H7N9對中小型養(yǎng)殖戶的收益影響及其利益保障

夏麗娟

摘要：自2013年3月H7N9禽流感發(fā)現(xiàn)以來，H7N9事件的影響仍在持續(xù)，尤其對中小型養(yǎng)殖戶的影響不可低估。在對鹽城大豐地區(qū)養(yǎng)殖戶的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖模式、市場環(huán)境和政府政策的執(zhí)行度等都對養(yǎng)殖戶的利益進行沖擊。面對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中的這些障礙我們需要一定的反省，通過建立更符合中國國情的養(yǎng)殖模式、規(guī)定價格下限、建立養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管機構(gòu)以及制定養(yǎng)殖業(yè)補貼等措施來保障養(yǎng)殖戶的基本利益。

關(guān)鍵詞：H7N9；中小型養(yǎng)殖戶；政府

自2013年3月31日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會通報，上海市和安徽省發(fā)現(xiàn)3例人感染H7N9禽流感病例以來，至今，H7N9禽流感的熱潮仍未退散，只是人們將關(guān)注的重點由疫情轉(zhuǎn)到防疫，更多的開始關(guān)注事件背后的利益受害者，也就是中國的中小型養(yǎng)殖戶們的利益受損情況，并借此發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的障礙。

一、H7N9對中小型養(yǎng)殖戶的收益影響的實證分析

在資料收集的過程中我們對鹽城大豐地區(qū)的中小型養(yǎng)殖戶進行了實地調(diào)查和問卷調(diào)查。在實地調(diào)查中，我們參觀了養(yǎng)殖戶已經(jīng)建有的設(shè)施和配套設(shè)備，同時我們也對養(yǎng)殖戶們進行問卷調(diào)查，共回收450份關(guān)于雞類家禽的有效問卷，而我們正是通過對這些數(shù)據(jù)的收集、歸納、整理下來了解造成養(yǎng)殖戶利益受損情況。在家庭養(yǎng)殖的模式下，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也為養(yǎng)殖戶帶來相當?shù)氖找妫窃贖7N9的沖擊下，什么養(yǎng)殖經(jīng)驗、養(yǎng)殖規(guī)模都成了泡影。如表1所示，與2012年相比，2013年養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖量下降58%，最低價格下降70%，但是在最高價格上還是有小幅的增長，由此可見，在H7N9發(fā)生之前，市場前景還是可觀的，但是在H7N9的沖擊下，價格的下滑直接就影響了養(yǎng)殖戶的利益。而在事件發(fā)生的前后大豐地區(qū)養(yǎng)殖戶的利益受損全由自己買單，面對這樣的情況養(yǎng)殖戶們都迫切的希望能改變現(xiàn)狀并能獲得政府的扶持與補貼。

表1 2012、2013年雞類家禽的價格和養(yǎng)殖量

二、對收益影響因素的具體分析

H7N9流感的爆發(fā)可以說是養(yǎng)殖戶利益受損的導(dǎo)火線，但是用聯(lián)系的觀點來看待問題時，我們會發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶利益受損是多方面因素綜合的結(jié)果。

（一）中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖模式的制約。當下，中國的中小型養(yǎng)殖戶們大多數(shù)還是遵循傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖模式，由家庭來自主養(yǎng)殖，自負盈虧，自己為自己打工，呈現(xiàn)的多是規(guī)模小數(shù)量多的模式。而家庭養(yǎng)殖業(yè)正是因為具有投資少、見效快的特點，從而成為家庭經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要來源。特別是21世紀以來家庭養(yǎng)殖戶數(shù)不斷攀升，在大豐地區(qū)就有一千多家的養(yǎng)殖戶。但是在H7N9流感的影響下，家庭養(yǎng)殖量受到了極大的沖擊，和上一年相比大豐地區(qū)的下降近60%。家禽養(yǎng)殖本就是依靠數(shù)量取勝，沒有了數(shù)量上的優(yōu)勢，家庭養(yǎng)殖也就沒有了經(jīng)濟來源。同時，家庭養(yǎng)殖所固有的思想就是養(yǎng)得多，養(yǎng)得好就能賺錢而忽視外部信息，盲目的擴大或縮小規(guī)模，而使得自身遭受損失。

（二）市場環(huán)境的影響。中國畜牧業(yè)協(xié)會家禽分會會長溫志芬公開稱：簡單把H7N9流感稱為禽流感并不科學(xué)，呼吁業(yè)界改名。這一事件并非只是出于科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度而想要把名字更正回來，而是某一方簡單的將H7N9流感稱作禽流感的行為已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負外部性，這個負外部性主要表現(xiàn)在兩個方面。一是經(jīng)濟主體的行為會給他人或社會造成消極的影響；二是受到這種影響的經(jīng)濟主體并沒有獲得相應(yīng)的補償。中國科學(xué)院病原微生物與免疫學(xué)重點實驗室對H7N9禽流感病毒進行基因溯源研究顯示，H7N9禽流感病毒基因來自于東亞地區(qū)野鳥和中國上海、浙江、江蘇雞群的基因重配。而病毒自身基因變異可能是H7N9型禽流感病毒感染人并導(dǎo)致高死亡率的原因。因此，簡單的將H7N9流感稱作禽流感是不科學(xué)、不嚴謹?shù)?，但正是這一簡單的行為使得家禽養(yǎng)殖幾乎遭到滅頂之災(zāi)。在禽流感三個字的指引下，人們將禽類尤其是雞鴨等家禽作為罪魁禍首來進行抵制與滅殺，農(nóng)貿(mào)市場難覓雞肉身影，活禽店多數(shù)關(guān)門歇業(yè)，禽產(chǎn)品價格下跌、銷售基本停滯等情況，使得養(yǎng)殖戶的利益受到極大損害，同時調(diào)查的結(jié)果也具體顯示出大豐地區(qū)在H7N9流感的影響下市場自發(fā)調(diào)節(jié)價格使得雞類家禽的價格由9元/斤降至2元/斤，甚至每只家禽能虧損8元/只，而這些虧損都是由養(yǎng)殖戶自己來買單，自主經(jīng)營，自負盈虧，這就動搖了養(yǎng)殖戶的“老本”了。

（三）政府政策執(zhí)行度不高。首先，值得稱贊的是面對養(yǎng)殖戶的利益損失，各地各級政府對養(yǎng)殖戶及時進行了資金補償，廣東、湖北、湖南、天津、安徽、江西、新疆等有疫情地區(qū)的養(yǎng)殖戶，都已及時拿到了政府給予的補償金，但是在實地的調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，補償金似乎只能到達地級市，而所屬縣級市的大豐政府根本沒有發(fā)放任何的補償金，H7N9流感的影響是全國性的，不僅僅是疫情高發(fā)地區(qū)受到損失，而是所有的養(yǎng)殖戶們都受到?jīng)_擊，都受到極大的利益損失。但是在政府政策行為的執(zhí)行上總是有所偏失的，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)總是能很好的得到政策的執(zhí)行，而經(jīng)濟落后的地區(qū)政策執(zhí)行似乎也愈發(fā)的困難，長此以往不就是使得窮者愈窮，富者愈富，也就離共同富裕的目標更遠了嗎？

H7N9事件的影響頗大，但我們不能僅僅觀察問題的表面，更應(yīng)該找出問題的本質(zhì)，從而進行深思如何保障養(yǎng)殖戶的基本利益、如何做好應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警和政策方面的工作。面對以上的現(xiàn)象我們僅提出以下幾點建議以期望養(yǎng)殖戶的利益能獲得一定的保障。

三、保障養(yǎng)殖戶利益的對策

（一）養(yǎng)殖戶需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，注重專業(yè)化與合作化。在實地調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)小部分的養(yǎng)殖戶開始將養(yǎng)殖與科技結(jié)合，開啟了輕松、高效的養(yǎng)殖之路。他們通過大型的機械來進行食物的營養(yǎng)搭配，通過電腦操控來定時進行喂食、送水的工作，大大的減輕了人們的養(yǎng)殖負擔，使得人們有更多的時間來進行其他的勞動，通過額外的勞動來獲得收益進一步減輕市場變動帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。同時可以建立相應(yīng)的合作社來加強養(yǎng)殖戶間信息的溝通與交流，以具體的信息為基礎(chǔ)來控制養(yǎng)殖的規(guī)模，了解疾病的相關(guān)情況以進行及時的治療和預(yù)防。形成更加完善并適合中國國情的養(yǎng)殖體系。

（二）政府需要規(guī)定價格下限以及建立養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。在部分經(jīng)濟不發(fā)達或者說是縣級市地區(qū)，它們的交易價格受市場、外部環(huán)境及信息不完善的影響會變動較大。在這種情況下，政府想要合理的進行資源的配置以及政策的執(zhí)行就要進行規(guī)定價格的下限，在最低的限度上保障養(yǎng)殖戶的利益。同時政府應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，進行定期的質(zhì)檢并出具相應(yīng)的質(zhì)檢憑證，定期發(fā)布價格及供求方面的信息，面對突發(fā)事件及時發(fā)布信息預(yù)警，從而避免養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖上的盲目性，進一步的降低養(yǎng)殖的風(fēng)險。

（三）政府應(yīng)當制定養(yǎng)殖業(yè)的“綠箱”政策。在WTO農(nóng)業(yè)多變協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼又稱“綠箱”政策。養(yǎng)殖業(yè)作為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當受到國家的重視，建立支持和保護養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策，而養(yǎng)殖業(yè)補貼這一政策工具就應(yīng)當?shù)玫酵菩?。有著農(nóng)業(yè)補貼這塊磚我們可以看到它所引出的玉還是不錯的，達到我們預(yù)期的效果也獲得農(nóng)民的普遍支持和擁護。在問卷中我們問到養(yǎng)殖戶都有怎樣的愿景時，86%的人員希望有類似與農(nóng)業(yè)一樣的補貼，尤其是對自然災(zāi)害的補貼和虧損補貼.由此可見，制度養(yǎng)殖業(yè)上的補貼政策既能保障養(yǎng)殖戶的利益也能激發(fā)養(yǎng)殖戶的積極性。而在這一政策的執(zhí)行上就需要媒體和公眾來監(jiān)督和督促政策的執(zhí)行來保障自身的利益了。

四、結(jié)語

根據(jù)以上的信息我們必須承認的是H7N9流感已經(jīng)對養(yǎng)殖戶們造成巨大的利益損失，但更為值得關(guān)注的應(yīng)該是養(yǎng)殖戶們已經(jīng)承受的實際損失以及在今后政府應(yīng)該如何更為有效的保障養(yǎng)殖戶們的基本利益。緬懷過去是無用的，我們更需要從過去的損失中認清不足來獲得更好的發(fā)展。