淺析完善大學生就業(yè)保障機制

龔先紅

摘要：隨著上世紀90年代的高校擴招，我國大學生就業(yè)人數(shù)逐年上升，大學生就業(yè)難已成為一個社會問題。黨和國家政府將大學生就業(yè)問題列為國計民生的大事，并出臺了相應的保障政策促進大學生就業(yè)。本文試著從大學生就業(yè)形勢、就業(yè)困難的原因及國家現(xiàn)有的就業(yè)保障政策出發(fā)，提出完善大學生就業(yè)保障政策的更多建議，以期進一步緩解大學生就業(yè)壓力，促進大學生更好的就業(yè)。

關鍵詞：大學生；就業(yè)；保障機制

根據(jù)教育部的官方數(shù)據(jù)顯示，僅2013年我國高校畢業(yè)生有699萬人，被稱為史上最難就業(yè)年，而今年有727萬人，再加上往屆待業(yè)學生，這個數(shù)字還要攀升，被稱史上最最難就業(yè)年，面對如此巨大的就業(yè)壓力，黨和國家政府已經(jīng)將就業(yè)問題列為國計民生的大事。大學生就業(yè)難是一個現(xiàn)實問題，更是一個社會問題。總體來說，大學畢業(yè)生具有較高的人力資本水平，是勞動力市場上的優(yōu)勢群體。但現(xiàn)有教育培訓體系缺乏必要的就業(yè)市場需求導向，缺乏對創(chuàng)業(yè)行為的深入研究，高等教育培養(yǎng)出來的大學生在知識和技能結構上與人才市場的需求存在脫節(jié)，大學生就業(yè)的結構性矛盾日益突出。

一、當前大學生的就業(yè)形勢分析

整體來說，大學畢業(yè)生規(guī)模逐年增加，就業(yè)率逐年下降，待業(yè)人數(shù)逐年增加。當前大學生就業(yè)形勢非常嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）就業(yè)人數(shù)巨大

2013年，全國高校畢業(yè)人數(shù)為699萬，今年則再創(chuàng)新高，共有727萬應屆畢業(yè)生，再加上上一年及上上年未就業(yè)大學生，這個數(shù)字還要攀升。可想而知，大學生就業(yè)壓力空前，競爭也異常激烈。

（二）大學生就業(yè)的結構性矛盾突出

一方面勞動力市場上用人單位招不到滿意的員工，另一方面求職的學生找不到合適的工作，學校專業(yè)以及學生對各種職業(yè)的追求冷熱不均，大學生在求職過程中對實際工作眼高手低的現(xiàn)象屢見不鮮。大學生更傾向于輕松體面的工作，對工廠技術工種等不太感興趣，并且由高校剛畢業(yè)出來的大學生的知識和技能結構不能滿足人才市場的需求，一些普通高校畢業(yè)的大學生還不如職高職中的學生有就業(yè)優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)業(yè)率低

國家出臺了鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策，但是實際的情況是，大學生創(chuàng)業(yè)率不足百分之一。雖然國家的優(yōu)惠政策惠及所有大學生，可是普通大學生申請項目和資金還是非常困難，讓很多想創(chuàng)業(yè)的大學生們望而卻步。再加上很多大學生空有創(chuàng)業(yè)熱情，沒有經(jīng)驗、耐力和應對挫折的心理承受能力，對市場又缺乏了解，對創(chuàng)業(yè)行為缺少研究，創(chuàng)業(yè)成功率低。

（四）大學生就業(yè)的空間分布不均衡

很多大學生在大城市中學習生活四年后，不愿到小縣城和農(nóng)村等基層去，更不愿意到西部地區(qū)就業(yè)。在2007年，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議上，國家教育部等5部委提出了考研究生、考公務員加分以及生活費補貼和助學貸款代償?shù)扰e措積極鼓勵大學畢業(yè)生到基層鍛煉，去基層崗位工作[1]。

二、當前大學生就業(yè)形勢的成因分析

（一）高校擴招

我們可以從下表看出來，自從2000年以來，畢業(yè)生的人數(shù)每年都在增加，2014年畢業(yè)生的人數(shù)是2000年的7倍。隨著畢業(yè)生人數(shù)的增加，找工作的競爭也越來越激烈，就業(yè)也就越來越難了。高校的擴招對大學生就業(yè)增加了難度，但從國家長遠的利益看，高校的擴招也是迫不得已的一個選擇。高校的擴招對大學生就業(yè)有影響，但原因是多方面的，也不是主要的影響。

（二）大學生的就業(yè)意向過于集中

大學生就業(yè)的意向表明，70%左右畢業(yè)生就業(yè)出路主要是到各類企業(yè)和城鄉(xiāng)基層社會服務崗位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。但是70%并不是指到城鄉(xiāng)基層社會服務崗位就業(yè)，而是包括了去各類企業(yè)（私營企業(yè)跨國公司、世界500強企業(yè)等等）以及靈活創(chuàng)業(yè)的比例。其中自主創(chuàng)業(yè)的的比例只占0.3%，愿意到城鄉(xiāng)基層服務崗位的人數(shù)就不多了?？梢?，大學生雖然多，大學生不愿到基層去工作，有業(yè)不就也是造成大學生就業(yè)問題突出的一個原因。

（三）大學生就業(yè)的空間分布不均衡

大學生就業(yè)大多數(shù)集中到發(fā)達地區(qū)、高薪部門就業(yè)，愿意到欠發(fā)達地區(qū)工作的較少。其中廣州、上海、北京應屆大學生畢業(yè)生的首選，很少人愿意到西部地區(qū)就業(yè)。有一項對3000余名本科畢業(yè)生的調查表明，首選到北京工作的高達74.8%，首選去中西部地區(qū)的僅有2%。這些畢業(yè)生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元堅決不干。這樣就造成了重東部，輕西部；重高層，輕基層的不合理分布[2]。如果大學生就業(yè)空間分布合理的話，就業(yè)問題就不會如此嚴峻。

（四）教育機制的弊端

我們的教育機制本身就存在很多的問題。有的專業(yè)過熱，出現(xiàn)了扎堆的現(xiàn)象，有的專業(yè)則無人問津，人才過缺。很多的大學生在大學白白地浪費了寶貴的青春，沒有提高自己的能力。這與大學教育的機制有關系，很多教育活動只是走走秀，搞搞形式，表面是完成了教育的任務，沒有深入激發(fā)學生的潛能，注重知識掌握，能力培養(yǎng)欠缺。有的大學生反應，他們的學習水平和創(chuàng)新能力比高中時候下降了很多，而且為數(shù)不少。再有就是教學內(nèi)容與社會脫節(jié)。大學生畢業(yè)后到工作單位不能快速勝任，需要長時間的培訓與鍛煉，這加重了用人單位對對新近畢業(yè)大學生的排斥。尤其是就業(yè)市場的主力軍民營中小企業(yè)不愿招聘新近畢業(yè)生。

（五）勞動保障發(fā)展不均衡

大學生就業(yè)保障政策發(fā)展不平衡表現(xiàn)在兩個方面：一是地區(qū)間的不平衡，包括東部沿海城市與西部內(nèi)陸城市的不平衡，大城市與中等城市的不平衡以及城市與農(nóng)村的不平衡。而造成這種現(xiàn)象的原因是相對許多中心發(fā)達城市而言，邊緣城市、貧困區(qū)縣的基層相關福利保障政策尚沒有完全落實到位，無法為員工提供健全的醫(yī)療保障，無法提供基本的住房條件，無法得到公平的養(yǎng)老保障，而對于大學畢業(yè)生而言，在擇業(yè)時卻比較看重這些福利的標準。二是行業(yè)間的不平衡，包括黨政事業(yè)單位與企業(yè)的不平衡，國有大中型企業(yè)與私營企業(yè)的不平衡。相對民營企業(yè)和私人企業(yè)而言，大中型企業(yè)、外企和一些國有企業(yè)事業(yè)單位擁有健全的人事制度、激勵晉升制度，因而除在薪資上比較穩(wěn)定之外，由于財力充足，員工還可以享受住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面的一系列社會福利保障。

（六）大學生自身方面

教育成本的逐年攀升推高了大學生的就業(yè)期望值，大部分普通高校大學生初次就業(yè)期望月薪在2000到4000元以上。過高的就業(yè)期望與用人單位提供的福利待遇之間產(chǎn)生的矛盾，導致部分學生寧愿待業(yè)，也不愿意“屈就”。另外，大學生的就業(yè)能力也有待提高。大學生就業(yè)過程中思想道德素質、專業(yè)技能素質、社會適應能力、心理素質及擇業(yè)技巧等方面的綜合體現(xiàn)，是大學生整體素質的客觀反映，近年高校畢業(yè)生整體就業(yè)能力有下降趨勢。如今，少數(shù)大學畢業(yè)生中出現(xiàn)了就業(yè)履歷造假、隨意地簽約和毀約、極度缺乏敬業(yè)精神與團隊精神、眼高手低等不良現(xiàn)象，已引起社會與用人單位的極大擔憂，今年年初，還出現(xiàn)了一波90后大學生“裸辭”風潮，辭職的理由也千奇百怪，比如，起不來早床、失戀、想休息一段時間等等。

三、國家現(xiàn)已出臺的相關保障政策

本文所指的大學生就業(yè)保障政策，主要是指促進和保障大學生就業(yè)的一系列法律法規(guī)政策方針等。目前，大學生就業(yè)困境造成了人才和教育資源的嚴重浪費、不合理布局，影響著千萬家庭的幸福、關系著社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展等方面，因此，為促進大學生就業(yè)、維護社會的穩(wěn)定及和諧、保證高等教育的大眾化進程，國家已出臺一系列的政策。

（一）十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》激勵大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)此《決定》明確規(guī)定了要進一步使工商注冊便利化，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，并要整合發(fā)展國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，方便大學生創(chuàng)業(yè)。同時還表示要由政府出資購買服務以吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（二）《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》

面對2014年空前嚴峻的就業(yè)形式，國務院召開了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專門會議，并下發(fā)了關于畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知。通知給出了指導性方針，包括：

1、鼓勵去基層、小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，通知在要求繼續(xù)落實好統(tǒng)籌實施基層項目等現(xiàn)有政策的同時，提出了新的工作要求和措施。例如，要結合城鎮(zhèn)化進程和公共服務均等化要求，充分挖掘基層公共管理和服務領域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。同時，對小型微型企業(yè)是吸納畢業(yè)生就業(yè)的給予補貼。通知還提出，2014至2017年，在全國范圍內(nèi)實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，通過加強創(chuàng)業(yè)教育培訓、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、強化創(chuàng)業(yè)公共服務，引導和幫扶更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。

2、加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務，促進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重點和難點。通知要求針對離校未就業(yè)大學生要創(chuàng)新服務方式，改進服務措施，提高服務質量。

3、創(chuàng)造就業(yè)公平，推動人才培養(yǎng)，用人單位招聘要公平，消除歧視，國有企事業(yè)單位招聘要公開[3]。

（三）《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》

針對目前我國普通高等學校學生知識和技能結構上與人才市場的需求存在脫節(jié)現(xiàn)旬，國務院在今年5月作出決定，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。決定指出，要以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。尤其明確了要創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，引導普通本科高等學校轉型發(fā)展[4]。

四、關于完善大學生就業(yè)保障政策的建議

從目前當前大學生就業(yè)形勢的四大成因分析來看：大學生就業(yè)形勢不會再短期內(nèi)發(fā)生變化，就業(yè)壓力將是長期而又艱巨的。國家在多個方面都出臺了相應的政策來引導大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，但仍需要進一步完善和落實。

（一）有計劃的推行政府購買服務吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

目前，有些省市已試點政府購買服務以吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，如山西、安徽。山西政府購買基層公共服務崗位所需資金由省級財政承擔。省財政廳將政府購買基層公共服務崗位所需資金列入年度預算，按時撥付給承接方。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開發(fā)1個公共管理崗位、1個社會服務崗位，每個崗位財政補助2.5萬元。每年年末根據(jù)實際聘用人員情況進行結算，并對承接方進行績效考核，并實行與后續(xù)政府購買公共服務掛鉤?？己撕细竦?，繼續(xù)支持開展購買服務合作；考核不合格的，取消一定時期內(nèi)承接政府購買公共服務資格。根據(jù)該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)數(shù)，全年約可完成6800個崗位招聘。各省市可根據(jù)實際情況購買社區(qū)等基層公共管理和社會服務崗位，用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（二）均衡發(fā)展各地區(qū)勞動保障改善大學生就業(yè)環(huán)境

各地教育部門，勞動保障部門，人事部門要加大力度改善大學生就業(yè)環(huán)境，完善勞動保障保障政策，引導大學生就業(yè)擇地趨向平衡化。

（三）教育體質改革改善未來大學就業(yè)形勢

教育體質是一個大的體質，從小學到大學整個體質都有可能影響到大學生的就業(yè)，但就目前影響大學生就業(yè)的問題來看主要是專業(yè)扎堆、教學重知識親能力、教學內(nèi)容和社會脫節(jié)這三方面的問題最為嚴重。這三個方面的問題可以說都是高校擴招引起的。因此，高校教育體質改革是解決大學生就業(yè)難的根本。

（四）進一步完善創(chuàng)業(yè)機制

高校要設立專門的學生創(chuàng)業(yè)服務中心，對有意愿創(chuàng)業(yè)的同學進行指導并全程跟進，而不是停留在紙上談兵。工商部門也要簡化大學生創(chuàng)業(yè)登記注冊程序，相關政府部門要對大學生創(chuàng)業(yè)專項資金加強監(jiān)管，讓錢用到刀刃上。大學生自身要做好創(chuàng)業(yè)的準備，對市場進行調查研究等等。

（五）加強大學生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導

目前，絕大部分高校已開設大學生職業(yè)生涯規(guī)劃課課程，據(jù)筆者走訪了解，這門課程雖是必修課，然而大多采用年級或專業(yè)集體授課，課程流于形式，收效甚微。如筆者調查了解到：長沙某高校2015屆700多名畢業(yè)生，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃課只在大四第一學期開設五周課程，每周一次，每次四課時，對學生實質性的幫助較少。為大學生的終生發(fā)展考慮，職業(yè)生涯規(guī)劃要貫穿大學生四年學習，從大一新入校開始，就應該根據(jù)學生的個人特點、能力、興趣、所學專業(yè)，職業(yè)意向等幫助大學生做好職業(yè)生涯規(guī)劃。

（六）高?？蓳?jù)市場需求建立“訂單式培養(yǎng)”模式

高校要多考察市場對人才的需求，在學生學好專業(yè)的同時，有針對性提升學生素質和能力。同時，也可與企業(yè)合作，建立“訂單式培養(yǎng)“模式。這樣能有效緩解目前企業(yè)招工難，大學生就業(yè)難的矛盾，對大學生和企業(yè)來說是雙贏的好事。

（七）進一步完善大學生求職和失業(yè)保障政策

做好大學生就業(yè)保障工作，應做好大學生失業(yè)保障工作，把大學生新失業(yè)納入社會保障體系對一定時期內(nèi)沒有找到工作的大學生給予安置和幫助[5]。進一步推廣和提高對農(nóng)村大學生、貧困大學生、殘疾大學生的就業(yè)補貼。如長沙市人力資源和社會保障局今年發(fā)出了《關于申報2014年高校畢業(yè)生求職補貼的通知》，對家庭享受低保的大學生、孤兒、殘疾大學生每人給予800元的求職補貼。

五、總結

大學生就業(yè)問題己經(jīng)成為一個值得各方高度關注，同時，各方均在給予高度關注的社會問題，它預示著我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的諸多矛盾，關系到我國的社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和中國教育的未來。

參考文獻：

[1]盧紅梅.我國大學生失業(yè)問題的原因分析及對策研究[J}.中國教育科學探究.2005， （4）

[2]王曉扔.高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀及對策分析（G）.赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版）.2010，

[3]國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知.中國政府網(wǎng)

[4]國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定. 中國政府網(wǎng)

[5]朱艷.大學生失業(yè)保險制度建設的對策分析.商業(yè)經(jīng)濟