我國(guó)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

摘要：我國(guó)城市社區(qū)治理經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著成效，但仍然面臨諸多問(wèn)題。本文基于當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀，就存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出了相應(yīng)的改善建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理 改革成效 問(wèn)題分析

社區(qū)治理是指政府、企業(yè)、第三部門(mén)、社區(qū)自治組織和居民通過(guò)共同參與和通力合作，解決社區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題的過(guò)程。社區(qū)治理是城市社區(qū)建設(shè)與管理的一種新理念，能有效引導(dǎo)基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的自治局面，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在社會(huì)管理中的失靈問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)在公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出：改進(jìn)社會(huì)治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。城市社區(qū)治理是社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，這為解決城市社區(qū)治理問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)良好城市社區(qū)治理局面指明了方向。

一、我國(guó)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代以來(lái)，政府開(kāi)始倡導(dǎo)實(shí)行社區(qū)治理理念而進(jìn)行基層城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，并出臺(tái)了一系列政策，要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理方式和管理手段的創(chuàng)新，將權(quán)力下放給社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)管理職能由微觀管理向宏觀管理、行政指令向具體指導(dǎo)、下派任務(wù)向積極扶持的轉(zhuǎn)變，在探索發(fā)展社區(qū)治理格局方面成績(jī)顯著。具體而言，我國(guó)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀可歸納為以下幾方面：

一是建立了包括居委會(huì)、居民小組等完善的基層城市社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至到2013年底，我國(guó)建立了94620個(gè)居委會(huì)和135.7萬(wàn)個(gè)居民小組，居委會(huì)成員達(dá)到48.4萬(wàn)人?；鶎映鞘凶灾谓M織機(jī)構(gòu)為城市社區(qū)治理提供了良好的組織保障，為滿足城市居民生活需求承擔(dān)起了社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)方面的有效供給職能。

二是多元主體參與社區(qū)治理的局面初現(xiàn)。各類為社區(qū)服務(wù)的社會(huì)性組織發(fā)展迅速，據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2013年底我國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)25.2萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率36.9%，城鎮(zhèn)便民和利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)35.9萬(wàn)個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)組織12.8萬(wàn)個(gè)。這些參與社區(qū)治理的社會(huì)性組織能夠有效彌補(bǔ)政府、企業(yè)和居委會(huì)在社區(qū)治理供給服務(wù)方面的不足。

三是在城市社區(qū)治理制度建設(shè)方面，除了《憲法》等國(guó)家大法外，還頒布了《城市居民委員會(huì)組織法》、《城市街道辦事處組織條例》，以及民政部出臺(tái)的一系列有關(guān)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)和治理方面的行政法規(guī)，為城市社區(qū)治理提供了制度規(guī)范保障。

四是各地方積極進(jìn)行城市社區(qū)治理實(shí)踐，并形成了一些典型性的社區(qū)治理模式，積累了豐富的城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。比如沈陽(yáng)模式、鹽田模式、武漢模式、青島模式、深圳模式等。

二、我國(guó)城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題

（一）居民對(duì)社區(qū)治理的參與度不高

良好的社區(qū)治理局面應(yīng)是一個(gè)政府有效引導(dǎo)、社區(qū)組織廣泛動(dòng)員和居民熱情參與的綜合體。但我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是，社區(qū)治理無(wú)法調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，尚未形成多元主體參與的真正互動(dòng)局面。居民對(duì)社區(qū)治理的參與度不高，主要體現(xiàn)為：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性，當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者參與社區(qū)管理的行為并不具有廣泛代表性，多數(shù)是一種政治動(dòng)員性質(zhì)的參與；二是居民參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠，當(dāng)前社區(qū)主體仍將社區(qū)管理事務(wù)當(dāng)成街道、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)的行政事務(wù)，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文娛活動(dòng)、民主決策、民主監(jiān)督等參與廣度和深度不夠。社區(qū)居民有效參與不足的結(jié)果是，一方面，影響了社區(qū)基層民主政治和治理理念的培育和發(fā)展；另一方面，會(huì)導(dǎo)致鄰里關(guān)系的冷漠淡化。

（二）政府社區(qū)治理的行為失范

政府應(yīng)在社區(qū)治理的過(guò)程中扮演引導(dǎo)者的角色，減少對(duì)城市社區(qū)治理微觀層面的行政管控。但就當(dāng)前的治理現(xiàn)狀而言，政府社區(qū)治理的行為失范嚴(yán)重，表現(xiàn)為“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”行為明顯。政府社區(qū)治理的“越位”是指政府有悖于社區(qū)自治和發(fā)揮服務(wù)型政府功能的角色定位，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理進(jìn)行管控，將居委會(huì)等居民自治組織變?yōu)槠湎聦贆C(jī)構(gòu)，直接行政管理居委會(huì)的日常工作；政府社區(qū)治理的“缺位”是指政府并未履行好其應(yīng)履行的治理引導(dǎo)職責(zé)，比如街道辦事處、居委會(huì)正常經(jīng)費(fèi)得不到保障，建立業(yè)主委員會(huì)并未進(jìn)行指導(dǎo)，基層自治所需要的資源缺乏而政府并未提供有效的供給等；政府社區(qū)治理的“缺位”是指政府引導(dǎo)社區(qū)治理過(guò)程中仍然習(xí)慣于行政管控和“大包大攬”，忽略其在宏觀指導(dǎo)方面的作用。

（三）第三部門(mén)發(fā)展不成熟

縱觀國(guó)外城市社區(qū)治理的歷程和經(jīng)驗(yàn)，第三部門(mén)在社區(qū)建設(shè)和管理過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，能夠有效彌補(bǔ)政府部門(mén)、企業(yè)、居民自治組織參與城市社區(qū)治理方面的不足。當(dāng)前參與我國(guó)城市社區(qū)治理的第三部門(mén)組織較少，且不成熟，難以對(duì)城市社區(qū)內(nèi)的治理資源進(jìn)行有效整合。由于當(dāng)前政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中承擔(dān)了過(guò)多的具體事務(wù)，該交給社會(huì)組織承擔(dān)的職能仍然大包大攬，嚴(yán)重阻礙了第三部門(mén)的發(fā)展和志愿組織的培育。而且，政府對(duì)培育和發(fā)展志愿性、公益性、自治型等參與社區(qū)治理的第三部門(mén)組織的重視程度不夠。

（四）社區(qū)治理手段滯后和治理水平不高

科學(xué)的社區(qū)治理手段和良好的社區(qū)治理水平是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理的手段滯后及治理水平不高問(wèn)題突出，具體表現(xiàn)為：一是社區(qū)管理工作者團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平不夠，社區(qū)工作人員普遍存在年齡大、本地化、學(xué)歷低、效率差等特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)治理往往采取傳統(tǒng)的行政方法，對(duì)于社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、居民提出的多樣化需求不能進(jìn)行創(chuàng)新性思維；二是社區(qū)治理缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)，由于沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，社區(qū)治理容易出現(xiàn)盲目性和非理性的問(wèn)題，對(duì)于治理理念的理解不夠；三是社區(qū)治理所依托的法律法規(guī)等制度不健全，不能為創(chuàng)新社區(qū)治理手段和提升社區(qū)治理水平提供必要的保障，宏觀層面國(guó)家大法和微觀層面的《城市居民委員會(huì)組織法》只是一個(gè)框架性和抽象性的法律規(guī)定，對(duì)于具體問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定和指導(dǎo)，導(dǎo)致解決某些社區(qū)治理問(wèn)題出現(xiàn)無(wú)法可依的局面，影響社區(qū)治理手段的創(chuàng)新和治理水平的提高。

三、相關(guān)對(duì)策建議

綜上所述，本文就當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，可看到，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理取得了顯著成績(jī)，但同時(shí)也存在居民參與度不高、政府社區(qū)治理行為失范、第三部門(mén)發(fā)展不成熟、社區(qū)治理手段和水平不高等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出如下建議，以期為更好促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)治理改革的發(fā)展提供有益政策參考。

第一，要培養(yǎng)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)，提高其參與的積極性。

第二，要規(guī)范政府社區(qū)治理行為，對(duì)其“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題逐步解決。合理對(duì)政府職能進(jìn)行定位，政府要充分發(fā)揮其在社區(qū)治理過(guò)程中的引導(dǎo)作用，在宏觀層面進(jìn)行政策指導(dǎo)、制度保障和社會(huì)秩序保證，退出其在微觀事務(wù)方面“大包大攬”的行政管控角色，將本由社會(huì)承擔(dān)的職能交還給社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)多元主體參與社區(qū)治理的局面。

第三，培育和發(fā)展第三部門(mén)。要認(rèn)識(shí)到志愿性、公益性和自治型社會(huì)組織參與社區(qū)治理的重要性，逐步放開(kāi)對(duì)成立第三部門(mén)社會(huì)組織的注冊(cè)管理。依托政府部門(mén)、企業(yè)和社區(qū)，成立一系列服務(wù)于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的自治型組織，擴(kuò)大社區(qū)自治組織的影響力，使其在動(dòng)員居民參與方面的作用得到最大程度的發(fā)揮。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理手段和提升社區(qū)治理水平。比如倡導(dǎo)多元主體參與治理、社區(qū)共治、協(xié)同治理等理念，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)和理論水平的培訓(xùn)，健全各項(xiàng)保障社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)制度等，通過(guò)多方法多渠道來(lái)創(chuàng)新城市社區(qū)治理手段和提升其治理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]向德平，申可君.社區(qū)自治與基層社區(qū)治理模式的重構(gòu)[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2013（2）

[2]楊敏.公民參與、群眾參與與社區(qū)參與[J].社會(huì)，2005（5）

[3]史云貴.當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與若干思考[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）

[4]Bray D..Building Community：New Strategies of Governance in Urban China[J].Economy and Society，2006（4）：530—549

[5]Wu F..Rediscovering the G-

ate Under Market Transition：From Work-unit Compounds to Commodity Housing Enclaves[J].Housing Studies，2005（2）：235—254

[6]Eva Sprensen，Jacob Torfing.

Making Governance Networks Effective and Democratic through Metagovernance[J].Public Administration，2009（2）：234—258

〔本文系遼寧省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“遼寧省基層公立醫(yī)院改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L12AGL003）階段性成果；東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2014年校級(jí)科研基地項(xiàng)目“‘新農(nóng)保制度信任機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DUFE2014J27）階段性成果〕

（李梟，1986年生，遼寧沈陽(yáng)人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)博士研究生。研究方向：公共行政和社會(huì)治理）