大學(xué)法治教育的實(shí)效性

【摘 要】現(xiàn)行大學(xué)階段的法治教育的主要途徑是思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的法治教育，該課程中法治教育的實(shí)效性關(guān)系到大學(xué)生的法治意識(shí)和法律素質(zhì)培養(yǎng)。目前思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育教學(xué)內(nèi)容龐雜、師資隊(duì)伍力量不足及教學(xué)方式單一都制約著法治教育實(shí)效性的提高。要提高大學(xué)法治教育的實(shí)效性，必須將法治教育教學(xué)內(nèi)容從思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程獨(dú)立出來(lái)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)法治教育師資隊(duì)伍，強(qiáng)化法治教育的實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】法治意識(shí) ；法治教育 ；實(shí)效性

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！?[1]盧梭曾說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。[2]國(guó)民教育體系中的法治教育水平將在很大程度上決定全社會(huì)、全民族的法律素養(yǎng)水平。大學(xué)生即將跨入社會(huì)，大學(xué)階段是學(xué)生法治信仰形成的關(guān)鍵時(shí)期。

一、提高大學(xué)法治教育實(shí)效性的緊迫性

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》雖然沒(méi)有提到要在大學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，但絕不能理解成大學(xué)階段可以忽視法治教育。筆者以為這可能因?yàn)榇髮W(xué)階段已經(jīng)有法治教育的內(nèi)容。在2005年以前，大學(xué)階段單獨(dú)設(shè)有《法律基礎(chǔ)》課程。2006年后，法律基礎(chǔ)部分與思想道德修養(yǎng)部分合并成《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。大學(xué)階段的法治教育的主要途徑就是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)思修課）。

當(dāng)今的大學(xué)生，他們?cè)诮邮苤行W(xué)教育時(shí)，法治教育沒(méi)有被高度重視。按照現(xiàn)行的課程標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)谥行W(xué)階段雖然接觸部分法律知識(shí)，當(dāng)時(shí)受升學(xué)考試指揮棒的影響，學(xué)生法律知識(shí)貧乏，法律意識(shí)淡薄，用法護(hù)法能力較差。筆者在本學(xué)期大學(xué)思修課課堂上做過(guò)調(diào)查，學(xué)生甚至連現(xiàn)行憲法是新中國(guó)第幾部憲法、何時(shí)頒布及12月4日是法制宣傳日（從今年開(kāi)始是憲法日）等問(wèn)題，很少有同學(xué)知道，更談不上對(duì)法律的信仰。大學(xué)生作為接受文化知識(shí)較多的群體，在推進(jìn)法治中國(guó)的進(jìn)程中，大學(xué)生無(wú)疑起著引領(lǐng)帶動(dòng)作用。即便將來(lái)中小學(xué)開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的法治教育課程，強(qiáng)化了法治教育，可現(xiàn)在的大學(xué)生都已經(jīng)錯(cuò)過(guò)在中小學(xué)接受較好法治教育的機(jī)會(huì)了。因此，必須提高大學(xué)法治教育的實(shí)效性，不能放棄一代大學(xué)生的法治素質(zhì)培養(yǎng)的最后機(jī)遇。

二、大學(xué)法治教育實(shí)效性的現(xiàn)狀

所謂“實(shí)效性”，就是指事物經(jīng)過(guò)某種活動(dòng)過(guò)程后，產(chǎn)生的客觀結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)相比較，它所達(dá)到的真實(shí)有效的程度或狀態(tài)。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育實(shí)效性，是指學(xué)生通過(guò)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程的法治教育，相對(duì)于法治教育的預(yù)定目標(biāo)，在學(xué)法尊法守法用法的素養(yǎng)和能力實(shí)際達(dá)到的程度和狀態(tài)。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育實(shí)效性主要表現(xiàn)在學(xué)生法律知識(shí)掌握、法治觀念的樹(shù)立、用法護(hù)法能力方面的提高。

思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程作為高校法治教育的主要途徑，其課程教學(xué)目標(biāo)之一是提高學(xué)生的法律素質(zhì)。法律素質(zhì)是指人們學(xué)法尊法守法用法的素養(yǎng)和能力。掌握必備的法律知識(shí)，樹(shù)立必須的法律觀念，擁有必要的用法、護(hù)法能力，構(gòu)成了法律素質(zhì)的基本要素。[3]思修課法治教育實(shí)效性主要表現(xiàn)為大學(xué)生法律知識(shí)、法治意識(shí)和用法護(hù)法能力的提高方面。

（一）法律知識(shí)

大學(xué)階段的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程（2103年修訂）中有第五章、第六章整章、第七章有部分內(nèi)容是法律內(nèi)容。在這兩章多的內(nèi)容中，涉及的法律知識(shí)有法理學(xué)、部門(mén)法學(xué)等。高校思修課教師一般必須在三周左右的時(shí)間講授上述所有內(nèi)容，實(shí)際授課課時(shí)只有12課時(shí)左右。據(jù)筆者了解，不少高校思修課教師只得有選擇地重點(diǎn)講授憲法、刑法、民法等內(nèi)容，其他內(nèi)容讓學(xué)生自學(xué)。甚至非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的老師還多講非法律的內(nèi)容，少講法學(xué)的內(nèi)容，使得本已不多的課時(shí)還得“縮水”。在此情形下學(xué)生的法律知識(shí)能有多大的提高可想而知。

（二）法治意識(shí)

調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生的整體法律信仰表現(xiàn)出冷漠化的特征，法律意識(shí)淡薄。[4]值得肯定的是，高校思修課中的法治教育，給學(xué)生的法律至上的法治意識(shí)形成有積極的引導(dǎo)作用。但受傳統(tǒng)人治思想的影響，多數(shù)學(xué)生沒(méi)有樹(shù)立法律至上的觀念。大學(xué)生在家庭、社會(huì)中耳濡目染權(quán)力、關(guān)系在于現(xiàn)實(shí)生活中所起作用，自然很難樹(shù)立起對(duì)法律的信仰。在自身合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，大學(xué)生中想到運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)的只占少數(shù)。究其根本原因，是對(duì)法律的不認(rèn)同和不信服?？梢?jiàn)，思修課法治教育對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)效果不夠明顯。

（三）用法護(hù)法能力

雖然高校思修課法治教育部分，少數(shù)老師選擇學(xué)生身邊案例，注重學(xué)生用法護(hù)法能力的培養(yǎng)。但大學(xué)生不善于將法律運(yùn)用于自己的日常生活當(dāng)中，不少學(xué)生在大學(xué)階段都有利用課余時(shí)間、寒暑假校外打工兼職的經(jīng)歷。筆者所授課班級(jí)也經(jīng)常有學(xué)生上當(dāng)被騙，被扣押保證金、押金，簽訂明顯對(duì)己不利的合同，甚至不少學(xué)生連一個(gè)最簡(jiǎn)單的合同都不簽，也不懂得保存證據(jù)，最后無(wú)法維權(quán)。至于護(hù)法能力，當(dāng)面對(duì)違法犯罪活動(dòng)時(shí)，很少有大學(xué)生能夠挺身而出，維護(hù)自身的權(quán)益，使犯罪分子能夠?qū)掖蔚檬郑@不得不說(shuō)是一個(gè)悲劇。

三、大學(xué)法治教育實(shí)效性不強(qiáng)的原因

當(dāng)然，影響大學(xué)生法律知識(shí)、法治意識(shí)和用法護(hù)法能力的因素，還有社會(huì)因素、家庭因素等。這里僅從影響思修課法治教育的角度探討實(shí)效性不強(qiáng)的原因。

（一） 思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育教學(xué)內(nèi)容

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（2013版）這本教材只有兩章多包含法治教育的內(nèi)容，單內(nèi)容非常龐雜。除法理學(xué)內(nèi)容外，部門(mén)法學(xué)涉及內(nèi)容非常廣。部門(mén)法學(xué)中以憲法為重點(diǎn)，此外包括刑法、民商法、行政法、社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法等實(shí)體法和三大訴訟法等程序法。法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的課程除“三國(guó)法”外，其余的幾乎都有涉及。而課時(shí)安排很少。真正落實(shí)到法律制度這個(gè)內(nèi)容的一般為12個(gè)課時(shí)左右。

（二） 思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育的師資隊(duì)伍力量不足

具備“雙師型”的專(zhuān)業(yè)師資力量不足。法治教育是一項(xiàng)法律專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的教育活動(dòng)，它不僅具有理論性，而且還有具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。目前高校中具有高校教師資格和法律職業(yè)資格并從事律師法律實(shí)務(wù)的師資不多。很多高校思修課的法治教育課主要還是由思政專(zhuān)業(yè)、教育管理專(zhuān)業(yè)的教師來(lái)?yè)?dān)任，這顯然是不能滿(mǎn)足法治教育需求的。很多教師在自身的教學(xué)能力上存在諸多不足，他們大多沒(méi)有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景，更談不上司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)了。

（三）思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育教學(xué)方式單一

高校思修課法治教育老師，自身能力的不足對(duì)高校法治教育的效果產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。他們自身對(duì)法治理論缺乏深入理解，對(duì)法治實(shí)踐了解不夠深入，對(duì)法治建設(shè)的進(jìn)程關(guān)注不夠。不難想像，一個(gè)沒(méi)有勞動(dòng)仲裁實(shí)踐、或民事、刑事訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師，很難將相關(guān)的法律部分講授很生動(dòng)。多數(shù)思修課老師只能把法治教育課程當(dāng)成一般的考試課給予重視，而沒(méi)有樹(shù)立法律至上的理念。教學(xué)手段單一，課堂缺乏活力，學(xué)生沒(méi)有能夠真正受益。高校思修課法治教育老師不注重法律的實(shí)踐，教師自身和司法機(jī)關(guān)人員不夠熟悉，不能很好地組織學(xué)生旁聽(tīng)庭審，開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)。

四、提高大學(xué)法治教育實(shí)效性的建議

（一）思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育教學(xué)內(nèi)容

1、將思想課法治教育教學(xué)內(nèi)容獨(dú)立成一門(mén)課程

法治教育，教材先行。最好恢復(fù)2005年之前的做法，將現(xiàn)行思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程中法治教育部分獨(dú)立出來(lái)。這樣既保證法治教育的課時(shí)，避免現(xiàn)行許多思政專(zhuān)業(yè)、教育專(zhuān)業(yè)的老師在教學(xué)中，多講思修部分少講法治部分的法治教育“縮水”現(xiàn)象。教材內(nèi)容的編寫(xiě)上，也要注意教材的生動(dòng)性，注重典型案例內(nèi)容的編寫(xiě)。

2、法治教育教材編寫(xiě)要關(guān)注教育的實(shí)用價(jià)值

美國(guó)著名的實(shí)用主義哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和教育家約翰？杜威認(rèn)為，“教育即生活”，“學(xué)校即社會(huì)”，“相信一切真正的教育從經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生，學(xué)校應(yīng)該是社會(huì)的縮影，必須呈現(xiàn)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)。[6]借鑒實(shí)用主義教育思想中的合理因素，大學(xué)生法治教育必須與學(xué)生的生活實(shí)際相貼近。建議要教材不要面面俱到，重點(diǎn)教育學(xué)生生活中和就業(yè)后即將遇到的法律問(wèn)題。具體內(nèi)容除憲法外，還有民商法中的合同與侵權(quán)部分、物權(quán)部分，社會(huì)法中的勞動(dòng)合同法部分，程序法中的勞動(dòng)仲裁程序、民事和刑事訴訟程序部分。在部門(mén)法基礎(chǔ)上再講授法治理念，遵從由感性到理性的規(guī)律，將學(xué)生的法治意識(shí)建立在法治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。

（二）思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育的師資隊(duì)伍建設(shè)

法治教育，師資為本。絕大多數(shù)高校思修課教師都不具備法學(xué)教育背景，而法學(xué)科班出身的畢業(yè)生又極少投身思修課教學(xué)，這是制約高校法治教育水平提高的瓶頸。要解決這一問(wèn)題，要遵從“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的思路，培養(yǎng)具有“雙師型”教師。一是“走出去”，使現(xiàn)有的思修師資中有志于法治教育的部分，接受法學(xué)的理論和實(shí)踐再教育，深入法院、律師事務(wù)所，盡量使其獲得法治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，聘請(qǐng)現(xiàn)行的法官、檢察官和律師兼職從事高校的法治教育工作。當(dāng)然“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”真正從事法治教學(xué)的可能性不大。因?yàn)槲覈?guó)各級(jí)法院的法官都案件纏身，可以考慮做法治講座的方式。

（三）思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育教學(xué)方式的完善

1、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育教學(xué)方式以案例教學(xué)為主

思修課法治教學(xué)過(guò)程中精選案例要遵從兩個(gè)原則：一要選取學(xué)生身邊和當(dāng)?shù)氐牡湫桶咐?。選取與大學(xué)生切身利益有密切聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)案例作分析。如選取大學(xué)生兼職打工中糾紛案件、大學(xué)生就業(yè)勞動(dòng)糾紛、買(mǎi)房糾紛等案件，教學(xué)中選取這樣的案例既能激發(fā)學(xué)生的興趣、引發(fā)思考，又能通過(guò)案件的處理，增強(qiáng)其理解法律背后的精神、價(jià)值。二要選取當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)、媒體報(bào)道的大案要案及爭(zhēng)議較多案件。選取這樣的案例，能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注法治進(jìn)程，培養(yǎng)其法治思維，從而培養(yǎng)其法律至上的法治意識(shí)。

2、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育要注重實(shí)踐

思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程法治教育的實(shí)踐包括校內(nèi)實(shí)踐和校外實(shí)踐。校內(nèi)實(shí)踐形式有觀看法治欄目節(jié)目視頻、模擬法庭等。組織學(xué)生課下收看《庭審現(xiàn)場(chǎng)》、《今日說(shuō)法》等電視欄目，可以讓學(xué)生在案件中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)。舉辦模擬法庭，讓學(xué)生在庭審的角色扮演中體會(huì)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。校外實(shí)踐形式主要有旁聽(tīng)庭審、法律咨詢(xún)服務(wù)。庭審過(guò)程的直觀性，有利于大學(xué)生獲得豐富的法治實(shí)踐體驗(yàn)。親臨庭審現(xiàn)場(chǎng)，距離感受法官、檢察官、律師等法律人的法律推理，庭審結(jié)果的權(quán)威性有利于法律信念的強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧梭.社會(huì)契約論（第2 卷） [M」.商務(wù)印書(shū)館，1980.

[3] 思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)[M].高等教育出版版社，2013.

[4] 馬金嶺.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課教學(xué)改革的路徑思考[7] [J].教育與職業(yè)，2010（6）.

[5] 陳毓.從法制教育到法治教育—大學(xué)生法律素養(yǎng)培養(yǎng)新思路[J].法制與社會(huì)，2009.3（上）.

[6] 轉(zhuǎn)引自陳毓.大學(xué)生法治教育的實(shí)現(xiàn)途徑[J].法制與社會(huì)，2009（3）中.

[7] 孫新見(jiàn).大學(xué)生法治教育的新模式——“法治階梯”教育模式[J].科技資訊，2013（31）.

作者簡(jiǎn)介：

汪良敏（1968—），男，安徽巢湖人，合肥師范學(xué)院講師，訴訟法學(xué)碩士。

課題項(xiàng)目：

本文為合肥師范學(xué)院本科教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目“《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教學(xué)團(tuán)隊(duì)”的階段性成果，課題項(xiàng)目編號(hào)：2013jxtd10。