武漢城市圈城市用地擴張的配置效率測度與分析

周琰 夏娟 汪志紅 梅煥 龔琦

摘要：運用Jeffrey模型，利用武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)設(shè)置前后（2000—2006年和2007—2015年）的面板數(shù)據(jù)測算城市用地擴張配置效率，并分析影響因素，為提升城市用地擴張效益提供參考。結(jié)果顯示，武漢城市圈各市城市用地擴張的配置效率較低且呈現(xiàn)差異化分布，僅武漢市城市用地擴張的配置效率（0.167）高于湖北省平均水平（0.151），各縣區(qū)城市用地擴張配置效率與產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系密切，2007年以后各市城市用地擴張配置效率均有大幅升高。研究發(fā)現(xiàn)，政府需要利用差異化城市用地擴張政策、借鑒“兩型社會”試驗區(qū)成立后的有效措施來鞏固、提高城市用地擴張配置效率，要協(xié)調(diào)非國有經(jīng)濟發(fā)展，大力保護耕地，發(fā)展工業(yè)，引進優(yōu)質(zhì)外資，活躍土地市場，加大政府稅收投入。

關(guān)鍵詞：武漢城市圈;“兩型社會”試驗區(qū);城市用地擴張;配置效率;Jeffrey模型

中圖分類號：F293.2? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）23-0241-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.23.059? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Measure and analysis on allocative efficiency of urban land expansion in Wuhan metropolitan area：Comparison before and after the “Resource-economical and Environment-friendly Society” experimental zone establishment

ZHOU Yan，XIA Juan，WANG Zhi-hong，MEI Huan，GONG Qi

（Wuhan Academy of Agricultural Sciences，Rural Development Institute，Wuhan 430065，China）

Abstract： Using the Jeffrey model， the panel data of the “Resource-economical and Environment-friendly Society” experimental area in Wuhan metropolitan area before and after setting（2000—2006 and 2007—2015） are used to measure the efficiency of urban land expansion allocation and analyze the influencing factors， to provide reference for improving the efficiency of urban land expansion. The results show that the allocation efficiency of urban land expansion in Wuhan metropolitan area is low and presents a differential distribution. The allocation efficiency of urban land expansion in Wuhan alone （0.167） is higher than the average level of Hubei province（0.151）. The efficiency is closely related to the industrial layout. After 2007， the efficiency of urban land expansion and allocation in each city has increased significantly. The study found that the government needs to use the differentiated urban land expansion policy and learn from the effective measures after the establishment of the “Resource-economical and Environment-friendly Society” pilot zone to consolidate and improve the efficiency of urban land expansion and allocation， coordinate the development of non-state-owned economy， vigorously protect cultivated land， and develop industry， introduce high-quality foreign capital， activate the land market， and increase government tax revenue.

Key words： Wuhan metropolitan area; “Resource-economical and Environment-friendly Society” experimental zone; urban land expansion; allocative efficiency; Jeffrey model

中國經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)用地布局在空間分布上是高度重合的，而在實際經(jīng)濟發(fā)展過程中，建設(shè)用地的擴張與農(nóng)用地急劇減少是同步的，相較于中國基本國情，這是對糧食安全的一大威脅和挑戰(zhàn)[1]。習近平總書記在十九大報告中提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度，表明了政府對“三農(nóng)”問題的重視，由此農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化去向之一——新增建設(shè)用地的優(yōu)化利用值得深入探究。

提升城市新增建設(shè)用地的使用效益是農(nóng)村土地盤活高效利用的一種解決途徑，提高新增建設(shè)用地的配置效率，使經(jīng)濟發(fā)展與資源保護協(xié)調(diào)進行是中國經(jīng)濟發(fā)展需要重視的問題。此前，眾學者運用C-D生產(chǎn)函數(shù)[2]分析發(fā)現(xiàn)中國不同省份存在空間異質(zhì)性，并通過構(gòu)建DEA模型[3-6]以及計算擴張效率指數(shù)[7]發(fā)現(xiàn)土地的配置效率隨時間及區(qū)域變化呈現(xiàn)差異性，2008年中國各省土地要素效率為0.500 9，處于偏低態(tài)勢，且呈現(xiàn)自東向西土地要素效率遞減的情況[8]。而影響建設(shè)用地配置效率的因素主要有宏觀環(huán)境與微觀要素兩方面[9]，以城市化進程的動態(tài)性建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率的評價體系[10]，發(fā)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)用地效率呈粗放低效增長[11]。研究發(fā)現(xiàn)，可以通過對土地資源配置效率的損失值進行測算和分析[12]，引入市場機制的調(diào)節(jié)和控制[13]，進而找到最佳的優(yōu)化配置途徑。

武漢城市圈位于中國中部地區(qū)，具有較強的區(qū)域代表性及資源特色，其土地配置對該城市群的經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，對其進行城市用地擴張的配置研究可以為更大范圍或者其他區(qū)域的經(jīng)濟政治狀況提供一定的參考。利用武漢城市圈2000—2015年數(shù)據(jù)，測算城市用地擴張的配置效率，并分析影響城市用地擴張配置效率的因素，探索在武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)設(shè)置前后城市用地擴張的配置效率及其影響因素的差異，為進一步優(yōu)化配置武漢城市圈城市用地擴張?zhí)峁?shù)據(jù)支撐和政策建議。

1? 研究方法與數(shù)據(jù)說明

1.1? 城市用地擴張配置效率測算方法

套用Jeffrey模型，利用以下公式進行面板數(shù)據(jù)的變截距變系數(shù)回歸[14]。

式中，i表示區(qū)域（i=1，…，N）;t表示時間（t=1，…，T）;S表示城市用地擴張的投入量，以建設(shè)用地增量表示;GDP是以基期為準的實際GDP;ηi是彈性指標，？著i是第t年內(nèi)城市用地擴張對產(chǎn)出變化的彈性水平，即土地配置效率;？琢i表示各區(qū)域的個體影響，不受時間影響。

1.2? 城市用地擴張配置效率影響因素分析方法

中國土地資源的配置按照政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)雙方面進行。武漢城市圈區(qū)域比較集中，政府管理穩(wěn)定，城市土地進入配置環(huán)節(jié)需要政府的管理，而政府管理方面在經(jīng)濟角度以及量化上主要體現(xiàn)為政府稅收，土地配置效率高，則政府從土地配置以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所得稅收就高，因此存在正相關(guān)的理論推斷。從社會經(jīng)濟宏觀環(huán)境及土地市場兩個方面入手，選取其中與土地配置效率最相關(guān)的8個因素假說，另外專門加入政治要素——政府管理1項因素假說，共9個因素假說進行實證分析。

假說一：非國有經(jīng)濟發(fā)展水平與城市用地擴張配置效率正相關(guān)。

假說二：工業(yè)化水平與城市用地擴張配置效率正相關(guān)。

假說三：城鎮(zhèn)化水平與城市用地擴張配置效率正相關(guān)。

假說四：外來投資水平與城市用地擴張配置效率正相關(guān)。

假說五：人均耕地占有量與城市用地擴張配置效率負相關(guān)。

假說六：土地需求者參與程度與城市用地擴張配置效率正相關(guān)。

假說七：土地市場交易程度與城市用地擴張配置效率正相關(guān)。

假說八：其他要素市場發(fā)育程度與城市用地擴張配置效率正相關(guān)。

假說九：政府稅收與城市用地擴張配置效率正相關(guān)。

根據(jù)上述假說，建立以下因素分析模型：

η=α+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+β8X8+β9X9? （2）

式中，被解釋變量η是城市用地擴張配置效率，解釋變量依次是非國有經(jīng)濟發(fā)展水平（X1）、工業(yè)化水平（X2）、城鎮(zhèn)化水平（X3）、外來投資水平（X4）、人均耕地占有量（X5）、土地需求者參與程度（X6）、土地市場交易程度（X7）、其他要素市場發(fā)育程度（X8）和政府稅收（X9）。

其中，非國有經(jīng)濟發(fā)展水平用非國有經(jīng)濟產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例表示;工業(yè)化水平用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重表示;城鎮(zhèn)化水平由城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤硎?外來投資水平以實際外商直接投資額占總投資額比例表示;人均耕地占有量即人均耕地面積;土地需求者參與程度以單位建設(shè)用地上的固定資產(chǎn)投入額衡量，是以2000年為基期進行折算后的整體值;土地市場交易程度用土地市場交易率衡量，即國有土地二級市場交易宗地數(shù)占土地市場上供應、交易總宗地數(shù)的比例;其他要素市場發(fā)育程度2000—2007年數(shù)據(jù)直接查詢《中國市場化指數(shù)：各地區(qū)市場化進程2009年度報告》，2008—2015年數(shù)據(jù)依據(jù)《中國市場化指數(shù)：各地區(qū)市場化進程2009年度報告》計算。

1.3? 數(shù)據(jù)來源及處理

基于數(shù)據(jù)的可獲性，利用武漢城市圈2000—2015年建設(shè)用地數(shù)量進行變量的搜集和說明。所用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來自2000—2016年《湖北省統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《國土資源統(tǒng)計年鑒》、武漢城市圈各市的統(tǒng)計年鑒資料，城市用地擴張所用建設(shè)用地數(shù)據(jù)查詢自湖北省土地利用變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料。GDP數(shù)值按照以2000年為基期進行折算。

2? 結(jié)果與分析

2.1? 城市用地擴張配置效率測算

將武漢城市圈9個城市及湖北省2000—2015年數(shù)據(jù)進行基本處理后代入公式（1）所示的變截距變系數(shù)模型，利用Stata 12.0軟件對數(shù)據(jù)進行廣義加權(quán)最小二乘法運算，回歸結(jié)果即2000—2015年武漢城市圈各市的城市用地擴張配置效率（表1）。根據(jù)表1計算可得，R2=0.642，F(xiàn)=41.013，D-W=1.419，擬合效果好，沒有序列相關(guān)。

從表1可以看到，2000—2015年湖北省城市用地擴張配置效率為0.151，為對比分析武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)成立前后的差異，測算了2000—2006年及2007—2015年兩個時間段內(nèi)城市用地擴張的配置效率，同比2000—2007年中東西3個地區(qū)各省市的建設(shè)用地配置效率[15]，湖北省整體的城市用地擴張配置效率處于偏低水平。

如表1所示，武漢城市圈各市城市用地擴張的配置效率差異化分布，主要原因在于武漢城市圈2004年才最終確立下來，政策扶持力度較弱、發(fā)展歷程較短，圈內(nèi)各市經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，資源優(yōu)勢差異化分布，且各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大。以2015年來看，武漢市以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)所占比重僅3.30%，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比例逐年改變，形成特色較鮮明的都市農(nóng)業(yè)，重工業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)集中程度較高，新興服務業(yè)較發(fā)達，傳統(tǒng)行業(yè)較穩(wěn)定。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點使得武漢市城市用地擴張主要應用于產(chǎn)值較高的產(chǎn)業(yè)，如重工業(yè)和新興服務業(yè)，其配置效率也較高，高于湖北省平均值。孝感、咸寧和黃石城市用地擴張配置效率稍低于湖北省平均值，孝感和黃石的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，孝感以其輕工業(yè)在服裝和食品行業(yè)發(fā)展良好，黃石以其能源優(yōu)勢以及原材料工業(yè)在武漢城市圈為經(jīng)濟發(fā)展排位前列城市，而咸寧市以其盛產(chǎn)木材、楠竹、苧麻的資源優(yōu)勢一直以來在造紙、建材、紡織行業(yè)發(fā)展良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是武漢城市圈生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展良好的城市，其城市用地擴張數(shù)量最少，綜合上述產(chǎn)業(yè)特點，咸寧市城市用地擴張對于經(jīng)濟發(fā)展的配置效率自然較高。

武漢城市圈9個城市中，僅武漢市城市用地擴張的配置效率（0.167）高于湖北省平均水平（0.151），孝感（0.141）、咸寧（0.139）、黃石（0.134）稍低于湖北省平均值，其余各市均處于較低水平。為了進一步研究城市用地擴張配置效率的區(qū)域差異，將武漢城市圈各市具體到縣區(qū)進行城市用地擴張配置效率測算，測算結(jié)果見表2。

從表2可以看到，城市用地擴張配置效率與產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系密切。以武漢市為例，工業(yè)集中區(qū)域如漢陽區(qū)（0.173）、青山區(qū)（0.174），由于其產(chǎn)業(yè)特色使得城市用地擴張配置效率高于整體水平（武漢市，0.167），而商務企業(yè)集中區(qū)域如東西湖區(qū)（0.169）、江岸區(qū)（0.171）、江漢區(qū)（0.175）及硚口區(qū)（0.175），由于擁有企業(yè)產(chǎn)值高，商業(yè)發(fā)達，區(qū)域內(nèi)土地價值本身較高，城市用地擴張配置效率較高。其他各市情況也基本與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點相對應。分縣（區(qū)）測算發(fā)現(xiàn)，即使同一城市內(nèi)各縣（區(qū)）的城市用地擴張配置效率也差異巨大，反映出武漢城市圈經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，而城市用地擴張后的用途與所在區(qū)域的資源及產(chǎn)業(yè)特色是決定城市用地擴張配置效率高低的關(guān)鍵所在。

2.2? 城市用地擴張配置效率影響因素分析

產(chǎn)業(yè)特色與資源優(yōu)勢影響城市用地擴張配置效率，但不方便量化，因此對前文設(shè)定的9個因素數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)處理換算后，利用Stata 12.0軟件對解釋變量驗證相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)非國有經(jīng)濟發(fā)展水平（X1）、城鎮(zhèn)化水平（X3）、外來投資水平（X4）、人均耕地占有量（X5）、土地需求者參與程度（X6）、其他要素市場發(fā)育程度（X8）的相關(guān)系數(shù)為0.78，城鎮(zhèn)化水平（X3）和土地需求者參與程度（X6）相關(guān)系數(shù)為0.86，外來投資水平（X4）與土地需求者參與程度（X6）的相關(guān)系數(shù)為0.80。為了規(guī)避解釋變量出現(xiàn)多重共線性，將易引起多重共線性的2個要素土地需求者參與程度（X6）和其他要素市場發(fā)育程度（X8）剔除，進行逐步回歸，將變量代入進行分析。預設(shè)的9個變量，通過檢驗的有7個，最終結(jié)果見表3。

回歸后的方程為η=-0.312X1+1.564X2+0.585 X3+0.505X4-0.704X5+0.637X7+0.421X9。可見，單一因素可變的情況下，工業(yè)化水平（X2）、城鎮(zhèn)化水平（X3）、外來投資水平（X4）、土地市場交易程度（X7）、政府稅收（X9）每提高1單位，可引起城市用地擴張配置效率分別提高1.564、0.585、0.505、0.637、0.421;非國有經(jīng)濟發(fā)展水平（X1）和人均耕地占有量（X5）每提高1單位，可引起城市用地擴張配置效率分別降低0.312和0.704。

1）非國有經(jīng)濟發(fā)展水平與城市用地擴張配置效率負相關(guān)，與預設(shè)相關(guān)方向相反。中國經(jīng)濟發(fā)展仍以國有經(jīng)濟為主導，且城市用地擴張這一經(jīng)濟發(fā)展要素被國家控制在國有經(jīng)濟體制內(nèi)，武漢城市圈也不例外。武漢城市圈是中部地區(qū)的代表性區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展相對東部沿海地區(qū)要落后，經(jīng)濟體制也以國有經(jīng)濟為主導，非國有經(jīng)濟雖然具有高效、靈活的特點，但在國家政策對城市用地擴張的導向下，對城市用地擴張配置效率具有阻礙影響。

2）工業(yè)化水平與城市用地擴張配置效率正相關(guān)，與預設(shè)相關(guān)方向相同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟發(fā)展形勢，工業(yè)是產(chǎn)值較高的產(chǎn)業(yè)，土地在工業(yè)運作中發(fā)揮著承載作用，其配置效率與工業(yè)產(chǎn)值密切相關(guān)。武漢城市圈是中部地區(qū)代表性城市群，在國家發(fā)展中部的政策扶持和宏觀調(diào)控下，工業(yè)化水平對城市經(jīng)濟發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和布局的支撐作用，具體到對資源利用的效率提升上，對城市用地擴張的配置效率具有至關(guān)重要的推進力。

3）城鎮(zhèn)化水平與城市用地擴張配置效率正相關(guān)，與預設(shè)相關(guān)方向相同。城鎮(zhèn)化水平與耕地面積減少呈現(xiàn)倒“U”形曲線關(guān)系[16]，隨著城市人口增多，城市對土地的需求量也越發(fā)增加，在人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)發(fā)展初期，城市用地擴張的配置效率隨著所需數(shù)量的增多與城鎮(zhèn)化水平正相關(guān)，達到一定程度的城鎮(zhèn)化后，土地利用尤其是建設(shè)用地開始集約高效，此階段的城市用地擴張配置效率依然隨著城鎮(zhèn)化水平正相關(guān)上升。武漢城市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展階段還屬于早期，即使城鎮(zhèn)化水平上漲到一定程度，此論斷也是成立的。

4）外來投資水平與城市用地擴張配置效率正相關(guān)，與預設(shè)相關(guān)方向相同。外來投資主要用于產(chǎn)業(yè)合作，涉及對土地的利用，外來投資直接與最終產(chǎn)值掛鉤，從經(jīng)濟學上投入產(chǎn)出分析，投資越大，產(chǎn)出相應越高，城市用地擴張配置效率也越大。武漢城市圈作為中部地區(qū)迫切需要發(fā)展的區(qū)域，近年來外來投資水平越發(fā)提升，有利于帶動提升城市用地擴張配置效率。

3? 結(jié)論與討論

根據(jù)以上測算結(jié)果，可以得出如下結(jié)論。

1）武漢城市圈各市城市用地擴張配置效率處于較低水平，由于武漢城市圈各市經(jīng)濟發(fā)展程度各異，要從各市區(qū)域及資源差異入手，從不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，制定差異化城市用地擴張政策，以提高城市用地擴張配置效率。

2）武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)的正式設(shè)立大大提高了城市用地擴張的配置效率，但其配置效率還有較大提升空間，政府可借助試驗區(qū)成立后所實施的有效措施及政策支持，鞏固并提高城市用地擴張配置效率。

3）從影響城市用地擴張配置效率的抑制因素入手，武漢城市圈應在發(fā)展非國有經(jīng)濟與開展耕地保護工作的同時，盡力協(xié)調(diào)非國有經(jīng)濟體制對城市用地擴張的利用，在政策上引導非國有經(jīng)濟對城市用地擴張的高效利用，提高城市用地擴張配置效率。

4）從影響城市用地擴張配置效率的促進因素入手，武漢城市圈應大力發(fā)展工業(yè)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，引進更多外來投資穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡可能活躍土地市場，包括最初的土地供應以及土地二三級市場，并加大政府稅收投入以大力扶持城市用地擴張相關(guān)事項。

依據(jù)配置效率的定義，配置效率是一個具有比較性的指標，而本文計算出的配置效率更像是一種相關(guān)系數(shù)，沒有體現(xiàn)出生產(chǎn)和消費兩個環(huán)節(jié)的比較和均衡關(guān)系。所以，對武漢城市圈城市用地擴張的供給和利用還需要更進一步的分析和研究，需要在以后的研究中改進。

本文選取的測算方法是Jeffrey模型運用最小二乘法進行回歸，而已有學者發(fā)現(xiàn)此方法的弊端和改進措施[18]，鑒于研究區(qū)域較小、時間序列較短且數(shù)據(jù)搜集困難，沒有采用改進的面板數(shù)據(jù)方法進行回歸。在后續(xù)研究尤其是分行業(yè)計算城市用地擴張配置效率的研究中，可以將測算方法進行改進，以達到測算結(jié)果更佳。

對影響城市用地擴張配置效率的因素分析中，按照社會經(jīng)濟學中的觀點進行相關(guān)性假設(shè)并進行了驗證，但是城市用地擴張本身是由政府決策進行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化，所以“人”的作用不可小視，本文由于缺乏量化的數(shù)據(jù)而沒有考量。已經(jīng)分析的影響因素是假定在一個理想的環(huán)境，一切決定判斷都是理性的，但事實并不一定如此。在以后的研究中可以將這部分影響因素進行合理地量化和處理。

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