黃石市農(nóng)民專業(yè)合作社成效及問題分析

雷書彥 劉海波 劉定柱 吳亞玲

摘要：通過對湖北省黃石市農(nóng)民合作社的調(diào)研，總結(jié)了黃石市農(nóng)民合作社的主要特點和取得的成效。合作社的建立促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，提高了農(nóng)民組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣和農(nóng)產(chǎn)品均衡流通，促進了農(nóng)民增收。分析了黃石市農(nóng)民合作社存在的問題，并提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;服務帶動能力;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F325? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）23-0258-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.23.062? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Analysis on the effect and the problems of the farmers'

professional cooperative in Huangshi city

LEI Shu-yan1，2，LIU Hai-bo2，LIU Ding-zhu2，WU Ya-ling1

（1.Institute of Agricultural Economy and Information，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China;

2.Peasant Cooperatives Office of Hubei Province，Wuhan 430070，China）

Abstract： Based on the investigation of farmers' cooperatives in Huangshi city， Hubei province， the main characteristics and achievements of farmers' cooperatives in Huangshi city are summarized. The establishment of cooperatives has promoted the adjustment and optimization of agricultural production structure， improved the degree of farmers' organization， promoted the introduction and promotion of agricultural scientific and technological achievements， balanced circulation of agricultural products， and increased farmers' income.The existing problems of farmers' cooperatives in Huangshi city are analyzed，and the policy suggestions are puts forward.

Key words： cooperatives; service driven capacity; high quality development

習近平總書記強調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。為了貫徹落實習總書記的重要指示和相關(guān)會議精神，湖北省農(nóng)民合作社辦公室聯(lián)合省農(nóng)業(yè)科學院組成專家小組對湖北省黃石市農(nóng)民合作社開展了調(diào)研。截至2018年12月底，黃石市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊數(shù)量3 698家，注冊資金總額95.58億元，入社社員15.1萬戶（占總農(nóng)戶數(shù)的29%），帶動農(nóng)戶8.6萬戶。

1? 黃石市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要特點

1.1? ?經(jīng)營服務范圍覆蓋全面化

全市3 698家農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)1 708個，占46.2%;畜禽養(yǎng)殖業(yè)1 013個，占27.4%;農(nóng)機服務325個，占8.8%;水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)235個，占6.3%;林業(yè)133個，占3.6%;綜合類284個，占7.7%。種植業(yè)以蔬菜、水果等經(jīng)濟作物為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬、家禽、肉牛為主。農(nóng)民專業(yè)合作社服務的內(nèi)容和形式由單一的生產(chǎn)服務或銷售服務向產(chǎn)加銷一體化服務發(fā)展。目前產(chǎn)加銷一體化服務的農(nóng)民專業(yè)合作社達到365個，約占專業(yè)合作社總數(shù)10%，其余主要以生產(chǎn)服務為主。

1.2? 創(chuàng)辦模式多元化

目前，黃石市合作社可分為5類：龍頭企業(yè)業(yè)主、專業(yè)大戶、村干部、專業(yè)協(xié)會引導或直接轉(zhuǎn)制、農(nóng)民技術(shù)能手和經(jīng)紀人。農(nóng)業(yè)企業(yè)及其單位成員的主導作用仍然明顯，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建立的農(nóng)民專業(yè)合作社約占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的48%，專業(yè)大戶、農(nóng)民技術(shù)能手和經(jīng)紀人牽頭建立的約占42%，其他人員牽頭建立的約占10%。

1.3? 合作方式和利益連接方式多樣化

合作社利益聯(lián)接方式主要有生產(chǎn)技術(shù)合作、產(chǎn)前產(chǎn)后購銷合作、產(chǎn)供銷合作、資金入股合作、土地經(jīng)營權(quán)入股合作等。利益連接形式有利益直接體現(xiàn)型、盈余返還型、利益保障型等。

2? 黃石市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要作用

2.1? 促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

合作組織能在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。例如，大冶毛鋪富農(nóng)原生態(tài)農(nóng)林牧專業(yè)合作社依托當?shù)刎S富的旅游資源，整合資金投入1.2億元，租賃山場666.67 hm2，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，種植美國進口水果、黑糯甜玉米、黑花生、黑甘薯等高、特、新、優(yōu)產(chǎn)品333.33 hm2;組建農(nóng)家樂生態(tài)旅游度假農(nóng)戶100家;建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品加工廠和高新技術(shù)培訓基地;建造100幢休閑別墅群轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。帶領(lǐng)2 028名社員種植黑花生、黑紅薯、水果玉米等特色保健食品120多公頃，直銷北京，且產(chǎn)品供不應求。合作社的發(fā)展得到了原農(nóng)業(yè)部的充分肯定，2011年被評為國家級示范社。

2.2? 促進了農(nóng)民組織化程度的提高

合作組織在生產(chǎn)經(jīng)營中能最大限度地將農(nóng)民組織起來，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)戶單家闖市場、沒有話語權(quán)的弱勢地位。如陽新縣興國鎮(zhèn)寶塔湖春潮湖蒿專業(yè)合作社，該合作社實行產(chǎn)銷一體化，在生產(chǎn)過程中采取“四統(tǒng)一”。①統(tǒng)一安排生產(chǎn)。合作社通過市場調(diào)查，確定年度種植品種及種植規(guī)模，經(jīng)社員大會討論通過后分解落實到戶。②統(tǒng)一購進生產(chǎn)資料，按成本價供應社員。③統(tǒng)一服務。耕地、下種、施肥、排灌、采摘等生產(chǎn)過程全部由合作社統(tǒng)一組織技術(shù)培訓，雇工、機耕由合作社統(tǒng)一工價雇請。④統(tǒng)一銷售。產(chǎn)品上市時，合作社統(tǒng)一對外談判銷售價格，簽訂銷售合同，安排出貨時間，統(tǒng)一貨款結(jié)算。通過幾年的經(jīng)營，經(jīng)營面積由最初的13.33 hm2擴大到1 333.33 hm2。2017年湖蒿銷售量達4萬t，其春潮牌湖蒿在武漢市武泰閘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場設(shè)立了銷售點，還是武漢中百倉儲的定點供貨單位。

2.3? 促進了農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣

合作組織通過開展技術(shù)服務，及時引進和推廣新技術(shù)、新品種，加快了科技成果推廣運用。如大冶市黃金湖漁業(yè)專業(yè)合作社，該合作社由大冶市東風農(nóng)場牽頭組建，擁有社員385名，帶動5 000余農(nóng)戶，注冊了黃金湖牌商標。協(xié)會依托當?shù)刎S富的水產(chǎn)資源，著力發(fā)展無公害水產(chǎn)品，近年來大力引進異育銀鯽、紅尾魚、鱖魚、南美白對蝦等名特優(yōu)新品種，使該地區(qū)名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比例達到45%，名特優(yōu)水產(chǎn)品增加產(chǎn)值2 000萬元。

2.4? 促進了農(nóng)產(chǎn)品均衡流通

在全國大市場、大流通的形勢下，合作組織不僅能將本地的農(nóng)產(chǎn)品銷出去，還能將本地需求的農(nóng)產(chǎn)品運進來，一定程度上解決了“買難賣難”問題。如陽新縣裕民蔬菜專業(yè)合作社，該合作社吸納了300多戶蔬菜種植專業(yè)大戶，培養(yǎng)運銷隊伍，信息靈通、銷售渠道廣，構(gòu)建了黃石市蔬菜銷售的全國性網(wǎng)絡，年調(diào)出、調(diào)入蔬菜20多萬t。

2.5? 促進了農(nóng)民增收

合作組織通過統(tǒng)一服務，開拓市場，降低了生產(chǎn)交易成本，擴大了產(chǎn)品銷路;通過建立利益聯(lián)系機制，實現(xiàn)利潤返還，分享加工流通環(huán)節(jié)的利潤。從各地調(diào)查情況看，凡是參加合作組織的農(nóng)戶家庭收入都要高于其他非成員農(nóng)戶的收入。如，陽新蔡賢桑蠶產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社為了保證產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)社員利益最大化，該合作社堅持“一服務、二統(tǒng)一、三獎勵”不動搖，專門組建市場調(diào)查和產(chǎn)品銷售隊伍，這樣避開了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟人，形成了合作社產(chǎn)品與市場直接對接，大大提高了成員和合作社的收入，僅此一項成員產(chǎn)品銷售收入提高5%，同時合作社在收購銷售環(huán)節(jié)也有5%的利潤，合作社每年收購銷售成員產(chǎn)品32 500 kg，按進價31.0元/kg、銷售價32元/kg計算，成員增收52 000元，合作社創(chuàng)利32 500元。農(nóng)民專業(yè)合作社充分發(fā)揮了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用。

3? 黃石市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

黃石市農(nóng)民合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額逐年提高，服務范圍不斷拓展，帶動能力不斷增強，合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了積極作用。但總體而言，合作社還普遍存在發(fā)展不規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)模小、抵御風險能力弱等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1? 經(jīng)營規(guī)模小，市場化程度不高

據(jù)統(tǒng)計，2018年銷售收入在300萬～500萬元的合作社15家，銷售收入在500萬～1 000萬元的合作社僅3家，銷售收入超過1 000萬元以上的合作社僅1家，90%以上的合作社銷售收入在50萬元以下。除了少部分基地規(guī)模較大、規(guī)范化程度較高的合作社，從總體上來看80%以上合作社提供的服務僅僅停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單環(huán)節(jié)，產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值[1]。

3.2? 管理不規(guī)范，盈余二次分配額低

據(jù)調(diào)查，全市按合作社法規(guī)定運營模式執(zhí)行的合作社僅占總戶數(shù)的30%，絕大多數(shù)合作社內(nèi)部管理欠規(guī)范，章程、賬務、議事規(guī)則、民主管理等內(nèi)部管理制度沒有落實到位[2]。特別是收益分配不規(guī)范，沒有嚴格遵守合作社收益分配主要以社員與合作社的交易額比例返回的原則，許多合作社年底分紅只是簡單的平均分配或以股本金比例返回，違背了合作社盈余分配的基本原則[3]。

3.3? 合作社與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不夠緊密，合作化程度不高

一些龍頭企業(yè)或購銷大戶牽頭成立的合作社，雙方僅是產(chǎn)業(yè)共同體，遠沒有形成利益共同體的關(guān)系，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的事例屢見不鮮，合作社與社員聯(lián)結(jié)比較松散[4]，社員享受股金份額不多，“一股獨大”現(xiàn)象較為突出，“二次返利”比例較小，很多合作社基本沒有“二次返利”，社員的利益未能得到充分體現(xiàn)。

4? 政策建議

4.1? 營造促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍

一是明確宣傳重點。加強對政府及有關(guān)職能部門領(lǐng)導干部、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、龍頭企業(yè)負責人、種養(yǎng)大戶、致富能手和農(nóng)民群眾的宣傳，深化對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的認識。二是增加宣傳手段。通過網(wǎng)絡、媒體、陽光工程培訓、政策下鄉(xiāng)等多種形式宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律知識以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理知識，提高農(nóng)民對合作社的認知程度及合作能力。三是加大宣傳培訓力度。把《專業(yè)合作社法》及其配套法規(guī)作為普法工作的重要內(nèi)容進行廣泛深入宣傳，并通過典型示范和成功經(jīng)驗的宣傳推廣進行以案釋法，提高宣傳效果，真正達到提高政府及相關(guān)部門和全社會對這部法律重要性的認識，進一步營造鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。抓好宣傳的同時，以實施“陽光工程”為契機，制定合作社社員培訓計劃，重點開展市場營銷、信息利用、財務管理、誠信經(jīng)營、生產(chǎn)技術(shù)等知識的培訓，逐步提高合作社帶頭人和社員的整體素質(zhì)，有針對性地培養(yǎng)一批管理人才、種養(yǎng)能人、理財高手以及中介經(jīng)紀人等實用人才，從而推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

4.2? 建立促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理機制

一是完善政府協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮由政府牽頭成立的黃石市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育發(fā)展工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)職能，進一步明確各部門的工作職責，協(xié)調(diào)好國家有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社政策的貫徹執(zhí)行，通過示范社評選、召開聯(lián)席會、聯(lián)合執(zhí)法等方式來協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展和規(guī)范中存在的問題。二是行業(yè)自律機制。推動各縣（市、區(qū)）建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會），建立縣域的合作社發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強行業(yè)自律，建立政府與合作社之間的橋梁與紐帶。三是監(jiān)督考核機制。加強對合作社發(fā)展狀況、發(fā)展績效的評價，改進合作社扶持和監(jiān)督方式，及時制定適合本市的地方法規(guī)和政策，更好地推動合作社健康發(fā)展。

4.3? 細化和落實促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策

一是加大財政資金扶持力度。財政每年安排專項扶持資金，重點扶持和補助合作社開展規(guī)范化建設(shè)、貸款擔保、貸款貼息和品牌創(chuàng)建;對合作社耕地流轉(zhuǎn)期限較長、集中連片規(guī)模較大的土地流轉(zhuǎn)，安排專項資金予以補助。二是落實稅收優(yōu)惠政策。按照國家現(xiàn)行政策實行減免優(yōu)惠，明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織享受發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持中小企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策。同時，在用地、屠宰、防疫、認證等方面，有關(guān)部門也應積極給予簡化手續(xù)、降低費用等便利，為促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供有力保障。三是加強人才引進。積極向農(nóng)民專業(yè)合作社推薦專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和大中專畢業(yè)生，并在落戶、評職稱等方面提供便利，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社整體素質(zhì)和發(fā)展能力。四是加快公共服務平臺建設(shè)。積極組織開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”“農(nóng)校對接”等農(nóng)產(chǎn)品直銷活動，培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，深入推進合作社直銷試點，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道，提升合作社流通經(jīng)營能力。

4.4? 提升合作社的經(jīng)營能力

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。一是加強品牌化建設(shè)，提高產(chǎn)品競爭力。全力支持合作社申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機食品認證，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，積極組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、發(fā)布會和知名品牌評選活動，注重品牌整合，提高農(nóng)產(chǎn)品影響力，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二是開展聯(lián)合與合作，提高社會輻射力。合作社在初級階段發(fā)展風險較大，必須通過合作社的縱橫向一體化聯(lián)合，形成規(guī)模經(jīng)濟來改變市場地位。一方面組建縱向的聯(lián)合社，由同業(yè)合作社之間組建聯(lián)合社，以逐步實現(xiàn)共同打品牌、共同創(chuàng)外地銷售市場的局面;另一方面組建橫向的銷售聯(lián)社，由若干不同產(chǎn)業(yè)的合作社組建銷售聯(lián)社。在更大規(guī)模、更高層次上組織成員實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，開展生產(chǎn)、加工、冷藏、運輸、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動，以獲取更多環(huán)節(jié)的盈余增值，增加成員收入，建立合作社產(chǎn)品直銷店或連鎖店，為各成員社提供更廣的銷售渠道[5]。三是完善管理機制，提高社員吸引力。要以示范社建設(shè)為抓手，典型引路，以點帶面，大力推進規(guī)范化建設(shè)。通過典型示范，進一步規(guī)范合作社的章程、工商登記、組織機構(gòu)、股金設(shè)置、民主管理、財務管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、成員賬戶等各項規(guī)章制度，完善其利益分配機制，保障其成員的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益，積極推動合作社建設(shè)規(guī)范化。四是打造交流平臺，提高市場營銷力。引導現(xiàn)有的各級合作社聯(lián)合會積極開展活動，推動成立同行業(yè)合作社的聯(lián)合會;建立全市合作社網(wǎng)站，加強合作社相關(guān)問題的交流，發(fā)布相關(guān)政策和市場信息，推介合作社產(chǎn)品。

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