字贈書活動，建立學(xué)習(xí)臺帳、考勤登記、檢查考評和設(shè)備管理、人員出國境考察學(xué)習(xí)臺帳制度。以“進步伴我成長懇談會”、“青年弘毅論壇”為主題的青年論壇，為年輕人健康成長、展示才能提供平臺。三是自覺克服老大思想，主動加強與部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善部門聯(lián)動機制，為基層、為企業(yè)服好務(wù)的意識進一步增強。

（五）著力加強廉政建設(shè)，強力打造廉潔型機關(guān)

2009年，為防止領(lǐng)導(dǎo)干部過多干預(yù)經(jīng)濟工作，提出兩條禁令：本委工作人員不得插手招標投標活動，不得向企業(yè)、項目單位介紹施工招標、監(jiān)理、設(shè)計、設(shè)備供貨商；本委工作人員參加委內(nèi)組織的或委托中介組織的項目評審，一律不拿評審費。對市場主體能夠自行決定的事項，積極提供幫助和服務(wù)；市場主體不能自行決定的事項，做好協(xié)調(diào)，避免行政主體干涉市場正常行使權(quán)利。同時我們加大了革自己的命、去部門權(quán)和手中利的力度，積極自覺地改革以往兵師項目可研、評審單獨委托指定下屬機構(gòu)承擔(dān)的作法，按市場規(guī)則和法則，由項目單位、市場主體自行選擇設(shè)計單位，切斷行政機關(guān)和中介服務(wù)組織的利益轉(zhuǎn)送關(guān)系，進一步規(guī)范了履職權(quán)力和范圍，找準工作邊界，這些做法得到了兵團領(lǐng)導(dǎo)和社會的高度認可。2012年，開展了委內(nèi)行政權(quán)力和業(yè)務(wù)工作事項梳理，明確權(quán)力和事項124項，排查廉政風(fēng)險點282個，提出防控措施302條，從源頭上遏止腐敗，廉政風(fēng)險防控管理機制初步建立，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

總的來看，通過幾年來的改革創(chuàng)新，兵團發(fā)改委在管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)等方面明顯轉(zhuǎn)變，大局、服務(wù)和法治意識進一步深化，微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項目安排向制度供給的職能轉(zhuǎn)變進一步加快，向便捷化、信息化、透明化和規(guī)范化工作目標進一步邁進，便民、高效、務(wù)實的工作作風(fēng)進一步強化。

二、幾點啟示

（一）把握底線思維，才能贏得主動

兵團成立60年，特別是改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟總量越來越大，市場復(fù)雜程度越來越高，群眾的利益多元化和民主意識、權(quán)利意識也越來越強。同時，兵團的經(jīng)濟與全國的融入也越來越強，我們面對的矛盾和風(fēng)險幾率大為增加，改革發(fā)展需要解決的問題也更加艱巨復(fù)雜。固守傳統(tǒng)的管理理念、管理方式，就可能陷入被動甚至發(fā)生危機，不主動改革創(chuàng)新，就會貽誤發(fā)展的機遇。近幾年，我們著眼于迎接挑戰(zhàn)、化解矛盾、破解難題，樹立底線意識，主動思考工作中的主要矛盾是什么，面臨的有利條件和不利因素有哪些，發(fā)生破壞性質(zhì)變的界限在哪里，早謀劃、早改革，早防范，自我革新、自我超越，在積極推進投資體制改革、行政審批制度改革、規(guī)范內(nèi)部管理等方面率先作為，積極發(fā)力，取得了較好效果，有力地促進發(fā)展改革委乃至發(fā)展改革事業(yè)的進步和發(fā)展。

（二）堅持問題導(dǎo)向，才能提高治理能力

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。針對權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和簡政放權(quán)不到位、監(jiān)管不到位問題，圍繞降本增效，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權(quán)，向市場主體放權(quán)，向社會組織放權(quán)，努力發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增、虛減實增、層層截留問題。強化經(jīng)濟運行調(diào)控管理職能，加強季度經(jīng)濟運行預(yù)測和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析；召開企業(yè)、行業(yè)、民營資本座談會，強化對新興市場力量的研究關(guān)注；注重金融對兵團的影響，通過召開金融服務(wù)協(xié)調(diào)會、座談會、合作簽簽等方式，推動金融資源與經(jīng)濟發(fā)展的銜接結(jié)合；開展投資月度、季度、年度運行分析，建立兵團服務(wù)業(yè)經(jīng)濟運行會商會議等制度，對經(jīng)濟的分析和監(jiān)測水平不斷提高，服務(wù)于兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提高。

（三）發(fā)揮市場價值取向，才能正確履行職能

堅持有所為有所不為，正確處理好行政管理和市場的角色區(qū)分。這幾年，在謀劃發(fā)展上當(dāng)好參謀助手，超前思考、及時研究、主動作為，推進經(jīng)濟調(diào)控目標制度和政策手段運用機制化，通過制定優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、重點項目投向等手段，增強了調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。在項目推進上發(fā)揮先鋒作用，加大項目超前謀劃力度，建立重大項目前期準備工作機制，推進項目儲備庫建設(shè)，每年確定重點領(lǐng)域重大項目名單、主題活動年方案，建立重大項目問詢制度，強化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。在為基層、為企業(yè)服務(wù)上加強保障，積極推進投資體制改革，把簡政放權(quán)作為一切工作的突破口，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動取消審批。在維護職工利益上保駕護航，主動與自治區(qū)價格部門溝通，開展兵團轄區(qū)水、電價格測算等基礎(chǔ)服務(wù)工作和資源性產(chǎn)品價格改革，推進棉花目標價格改革試點工作，加強價格監(jiān)督檢查，建立價格服務(wù)平臺，全心全意服務(wù)于職工群眾，切實維護職工利益。

（四）堅持目標導(dǎo)向，才能使工作落到實處

堅持以目標管理為抓手，強化目標管理理念，在工作開展中明確目標，在工作落實中盯緊目標，在工作完成中實現(xiàn)目標。多年來，結(jié)合兵團黨委年度重大決策部署，堅持制定年度工作要點，主動對中央和兵團黨委重大政策、重大任務(wù)進行分工細化、明確目標。堅持把目標管理與績效考評相結(jié)合，把個人績效目標與處室年度目標任務(wù)相結(jié)合，建立月度工作職能績效管理制度，開展職能績效管理工作整體評價，把評價結(jié)果與年度處（室）、個人推優(yōu)評優(yōu)和獎勵掛鉤，有力推進了整體目標的全面落實。

三、下一步改革重點

黨的十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，兵團發(fā)改委作為兵團經(jīng)濟管理綜合部門，要在根本、基礎(chǔ)、長遠上下功夫，圍繞謀劃大戰(zhàn)略、策劃大規(guī)劃、推進大工程、營造大環(huán)境，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式、工作路徑，促進兵團經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出貢獻。

（一）圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，進一步把簡政放權(quán)工作落實好

適應(yīng)新的形勢新的任務(wù)新的要求，進一步完善制度、提升能力，把國家下放的審批事項真正接住管好，加強對我委下放事項的監(jiān)管，既要防止出現(xiàn)管理真空，又要防范出現(xiàn)審批腐敗。進一步深化投資體制改革，優(yōu)化政府投資決策制度，積極探索推行政府投資競爭性分配。落實“非禁即入”，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)。推進兵團政府投資項目審批權(quán)限、企業(yè)投資項目核準權(quán)限和前置要件審批權(quán)限同步下放。建立和完善縱橫協(xié)管的聯(lián)動機制，加強事中、事后的服務(wù)和監(jiān)管，強化規(guī)范對項目建設(shè)的約束力。對損害公平競爭、損害環(huán)境以及嚴重脫離實際的項目堅決不予審批、核準和備案。

（二）圍繞高效服務(wù)，不斷創(chuàng)新工作方式

重點推進簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)，努力把審批變?yōu)榉?wù)。最大限度推進政務(wù)信息網(wǎng)上公開，提高各項工作的透明度和科學(xué)性，為企業(yè)和基層提供陽光、可預(yù)期的服務(wù)。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，強化自我約束，自覺接受社會監(jiān)督。加快推進系統(tǒng)信息化建設(shè)，進一步提高行政效率。

（三）圍繞重大任務(wù)的落實，構(gòu)建執(zhí)行力強的落實機制

要圍繞落實中央和兵團黨委決策部署，圍繞全委中心工作，著力提升重大規(guī)劃、重大政策、重大任務(wù)的謀劃、塑造和設(shè)置能力，在提出創(chuàng)新性建議、開展原創(chuàng)性工作方面有更大的突破，如在向南發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略方面，積極探索創(chuàng)新強化工作任務(wù)目標落實的辦法和措施，抓好設(shè)計平臺、抓手、路徑和載體，采取經(jīng)濟、法律、技術(shù)等管理手段，逐步構(gòu)建執(zhí)行力強的落實機制。

（四）圍繞法治機關(guān)建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)

把法治機關(guān)建設(shè)，作為兵團發(fā)展改革系統(tǒng)貫徹落實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，作為轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要體現(xiàn)和重要保障。要進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高發(fā)展改革工作法治化、制度化和規(guī)范化的水平，努力建設(shè)職權(quán)法定、運行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的法治機關(guān)。