新時(shí)期我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展模式探析

20世紀(jì)80年代，社會(huì)企業(yè)作為一種新型企業(yè)組織形式，在歐美廣為流行。近年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始以提倡社會(huì)企業(yè)家精神、社會(huì)企業(yè)孵化，或者以研究論壇等形式悄然興起。國(guó)內(nèi)理論界對(duì)社會(huì)企業(yè)的理解雖眾說(shuō)不一，但總體都認(rèn)為，現(xiàn)代意義的社會(huì)企業(yè)應(yīng)該具備以下特征，即以社會(huì)價(jià)值最大化為目標(biāo)、以商業(yè)模式借助市場(chǎng)力量開(kāi)展企業(yè)活動(dòng)、以利潤(rùn)主要或者全部投入到社會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)施公司運(yùn)營(yíng)、以所有利益相關(guān)者共同分享決策權(quán)作為公司治理模式?；谏鐣?huì)企業(yè)的上述特征，目前國(guó)內(nèi)存在的主要模式如下：

一、新型的社會(huì)福利企業(yè)

新型社會(huì)福利企業(yè)具有特定內(nèi)涵，專指安置具有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞、殘人員就業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）。是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的福利企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，并經(jīng)歷數(shù)次政策調(diào)整后，形成的一種典型社會(huì)企業(yè)形式。與傳統(tǒng)意義上的福利企業(yè)相比，作為新型社會(huì)企業(yè)呈現(xiàn)出諸多特性：一是投資主體多元化。是包括政府、集體、企業(yè)、社會(huì)、街道和個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)多方力量，共同興辦的公益性社會(huì)組織；二是實(shí)施企業(yè)利潤(rùn)全體成員共享機(jī)制。企業(yè)在剔除按照一定稅種、稅率上繳的稅負(fù)以外，在必要的生產(chǎn)基金提留后，結(jié)余的利潤(rùn)作為集體福利資金，全部用于滿足職工生存、發(fā)展與福利性支出；三是遵循企業(yè)化管理模式。企業(yè)是這類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性，投資者將商業(yè)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益反哺公益項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)價(jià)值最大化。

新型的社會(huì)福利企業(yè)，在過(guò)去的三十年間，經(jīng)歷了1978—1984年的平穩(wěn)增長(zhǎng)期、1985—1995 年的急劇擴(kuò)張期、1996—2007年的快速收縮期，目前進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。截止到2012年底，全國(guó)在民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)福利企業(yè)達(dá)到20232個(gè)，增加值達(dá)703.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)118.4億元。其中，作為衡量福利企業(yè)社會(huì)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)吸納殘疾職工的人數(shù)達(dá)到59.7萬(wàn)人[1]

二、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型社會(huì)企業(yè)

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)特指我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，為了解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)主辦或扶植，以安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主體的經(jīng)濟(jì)組織。其主要特征：一是堅(jiān)持以安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主，實(shí)現(xiàn)安置效益和經(jīng)濟(jì)效益相互協(xié)調(diào)。企業(yè)在幫助那些非自愿失業(yè)的待業(yè)人員，獲得相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，并輔以一定的職業(yè)培訓(xùn)或提供相關(guān)就業(yè)信息，達(dá)到不同利益階層的社會(huì)整合功效。二是勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型企業(yè)是在國(guó)家、社會(huì)扶持下，定位于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自救的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。三是企業(yè)創(chuàng)辦之初，城鎮(zhèn)待業(yè)人員要超過(guò)職工總數(shù)的60%，且在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員人數(shù)達(dá)到一定比例時(shí)，還享有一定的稅收優(yōu)惠和減免。四是在運(yùn)營(yíng)管理模式上，依靠少量的資金投入，開(kāi)展產(chǎn)品的加工制作和各種勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)。在為自己創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成一定的自我發(fā)展能力。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的前身是我國(guó)在20世紀(jì)70年代，為了緩解人口膨脹帶來(lái)的就業(yè)安置難，以及高達(dá)1700萬(wàn)返城知青引發(fā)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難，創(chuàng)建的就業(yè)促進(jìn)型社會(huì)企業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，特別是1990年國(guó)家頒布了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理規(guī)定》，一部分企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)，也有一部分企業(yè)瀕于倒閉，但是絕大部分企業(yè)繼續(xù)按照經(jīng)濟(jì)效益是核心，社會(huì)效益是己任，遵循為改革服務(wù)、為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的方向發(fā)展。

三、非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織

由國(guó)家、社會(huì)或者個(gè)人舉辦，對(duì)特定需要服務(wù)與幫助的人群提供專業(yè)化服務(wù)的實(shí)體性，且具有典型社會(huì)企業(yè)性質(zhì)的非營(yíng)利組織。其主要特征：一是在投資方式呈現(xiàn)政府出資、民營(yíng)自籌、政府與第三方機(jī)構(gòu)混合出資等多樣化態(tài)勢(shì)。二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)使命和社會(huì)責(zé)任，社會(huì)福利服務(wù)是核心。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，而是致力于幫助社會(huì)上那些缺少、或者沒(méi)有能力獲取機(jī)會(huì)，而又真正需要幫助、救濟(jì)的特定人群提供必要服務(wù)的非營(yíng)利性組織。三是目前我國(guó)的社會(huì)服務(wù)組織按照服務(wù)對(duì)象大體可分為養(yǎng)老服務(wù)、智障精神疾病服務(wù)、兒童福利和兒童救助、社會(huì)救助、過(guò)囚和釋囚服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)等。

這里特別需要注意的是，伴隨著我國(guó)社會(huì)服務(wù)模式逐步向“小政府、大社會(huì)”方向轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)眾多的社會(huì)服務(wù)組織在運(yùn)營(yíng)管理方面，也呈現(xiàn)多樣化、差異化管理態(tài)勢(shì)。具體講：一類(lèi)是官辦型社會(huì)服務(wù)組織，這類(lèi)組織的任務(wù)主要承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)管理的模式是依靠國(guó)家財(cái)政全額撥款，依法取得的各項(xiàng)收入也全額納入國(guó)家財(cái)政管理，不得自主支配和開(kāi)展任何經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與活動(dòng)。如兒童福利院、社會(huì)救助管理站等機(jī)構(gòu)；另一類(lèi)是伴隨著中國(guó)社會(huì)福利體制市場(chǎng)化、民營(yíng)化進(jìn)程的加快，主要采取民間投資和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理獲取資金，政府只是給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。如社區(qū)服務(wù)中心、民辦養(yǎng)老院、面向殘疾群體的托管服務(wù)組織等。

四、民辦非企業(yè)單位

所謂民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量，以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。且這一實(shí)體性組織具有社會(huì)企業(yè)的典型特征。具體講：一是按照國(guó)家相關(guān)管理?xiàng)l例的規(guī)定，社會(huì)公益性和非營(yíng)利性是其基本屬性；二是國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助等是資產(chǎn)和資金的唯一來(lái)源；三是強(qiáng)調(diào)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)直接提供社會(huì)服務(wù)。目前我國(guó)現(xiàn)有的民辦非企業(yè)單位主要包括：非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)中心、人才交流中心和慈善超市等。

民辦非企業(yè)單位是伴隨著20世紀(jì)80年代，我國(guó)教育體制改革提倡和鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人等社會(huì)各方力量參與辦學(xué)而興起和發(fā)展起來(lái)的。其前身是各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)，規(guī)范的民辦非企業(yè)單位是以1998 年國(guó)務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為標(biāo)志開(kāi)始步入正軌。截止到2012年底，全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位22.5萬(wàn)個(gè)，其中：科技服務(wù)類(lèi)11126個(gè)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)1065個(gè)、教育類(lèi)117015個(gè)、衛(wèi)生類(lèi)20979個(gè)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)35956個(gè)、文化類(lèi)10590個(gè)、體育類(lèi)8490個(gè)、商務(wù)服務(wù)類(lèi)8717個(gè)、宗教類(lèi)132個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類(lèi)49個(gè)、其他10989個(gè)。[2]

五、扶貧類(lèi)小額信貸機(jī)構(gòu)

嚴(yán)格意義上的小額信貸是指通過(guò)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和非政府組織，專門(mén)面向中低收入階層提供小額度的持續(xù)信貸服務(wù)活動(dòng)。其基本特征：一是主要是面向大量低收入（包括貧困）人口提供低息或無(wú)息信貸服務(wù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)績(jī)效，體現(xiàn)金融服務(wù)的社會(huì)價(jià)值；二是采取商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和關(guān)系型信貸模式，保證項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展；三是政府通過(guò)制定資本充足率和信息公開(kāi)，創(chuàng)造良好的外部金融支持環(huán)境，有效規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。小額信貸興起于20世紀(jì)70、80年代，在四十年的發(fā)展歷程中，已成為眾多發(fā)展中國(guó)家消除貧困的一種卓有成效模式。目前國(guó)際上公認(rèn)最為成功的典范，就是孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村銀行和印尼的人民銀行。

中國(guó)扶貧類(lèi)小額信貸機(jī)構(gòu)作為社會(huì)企業(yè)的一種新形式，在20世紀(jì)90年代，伴隨著我國(guó)全面推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程悄然興起。作為一種金融服務(wù)的創(chuàng)新模式，它在解決幫困扶貧、小微企業(yè)融資等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)大體分為四類(lèi)：第一類(lèi)主要是國(guó)際和國(guó)內(nèi)非政府組織的援助項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目非常強(qiáng)調(diào)扶貧的社會(huì)目標(biāo)。如國(guó)際小母牛項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署（UNDP）、澳大利亞發(fā)展署青海項(xiàng)目等；第二類(lèi)主要是政府以及具有政府職能的社團(tuán)組織，如全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展的小額信貸項(xiàng)目；第三類(lèi)正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的小額信貸業(yè)務(wù)，主要包括小額信用貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款，以及城市商業(yè)銀行與政府合作的擔(dān)保貸款；第四類(lèi)商業(yè)性小額貸款公司開(kāi)展的扶貧性小額貸款、商業(yè)性小額貸款。

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展模式基本上是政府主導(dǎo)型，投資與發(fā)展規(guī)模受外部環(huán)境、國(guó)家政策等因素影響，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)與發(fā)展需要。從2011年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)正悄然興起一種稱之為“社會(huì)影響力投資”的模式，即企業(yè)、社會(huì)組織、或者基金將商業(yè)和公益投資進(jìn)行全新組合，以金融投資與公益慈善緊密聯(lián)合的方式，高效解決社會(huì)問(wèn)題。這一投資模式的獨(dú)特性在于，企業(yè)在進(jìn)行投資決策的時(shí)候，將商業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和慈善投資風(fēng)險(xiǎn)共同考慮，構(gòu)建了一個(gè)包括財(cái)務(wù)意義上的投資回報(bào)率，以及社會(huì)環(huán)境影響力的系統(tǒng)化評(píng)價(jià)與測(cè)量體系。我們有理由相信，未來(lái)我國(guó)會(huì)有更多形式的社會(huì)企業(yè)涌現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)民政部.社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). http：//cws.mca.gov.cn/article/tjbg/

[2]中國(guó)民政部.2012年社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)公報(bào). http：//www.gov.cn/gzdt

（王江雪，1993年生，內(nèi)蒙古呼和浩特市人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。研究方向：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)）