對(duì)加強(qiáng)黨?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

趙慶雨

【摘 要】科研經(jīng)費(fèi)管理是黨校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，具有金額較大、情況復(fù)雜的特點(diǎn)。文章就科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，分別從完善制度、強(qiáng)化預(yù)算、加強(qiáng)資金管理、建立績(jī)效考評(píng)等方面進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】黨校；科研經(jīng)費(fèi)管理；思考

黨校科研是黨校的重要工作。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)黨校科研投入的不斷增加，黨校的科研經(jīng)費(fèi)的管理也更加重要。在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理還存在著諸多問題，主要有預(yù)算編制不科學(xué)、科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重、科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高等。因此必須建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，防止科研資金與資產(chǎn)流失，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因

1.管理制度不完善

大多數(shù)黨校執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)方面主要是針對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù)，注重收支管理?？蒲兄鞴懿块T所制定的制度，往往是重視和鼓勵(lì)科研項(xiàng)目承攬的多，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和項(xiàng)目的收益關(guān)注的少?？蒲兄贫扰c財(cái)務(wù)制度銜接不夠，從根本上導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)督，部分單位出現(xiàn)了“公款私用，挪用拆借，鋪張浪費(fèi)”等現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制不科學(xué)

目前，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，很少有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與。因此，編制出來的預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性、效益性。另一方面，課題組之間相互獨(dú)立，缺少交流，在設(shè)備購(gòu)置方面各自編制預(yù)算，導(dǎo)致了大量重復(fù)購(gòu)置，降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理相分離

科研管理部門則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審、立項(xiàng)、結(jié)題等工作；財(cái)務(wù)部門則僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷進(jìn)行核算。課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門都從自身的角度來進(jìn)行管理，并且項(xiàng)目課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門信息溝通和相互協(xié)作力度不夠，從而使項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)，即不能通過項(xiàng)目管理來控制經(jīng)費(fèi)的使用，也不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)展，從而嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)的管理。

4.資金使用不規(guī)范

黨校課題經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)來源：校外資助與校內(nèi)資助。對(duì)于校外資助，項(xiàng)目課題組認(rèn)為是自己爭(zhēng)取來的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該屬于課題組，只要是正式的發(fā)票，符合正常的報(bào)銷制度，就完全可以按照自己的需求來使用，不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益；財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)展，無法對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，認(rèn)為只要支出沒有違反財(cái)務(wù)規(guī)定即可；科研管理部門過只關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)的命中率，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用不能做到跟蹤、控制、監(jiān)督。這就導(dǎo)致了資金使用混亂，甚至是課題組成員的生活費(fèi)用也從課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。另一方面。還存在著大量的結(jié)題不結(jié)賬的想象，導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀資金。

5.缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

目前黨校評(píng)判科研項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)，一般都是根據(jù)論文發(fā)表的檔次、數(shù)量以及獲獎(jiǎng)數(shù)和被權(quán)威機(jī)構(gòu)檢索數(shù)等，至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，是空白區(qū)域，并沒有納入相關(guān)考核中。這導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理松散，在立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)題等環(huán)節(jié)存在各種問題，降低了經(jīng)費(fèi)的使用率，造成了不良的學(xué)術(shù)之風(fēng)，甚至影響了科研人員進(jìn)行研究的積極性。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.完善制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行

黨校應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況。制定適合本單位的切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。同時(shí)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事，對(duì)于違反制度的，必須給予相應(yīng)的處罰。

2.科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分協(xié)商、溝通。課題組根據(jù)課題內(nèi)容、特點(diǎn)及程序提出初步預(yù)算方案。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)制度對(duì)預(yù)算方案進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。預(yù)算的編制往往要經(jīng)過多次循環(huán)，進(jìn)行充分的信息溝通，最后形成符合相關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。預(yù)算編制審核后，要嚴(yán)格執(zhí)行，并定期進(jìn)行考核，以確保按要求執(zhí)行。

3.統(tǒng)一管理，提高管理績(jī)效

經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目管理的進(jìn)度，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、投標(biāo)階段到實(shí)施階段，把項(xiàng)目研究發(fā)生的費(fèi)用控制在預(yù)算限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，才能確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在管理過程中，課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門即要明確相互職責(zé)，也要相互協(xié)商、相互支持，在保證課題項(xiàng)目順利開展的同時(shí)提高資金的使用效益。

4.規(guī)范資金管理，提高資金利用效率

所有經(jīng)費(fèi)都必須納入學(xué)校統(tǒng)一管理，所有經(jīng)費(fèi)支出都必須遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度，所有經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門聯(lián)簽制度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)賬，同時(shí)建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理卡片，逐筆記錄科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。管理卡片一式三份，課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門各持有一份。這樣財(cái)務(wù)信息更加透明，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為，有利于提高資金使用效率。對(duì)于已結(jié)題未結(jié)賬的科研費(fèi)用，限定使用期限，逾期按原渠道收回。

5.建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新

黨?？蒲许?xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)不能局限于項(xiàng)目自身的成本考核，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。同時(shí)，要評(píng)估項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)黨校人才培養(yǎng)和科研水平提升方面有何積極作用。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，結(jié)核績(jī)效考核，對(duì)項(xiàng)目組或個(gè)人再次承接項(xiàng)目時(shí)可以從獎(jiǎng)勵(lì)和加大資助金額兩方面進(jìn)行激勵(lì)。

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