新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究

王雨宸　王倩　周赟

摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)保”）是由中國國務(wù)院進行重點推廣的一項惠及農(nóng)民的政策，也是中國社會保障體系建設(shè)中重要的一環(huán)，隨著近年來我國老齡化的愈加嚴重，加快新農(nóng)保的發(fā)展成為了必要舉措。本文以江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)為例，探究了新農(nóng)保在海虞鎮(zhèn)的覆蓋率，滿意度以及政府對此的財政補貼情況，并對存在的問題提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；滿意度；覆蓋率；財政補貼

一、研究背景

老齡化程度高已成為當代中國需要面對的一大難題，2012年末，中國65歲以上的老年人口已接近1.3億，占總?cè)丝诘?.34%。預(yù)測到2020年，中國65歲以上的老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%[1]。這對我國的的社會保障制度，尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障提出了巨大挑戰(zhàn)。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）。自《指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，新農(nóng)保的參保率不斷提高，據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2012年，全國農(nóng)民中有4.6億人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，有1.31億人已領(lǐng)取養(yǎng)老金，基金累計結(jié)余數(shù)千億元[2]。

二、研究目的及研究意義

研究目的：本文以江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)為例，旨在深入了解新農(nóng)保的覆蓋率、滿意度以及財政補貼情況，從而對癥下藥，對新農(nóng)保的發(fā)展提出相關(guān)建議。

研究意義：盡管新農(nóng)保制度在試點推廣時期取得了階段性的成就，但在長期可持續(xù)發(fā)展的道路上仍然面臨許多挑戰(zhàn)。研究新農(nóng)保制度目前的實施情況，能夠為新農(nóng)保制度的完善提供參考和建議，從而促進新農(nóng)保制度的發(fā)展，最終緩解人口老齡化所帶來的問題。

三、研究方法及數(shù)據(jù)來源

研究方法：第一，問卷調(diào)查法，在江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)選取三個村落發(fā)放500份問卷進行調(diào)查。第二，文獻研究法，查閱相關(guān)文獻。第三，實地調(diào)查法，走訪常熟市勞動和社會保障局、海虞鎮(zhèn)勞動保障所。第四，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺使用，利用揚州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的研究性教學(xué)模塊進行學(xué)習(xí)探討。

數(shù)據(jù)來源：本文有關(guān)數(shù)據(jù)來源于揚州大學(xué)商學(xué)院“新農(nóng)保發(fā)展調(diào)查實踐小組”于2014年7月至2014年8月完成的關(guān)于新農(nóng)保實施情況的調(diào)查。本次調(diào)查采取簡單隨機抽樣的方法在江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)發(fā)放了500份問卷，其中有效問卷436份，有效回收率為87.2%。

四、研究結(jié)論及相關(guān)建議

在本次對新農(nóng)保的研究中，我們小組分別從覆蓋率、滿意度、財政補貼等三個角度對江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)新農(nóng)保的實施情況進行了調(diào)研和分析。

（一）關(guān)于新農(nóng)保覆蓋率的研究

有數(shù)據(jù)表明，截止到2013年第三季度末，全國新農(nóng)保參保人數(shù)為4.9億，而試點之初只有0.7億[3]，參保人數(shù)在不斷上升。通過走訪常熟市勞動和社會保障局、海虞鎮(zhèn)勞動保障所，以及查詢政府網(wǎng)站上公開的數(shù)據(jù)，我們了解到常熟市于2010年有432876人參加新農(nóng)保，于2011年有518938人參加新農(nóng)保，于2012年有597566人參加新農(nóng)保，參保率都超過了98%。2009年11月，蘇州市被國務(wù)院新農(nóng)保試點工作改革小組確定為全國首批新農(nóng)保試點地區(qū)之一，當時海虞鎮(zhèn)在45943名勞動力中便有45557人參保，養(yǎng)老保險覆蓋率達99.16%，24377名老年人中便有24143人參保，其中享受老年補貼有12012人，養(yǎng)老保障率99.04%[4]，可見試點工作開展得十分順利。

2014年7月至8月，我們實踐小組在海虞鎮(zhèn)當?shù)嘏砂l(fā)了500份調(diào)查問卷，其中回收了436份有效問卷，在經(jīng)過一系列整理計算后，統(tǒng)計得出有414人參保，占到統(tǒng)計總體的94.95%，考慮到調(diào)查誤差，和政府公布的數(shù)據(jù)相吻合。

為了更好地對新農(nóng)保的覆蓋率問題進行定量分析，我們統(tǒng)計總結(jié)出了調(diào)查對象職業(yè)與其是否參保的關(guān)系，結(jié)果如圖1所示。

圖1顯示，在總體參保比例較高的前提下，務(wù)農(nóng)農(nóng)民或?qū)嵉剞r(nóng)民、個體工商戶或其雇工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保比例均達到了95%以上，而外出務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、小規(guī)模企業(yè)的職工的參保率則相對略低。參保率偏低的職業(yè)也是今后政府在繼續(xù)宣傳和推廣新農(nóng)保政策的時候需要關(guān)注的重點。

為了研究部分人沒有或者不愿意參加新農(nóng)保的原因，我們對農(nóng)民了解新農(nóng)保政策的途徑做了相關(guān)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如圖2所示

圖2顯示，有46.10%的農(nóng)民是通過鄰居或者親戚的口口相傳來了解新農(nóng)保的，占總體的比重最大，而傳播便捷性最強的報紙廣播電視等媒體，和傳播準確度最高的村干部宣傳，只分別占到了22.48%和31.42%。有些村民的文化程度不是很高，口口相傳雖然容易讓他們接受，但在傳播過程中也容易出現(xiàn)對政策解釋不準確甚至是對政策錯誤解讀的現(xiàn)象。

針對這個現(xiàn)象，村干部一方面可以通過召集下層干部開會，傳達中心思想，再借由他們一步步下達，另一方面還可以制作相關(guān)方面的教育短劇在電視上播出，用通俗易懂的方式正確的宣傳新農(nóng)保制度以及它的有利之處。

農(nóng)民自身經(jīng)濟水平的限制對新農(nóng)保的覆蓋率也有著不可忽視的影響。部分農(nóng)民自身收入較低，繳納新農(nóng)保的保費對他們而言也是一筆不小的負擔(dān)。政府應(yīng)加大力度鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以改善，提高農(nóng)民的可支配收入，進而推進新農(nóng)保的全覆蓋。

由于我國農(nóng)村地區(qū)一直以來以家庭養(yǎng)老以及土地養(yǎng)老為主，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式根深蒂固，部分農(nóng)民一時不能接受或者不易接受新農(nóng)保政策也是較難以避免的，但只要做出恰當宣傳，并制定相關(guān)配套政策配合新農(nóng)保制度的實施，相信《指導(dǎo)意見》提出的在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的目標將會很快實現(xiàn)。

（二）關(guān)于農(nóng)民對新農(nóng)保滿意度的研究

在研究新農(nóng)保問題上，不僅僅要考慮新農(nóng)保的覆蓋率，即農(nóng)民的參保數(shù)量，還要考慮農(nóng)民對新農(nóng)保的滿意度，即農(nóng)民的參保質(zhì)量。

考慮到不同因素對新農(nóng)保滿意度的影響程度以及不同因素對調(diào)查對象的普適應(yīng)，本次研究選取了政策了解程度、待遇高低、經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度等三個因素作為研究農(nóng)民對新農(nóng)保政策滿意程度的依據(jù)。

1、對新農(nóng)保政策的了解程度

本次研究根據(jù)“對新農(nóng)保政策的了解程度”這個因素設(shè)計了“您對新農(nóng)保政策的了解程度如何？”這個問題，經(jīng)過統(tǒng)計整理，僅有6.88%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策表示非常了解，50.69%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策表示比較了解，有42.43%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策表示不了解，雖然不到總數(shù)的一半，但也有相當一部分。由此可見村干部對新農(nóng)保政策的宣傳還不夠到位，導(dǎo)致很多農(nóng)民對此政策仍然一知半解甚至完全不了解。

針對此現(xiàn)象，第一，在許多已經(jīng)存在的宣傳平臺上，例如電視廣播報紙，村干部不僅應(yīng)加大對新農(nóng)保政策的宣傳力度，還應(yīng)加強對新農(nóng)保政策具體實施過程的解釋，爭取讓農(nóng)民對新農(nóng)保政策從了解變?yōu)槔斫?。第二，因為有些農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，在對新農(nóng)保政策理解上存在一定的困難，村干部應(yīng)該創(chuàng)造更多更便于農(nóng)民認知新農(nóng)保政策的平臺，例如可以定期開展新農(nóng)保政策宣傳講座，當面解釋新農(nóng)保政策的相關(guān)內(nèi)容并回答農(nóng)民對新農(nóng)保政策的疑問。

2、待遇高低

本次研究根據(jù)“待遇高低”這個因素設(shè)計了“您認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對您的實際生活有幫助嗎？”這個問題，經(jīng)過統(tǒng)計整理，20.87%的農(nóng)民認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對自己的生活很有幫助，43.12%的農(nóng)民認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對自己的生活有點幫助。但仍有24.31%的農(nóng)民認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對自己的生活幫助很少，11.70%的農(nóng)民認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對自己的生活沒有幫助。

江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)為農(nóng)民設(shè)置了每年從100元到600元之間6個檔次的新農(nóng)保金額，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約59.20%的農(nóng)民選擇了每年600元這一檔次，參保農(nóng)民普遍選擇較高的繳費金額。

通過進一步訪問得知，如今農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，物價水平也隨之上漲，而大多數(shù)新農(nóng)保受益者領(lǐng)取的養(yǎng)老金在每月200元～300元之間，在日常生活開支中所占比重不高，無法充分滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老的需要。建議政府在自愿參保的原則下，開設(shè)金額更高的繳費檔次，并保留現(xiàn)有的較低的繳費檔次，既能讓低收入層次農(nóng)民承擔(dān)的起，也能滿足較高收入層次農(nóng)民的養(yǎng)老需要。

3、經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度

本次研究根據(jù)“經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度”這個因素設(shè)計了“您認為新農(nóng)保的經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度如何？”這個問題，經(jīng)過統(tǒng)計整理，僅有11.70%的農(nóng)民認為新農(nóng)保的經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度很好，69.50%的農(nóng)民認為新農(nóng)保的經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度還行，有18.81%的農(nóng)民認為新農(nóng)保的經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度不好。

通過進一步訪問得知，一些新農(nóng)保的經(jīng)辦人員專業(yè)素養(yǎng)不夠高，自身對新農(nóng)保政策的認識程度不夠，無法準確回答農(nóng)民對新農(nóng)保的一些疑問，而一些工作人員對待農(nóng)民不夠耐心，態(tài)度不甚友善，這些都影響了農(nóng)民對新農(nóng)保的滿意程度。

針對這個問題，第一，政府應(yīng)加強新農(nóng)保經(jīng)辦人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的專業(yè)素養(yǎng)，第二，政府應(yīng)設(shè)置新農(nóng)保經(jīng)辦人員服務(wù)評價體系，依據(jù)參保農(nóng)民對服務(wù)人員的反饋意見設(shè)立一定的獎懲制度。

4、對新農(nóng)保政策的總體滿意程度

本次研究也設(shè)置了“您對新農(nóng)保政策的總體滿意程度如何”這一問題來反應(yīng)海虞鎮(zhèn)農(nóng)民對新農(nóng)保政策總體的滿意程度，經(jīng)過統(tǒng)計整理，21.10%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策總體很滿意，60.78%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策總體基本滿意，18.12%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策總體不滿意。

總體滿意程度基本印證了從對新農(nóng)保政策的了解程度，待遇高低及經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度的角度對新農(nóng)保滿意度的研究，在反映新農(nóng)保制度在海虞鎮(zhèn)近十年取得的豐厚成果的同時，也給新農(nóng)保制度提出了極大的提高要求與改進空間。

（三）關(guān)于新農(nóng)保財政補貼的研究

2009年國務(wù)院出臺的《指導(dǎo)意見》中指出，國家對新農(nóng)保政策變“政策支持”為“政府補貼”。中央財政一年對各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助的金額=∑60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)×55×12，對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助 [5]。根據(jù)實地調(diào)查，我們了解到江蘇省常熟市新農(nóng)保的繳費補貼為60元/年/人，其中市和鎮(zhèn)各負擔(dān)50%，海虞鎮(zhèn)對于未滿45周歲的參保農(nóng)民補貼50元/月/人，滿45周歲的參保農(nóng)民補貼90元/月/人。

在我國現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展水平下，無論中央還是地方都有能力承擔(dān)新農(nóng)保的財政補貼費用。一方面，我國中央的財政收入占總財政收入的比重一直在50%左右，對各地方的新農(nóng)保補助還有很大提高的空間。另一方面，常熟市海虞鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力較強，為財政補貼力度的加大打下了良好的基礎(chǔ)。

但在新農(nóng)保發(fā)展的當前階段，還存在著財政補貼政策水平不夠高，相關(guān)機制不夠完善等問題。為了能夠在新農(nóng)保的實施過程中更好地發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，我們對新農(nóng)保的財政補貼政策提出了以下建議：

1、建議政府提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標準，加大中央財政補助力度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，物價水平不斷上升，想要對農(nóng)民參保起到足夠的激勵作用，提高養(yǎng)老待遇標準勢在必行。

2、建議地方政府根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入水平制定財政補貼計劃。例如常熟市海虞鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟發(fā)展快、實力強的城鎮(zhèn)，可以適當?shù)卦谠取吨笇?dǎo)意見》中規(guī)定的補貼金額上再給當?shù)剞r(nóng)民增加一定金額的補貼。

3、建議地方政府完善新農(nóng)保財政監(jiān)管機制。將新農(nóng)保各個環(huán)節(jié)在資金投入和使用方面的相關(guān)信息公開發(fā)布到統(tǒng)一的新農(nóng)保信息平臺上，并在每個鄉(xiāng)村村委會的公布欄里公布，讓參保農(nóng)民能夠清晰地了解到相關(guān)信息，并對此進行監(jiān)督。

五、總結(jié)

經(jīng)過本次的調(diào)查研究，我們把對我國新農(nóng)保的發(fā)展得出的建議總結(jié)為以下幾點：

（一）針對關(guān)于新農(nóng)保覆蓋率的研究

1、在加大新農(nóng)保宣傳力度的同時，加強傳播的準確性，避免傳播過程中對新農(nóng)保制度造成的誤讀，讓農(nóng)民正確認識新農(nóng)保的有利之處，進而提高新農(nóng)保的覆蓋率。

2、從根本上提高農(nóng)民的可支配收入，使新農(nóng)保保費不再成為部分低收入農(nóng)民的負擔(dān)。

（二）針對關(guān)于農(nóng)民對新農(nóng)保滿意度的研究

1、加強對新農(nóng)保政策具體實施過程的解釋，增進農(nóng)民對新農(nóng)保制度的了解程度?？紤]到部分農(nóng)民文化程度不高，應(yīng)使用一些更通俗易懂的方式對新農(nóng)保進行宣傳。

2、在自愿參保的原則下，開設(shè)金額更高的繳費檔次，并保留現(xiàn)有的較低的繳費檔次，滿足不同收入層次農(nóng)民的需要。

3、加強新農(nóng)保經(jīng)辦人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的專業(yè)素養(yǎng)。設(shè)置新農(nóng)保經(jīng)辦人員服務(wù)評價體系，依據(jù)參保農(nóng)民對服務(wù)人員的反饋意見設(shè)立一定的獎懲制度。

（三）針對關(guān)于新農(nóng)保財政補貼的研究

在中央加大財政補助力度的同時，地方政府根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入水平制定財政補貼計劃，并建立和完善與新農(nóng)保制度配套的財政監(jiān)管機制，切實從農(nóng)民自身的利益出發(fā)，滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需要。

六、結(jié)語

一個國家社會保障體系的完善程度體現(xiàn)了這個國家的發(fā)展程度，對這個國家的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)過本次的調(diào)查研究，我們知道雖然目前新農(nóng)保的推廣過程比較順利，但是仍然存在著許多不可忽視的問題，我們真摯的希望有關(guān)部門能夠認識到問題的所在并且提出有效的解決方案。相信在不久的未來，我國的新農(nóng)保制度會更加完善，最終緩解人口老齡化所帶來的問題。

參考文獻：

[1]《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，2013.

[2]《2014-2018年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)市場深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測報告》，2013.

[3]陳之楚、范志萍、滕新春.《我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率影響因素分析——基于省級面板數(shù)據(jù)的實證分析》.《全面深化改革：戰(zhàn)略思考與路徑選擇——北大賽瑟（CCISSR）論壇文集·2014》，2014.

[4]《國務(wù)院辦公廳秘書局調(diào)研組來常調(diào)研——常熟新農(nóng)保試點工作全國領(lǐng)先》.常熟日報，2009.

[5]《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，2009.