【摘 要】進出口政策性金融機構(gòu)是支持我國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重要工具,而立法空白則是影響我國進出口政策性金融機構(gòu)發(fā)展的重要因素。本文針對當(dāng)前我國進出口政策性金融機構(gòu)的立法現(xiàn)狀,提出相應(yīng)對策,加強相應(yīng)的立法完善,從而進一步促進我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】進出口政策性金融;立法;法人治理結(jié)構(gòu);監(jiān)督
一、當(dāng)前我國進出口政策性金融機構(gòu)立法的現(xiàn)狀及其問題分析
中國進出口政策性金融機構(gòu)——中國進出口銀行成立于1994年,經(jīng)過近20年的發(fā)展,我國進出口政策性金融機構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模,在籌集和吸收社會資金,促進國民經(jīng)濟的發(fā)展,以及維護我國國家金融安全方面發(fā)揮著重大作用。但相對于其他西方資本主義國家而言,我國進出口政策性金融機構(gòu)出現(xiàn)較晚,因此,關(guān)于我國進出口政策性金融機構(gòu)立法還比較空白,其法律定位比較模糊,導(dǎo)致我國進出口政策性金融機構(gòu)的發(fā)展仍不容樂觀,具體問題凸顯在以下幾個方面:
1.進出口政策性金融機構(gòu)的立法缺失
自進出口政策性金融機構(gòu)產(chǎn)生以來,為加強進出口貿(mào)易對本國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用,各國紛紛頒布了一系列法律法規(guī)。而自我國進出口政策性金融機構(gòu)成立近20年以來,可以依照的法律法規(guī)卻仍然比較空白。迄今為止,我國進出口政策性金融機構(gòu)專門的立法工作仍未完成,甚至連進出口銀行和出口信用保險公司的性質(zhì)和發(fā)展方向都沒有通過法律進行明確。由于缺乏準確清晰的法律定位,我國進出口政策性金融無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.法人治理結(jié)構(gòu)不完善,尚未建立有效的內(nèi)部激勵和約束機制
由于我國進出口政策性金融機構(gòu)立法缺失,導(dǎo)致其內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不完善。以中國進出口銀行為例,首先,其法人治理結(jié)構(gòu)采取的是政府機關(guān)式的治理結(jié)構(gòu)和管理模式,各級管理人員具有相應(yīng)的級別,其內(nèi)部某些“不合時宜”的職位仍在實行,使重大事項的行政決策具有濃烈的政治色彩;其次,機構(gòu)內(nèi)部尚未建立有效的激勵和約束機制,行政決策缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制,導(dǎo)致某些職業(yè)道德素質(zhì)較低的從業(yè)人員濫用權(quán)力,或者以不負責(zé)任的態(tài)度,僅憑自己的主觀意向辦事,導(dǎo)致出現(xiàn)行政決策缺乏科學(xué)性、合理性,甚至無法追究責(zé)任人的局面。
二、加強我國進出口政策性金融機構(gòu)立法完善的對策
面對當(dāng)前我國進出口政策性金融機構(gòu)立法出現(xiàn)的一系列問題,脆弱的立法現(xiàn)狀已不能滿足我國對外貿(mào)易以及對外投資發(fā)展的需求。因此,加強我國進出口政策性金融機構(gòu)的立法完善,是我國發(fā)展進出口貿(mào)易面臨的重大課題。對此,我國應(yīng)該從以下幾個方面,加強我國進出口政策性金融機構(gòu)的立法完善。
1.立法先行,適時調(diào)整,明確進出口政策性金融機構(gòu)法律定位
立法缺失是影響我國進出口政策性金融機構(gòu)發(fā)展和我國對外貿(mào)易安全的“罪魁禍首”,所以,加強立法完善,建立健全我國進出口政策性金融機構(gòu)法律體系,是推動我國進出口經(jīng)濟發(fā)展,促進我國國民經(jīng)濟增長的首要任務(wù)。
根據(jù)準企業(yè)法人的法律定位,我們可以概括出我國進出口政策性金融機構(gòu)具有顯著的政策性和金融性,因此,我們可以將進出口政策性金融機構(gòu)定位于準企業(yè)法人,進行專項立法。立法要體現(xiàn)出機構(gòu)以安全性、政策性、流動性、效益性為經(jīng)營原則,實行自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的市場化運作方式,以及由國家財政承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險和虧損的性質(zhì)。對已經(jīng)設(shè)立的法律法規(guī),國家應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外的市場變化情況,以及我國的實際國情,對其不斷調(diào)整和優(yōu)化,使之適應(yīng)我國經(jīng)濟的發(fā)展。
與此同時,立法應(yīng)該協(xié)調(diào)好與《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《中國人民銀行法》等相關(guān)法律的協(xié)調(diào),避免規(guī)定上的相互沖突。
2.不斷調(diào)整和優(yōu)化進出口政策性金融機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)
我國進出口政策性金融機構(gòu)傳統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)和管理模式,與現(xiàn)行的經(jīng)濟體制已不相適應(yīng)?!墩鲁獭分袑χ袊M出口銀行法人治理結(jié)構(gòu)已有明確規(guī)定:“中國進出口銀行設(shè)立董事會,實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的行長負責(zé)制,行長為法定代表人”。傳統(tǒng)的機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)具有嚴重的行政色彩,使進出口政策性金融機構(gòu)的政策性和金融性的特征表現(xiàn)不明顯。我國應(yīng)該積極借鑒其他國家進出口政策性金融機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)的特點,在立法中確立合理有效的法人治理結(jié)構(gòu),并建立有效的激勵和約束機制,促使從業(yè)人員各司其職,各盡其責(zé),確保行政決策的科學(xué)性和可靠性。
3.建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制,確保法律文件的有效執(zhí)行
僅僅規(guī)范立法,調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu),對促進我國進出口政策性金融機構(gòu)的發(fā)展是遠遠不夠的。要確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行和實施,發(fā)揮其應(yīng)有的作用,還離不開機構(gòu)內(nèi)部及外部對其監(jiān)督管理。受進出口政策性金融機構(gòu)法律定位特殊性的影響,各國一般依據(jù)本國設(shè)立的特殊的進出口政策性金融機構(gòu)法,形成一種特殊的監(jiān)督機制和監(jiān)督權(quán)利機構(gòu),由國家最高立法機關(guān)、國家元首等不同政治角色對立法、行政以及人事任免等不同角度,對其進行監(jiān)督。因此,我國可根據(jù)我國進出口政策性金融機構(gòu)立法的特殊性,形成具有我國立法特色的監(jiān)督機制,保證法律文件的有效實施。
三、結(jié)束語
隨著我國加入WTO以來,我國進出口貿(mào)易有了進一步發(fā)展,我國對外貿(mào)易業(yè)務(wù)量和對外投資活動逐年增加。我國只有不斷完善進出口政策性金融機構(gòu)的法律體系,并嚴格執(zhí)行,才能為我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的持久健康發(fā)展保駕護航。
參考文獻:
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[2]趙翠娜.我國政策性銀行改革問題研究[D].吉林大學(xué),2011年
作者簡介:
谷芑鷴(1993—),女,本科,研究方向:金融。