區(qū)分和加強(qiáng)兩種不同性質(zhì)的督導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)校心理健康教育全面發(fā)展

雒煥國(guó)

〔摘要〕本文在區(qū)分源于“心理督導(dǎo)”制度和“教育督導(dǎo)”制度的兩種“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建議加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校心理健康教育教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育工作督導(dǎo)以解決當(dāng)前學(xué)校心理健康教育“四不做”的問(wèn)題。同時(shí)建議將前者簡(jiǎn)稱為“心育督導(dǎo)”，將后者簡(jiǎn)稱為“心育督政”。

〔關(guān)鍵詞〕學(xué)校心理健康教育；教育督導(dǎo)；心理督導(dǎo)；制度建設(shè)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G44 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1671-2684（2014）18-0018-04

近日讀到唐夢(mèng)瑤等人發(fā)表在《中小學(xué)心理健康教育》2013年第16期上的一篇文章《淺論我國(guó)中小學(xué)心理健康教育督導(dǎo)》，作者“主要從中小學(xué)心理健康教育督導(dǎo)的內(nèi)涵、必要性入手，指出現(xiàn)今我國(guó)中小學(xué)心理健康教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出建立健全各省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、成立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、完善督導(dǎo)制度、豐富督導(dǎo)形式和內(nèi)容四項(xiàng)策略”。[1]筆者對(duì)文中提出的“中小學(xué)心理健康教育督導(dǎo)”問(wèn)題很感興趣，但是對(duì)該文中關(guān)于“中小學(xué)心理健康教育督導(dǎo)”的內(nèi)涵 、現(xiàn)狀、問(wèn)題與策略的認(rèn)識(shí)有一些不同的看法。本文嘗試對(duì)兩種不同性質(zhì)的“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”予以區(qū)分，不妥之處，敬請(qǐng)同行指正。

一、區(qū)分兩種不同性質(zhì)的“學(xué)校心理健康教育

督導(dǎo)”

督導(dǎo)（supervision），從詞源學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，是指在控制情形下去觀察、監(jiān)督并提供指導(dǎo)的活動(dòng)。目前有兩種不同性質(zhì)的督導(dǎo)活動(dòng)都被稱為“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”，一種屬于行業(yè)內(nèi)部針對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)行為，其目的在于通過(guò)指導(dǎo)幫助活動(dòng)來(lái)提高學(xué)校心理健康教育工作者的專(zhuān)業(yè)水平；一種屬于政府行使教育督導(dǎo)職能的管理行為，其目的在于通過(guò)檢查評(píng)估活動(dòng)來(lái)督促落實(shí)學(xué)校心理健康教育工作。之所以會(huì)出現(xiàn)兩種不同性質(zhì)的“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”行為，究其原因，是我國(guó)學(xué)校心理健康教育領(lǐng)域與教育行政管理部門(mén)分別引入國(guó)外“心理督導(dǎo)”與“教育督導(dǎo)”制度的結(jié)果。

（一）緣于“心理督導(dǎo)”的學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)

就第一種“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”而言，它來(lái)源于“心理督導(dǎo)”。國(guó)外心理咨詢、心理治療活動(dòng)開(kāi)展的歷史比較久，已經(jīng)建立起比較規(guī)范和成熟的督導(dǎo)制度和體系。這一督導(dǎo)制度不是心理咨詢與治療行業(yè)所獨(dú)有的，事實(shí)上，美國(guó)的社會(huì)工作領(lǐng)域比心理健康教育領(lǐng)域在人才培養(yǎng)方面更早運(yùn)用督導(dǎo)，也比心理健康教育領(lǐng)域更早建立督導(dǎo)制度[2]。有研究表明，社會(huì)工作督導(dǎo)的淵源可追溯到1878年在Buffalo開(kāi)始的慈善組織會(huì)社運(yùn)動(dòng)（COS），而心理督導(dǎo)一般認(rèn)為發(fā)端于1902年精神分析學(xué)派創(chuàng)始人西格蒙德·弗洛伊德在自家開(kāi)始的每周三的集體討論[3]。按照伯納德和古德伊爾的觀點(diǎn)，心理督導(dǎo)是高資歷的心理咨詢與治療人士為該領(lǐng)域的下級(jí)或者初級(jí)工作者所提供的一種具有評(píng)價(jià)性的、長(zhǎng)期性的，旨在促進(jìn)心理咨詢與治療人員專(zhuān)業(yè)能力的提高并確保來(lái)訪者健康利益的干預(yù)活動(dòng)[4]。他們?cè)诒容^心理督導(dǎo)與教學(xué)、心理咨詢和治療及輔導(dǎo)等其他干預(yù)手段異同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了心理督導(dǎo)的特征，即心理督導(dǎo)與教學(xué)活動(dòng)一樣具有傳播新知識(shí)和技能的目標(biāo)，但不遵循特定的教材和課程；心理督導(dǎo)與心理咨詢和治療一樣都有評(píng)價(jià)和把關(guān)的功能，并涉及接受者的問(wèn)題行為、觀念和情感，但目標(biāo)只局限于提高被督導(dǎo)者對(duì)來(lái)訪者的療效；心理督導(dǎo)與輔導(dǎo)一樣旨在促使接受者的工作更為有效，但督導(dǎo)的關(guān)系是等級(jí)性的、評(píng)價(jià)性的和持續(xù)性的。

“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”的概念是安徽師范大學(xué)的姚本先教授借鑒國(guó)外“心理督導(dǎo)”的概念最早提出來(lái)的。姚本先教授在2008年出版的《學(xué)校心理健康教育——理論研究與實(shí)踐探索的整合》一書(shū)中，將心理督導(dǎo)定義為“被督導(dǎo)者在有經(jīng)驗(yàn)的督導(dǎo)者的指導(dǎo)幫助下，實(shí)踐咨詢技巧，改進(jìn)心理健康教育工作，提高自身專(zhuān)業(yè)水平的過(guò)程”[5]。姚本先教授在其著作中借鑒國(guó)外心理督導(dǎo)的做法，首次探討了學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)的意義以及學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)的類(lèi)型和內(nèi)容。他認(rèn)為，學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)的意義在于確保來(lái)訪者的利益優(yōu)先、維護(hù)被督導(dǎo)者的心理健康、促進(jìn)被督導(dǎo)者的專(zhuān)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面；學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)的內(nèi)容包括自我督導(dǎo)、朋輩督導(dǎo)和專(zhuān)家督導(dǎo)；學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)在類(lèi)型上有個(gè)別督導(dǎo)、團(tuán)體督導(dǎo)和職前督導(dǎo)、職后督導(dǎo)之分[6]。

雖然姚本先教授的這些論述為學(xué)校心理健康教育領(lǐng)域引入督導(dǎo)制度提供了比較清晰的思路和框架，但是從學(xué)校心理健康教育的途徑來(lái)看，咨詢并不是心理健康教育的惟一途徑，因此，僅僅強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐咨詢技巧”有些偏頗。按照姚本先教授的觀點(diǎn)，學(xué)校心理健康教育的途徑應(yīng)該分為專(zhuān)門(mén)途徑、滲透途徑和支持途徑。其中專(zhuān)門(mén)途徑主要指開(kāi)設(shè)學(xué)校心理健康教育課程和開(kāi)展學(xué)校心理咨詢與輔導(dǎo)；滲透途徑指心理健康教育在學(xué)校學(xué)科教學(xué)、學(xué)生管理、課外活動(dòng)和校園環(huán)境中滲透；支持途徑指家庭心理健康教育和社區(qū)心理健康教育。以此推論，“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”可以被定義為“被督導(dǎo)者在有經(jīng)驗(yàn)的督導(dǎo)者的指導(dǎo)幫助下，實(shí)踐學(xué)校心理健康教育的專(zhuān)業(yè)技能與倫理規(guī)范，改進(jìn)學(xué)校心理健康教育工作，提高自身專(zhuān)業(yè)水平的過(guò)程”。其中，專(zhuān)業(yè)技能的核心至少應(yīng)該包括咨詢與輔導(dǎo)的技能、設(shè)計(jì)與實(shí)施心理健康教育活動(dòng)的技能和在教育教學(xué)活動(dòng)中滲透心理健康教育的技能，督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者應(yīng)該分別是高資歷的學(xué)校心理教師與資歷相對(duì)較低的學(xué)校心理教師或者新手教師，督導(dǎo)者可以稱為“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)教師”或者“心育督導(dǎo)師”。此種“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”可以簡(jiǎn)稱為“心育督導(dǎo)”。

（二）緣于“教育督導(dǎo)”的學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)

就第二種“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”而言，它來(lái)源于“教育督導(dǎo)”。雖然我國(guó)古代就有視學(xué)的傳統(tǒng)，但是近現(xiàn)代意義上的教育督導(dǎo)制度起源于歐美。18世紀(jì)之后，隨著工業(yè)革命進(jìn)程的加快，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)教育的控制開(kāi)始增強(qiáng)，教育督導(dǎo)制度應(yīng)運(yùn)而生。1800年，美國(guó)馬薩諸塞州正式授權(quán)地方教育委員會(huì)檢定和聘請(qǐng)教師，并負(fù)責(zé)視察指導(dǎo)學(xué)區(qū)所屬學(xué)校的工作。1806年，拿破侖頒布帝國(guó)大學(xué)組織敕令，由帝國(guó)大學(xué)壟斷全國(guó)教育。在帝國(guó)大學(xué)中設(shè)總督學(xué)，在學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)督學(xué)，以協(xié)助帝國(guó)大學(xué)總監(jiān)及學(xué)區(qū)總長(zhǎng)檢查各項(xiàng)命令的執(zhí)行情況。1839年，英國(guó)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的教育法案設(shè)立了皇家督學(xué)團(tuán)，開(kāi)始對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行督導(dǎo)。1871年，日本明治政府設(shè)立文部省。1872年，日本制定了《學(xué)制令》，把全國(guó)劃分為八個(gè)大學(xué)區(qū)，在各大學(xué)區(qū)設(shè)督學(xué)局，配備若干名專(zhuān)職督學(xué)；在中央文部省設(shè)立督學(xué)本局，統(tǒng)轄督學(xué)事務(wù)。1905年，清政府成立了“上師三代建學(xué)之深意，近仿日本文部之成規(guī)”的學(xué)部，并且建立了近代教育視導(dǎo)制度。辛亥革命以后，民國(guó)政府頒布《視學(xué)規(guī)程》，建立了中央、省、縣三級(jí)教育督導(dǎo)制度。新中國(guó)建立初期，教育部設(shè)立視導(dǎo)司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)工作?！拔母铩敝?，教育秩序被破壞，教育督導(dǎo)工作處于停滯狀態(tài)[7]。改革開(kāi)放以后，國(guó)家重視教育督導(dǎo)工作，于1991年頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》。2012年10月1日，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的教育督導(dǎo)法規(guī)《教育督導(dǎo)條例》正式實(shí)施，同年10月11日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)成立，這標(biāo)志著我國(guó)教育督導(dǎo)工作邁出了里程碑式的新步伐。

《教育督導(dǎo)條例》第二條明確規(guī)定，“教育督導(dǎo)包括以下內(nèi)容：縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)”[8]?！督逃綄?dǎo)條例》第六條明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職督學(xué)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督學(xué)”[9]。也就是說(shuō)，教育督導(dǎo)是縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的情況和本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)，是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)實(shí)施有效管理的重要手段，是政府履行教育職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。具體實(shí)施這一政府行為的人員是專(zhuān)兼職督學(xué)?！督逃綄?dǎo)條例》第七條還明確規(guī)定了督學(xué)的任職條件：“堅(jiān)持黨的基本路線，熱愛(ài)社會(huì)主義教育事業(yè)；熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策，具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事教育管理、教學(xué)或者教育研究工作10年以上，工作實(shí)績(jī)突出；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力；身體健康，能勝任教育督導(dǎo)工作。”[10]

2012年12月7日教育部頒布的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》第12條明確要求“各級(jí)教育行政部門(mén)要將心理健康教育工作列入年度工作計(jì)劃，納入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系之中，教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展心理健康教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。”[11]據(jù)此，各地相繼開(kāi)展了學(xué)校心理健康教育的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查活動(dòng)，比如2013年5月下旬，吉林省通化市東昌區(qū)督導(dǎo)室對(duì)所屬學(xué)校開(kāi)展了心理健康教育工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。事實(shí)上，一些地方在此之前已經(jīng)實(shí)施了學(xué)校心理健康教育工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。早在2002年，浙江省嘉興市教育局就開(kāi)展了全市中小學(xué)校心理健康教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作。2007年3月下旬至4月上旬，廣東省教育廳對(duì)其所屬高校大學(xué)心理健康教育與咨詢工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

據(jù)此，第二種“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”可以被定義為“教育督導(dǎo)部門(mén)代表同級(jí)人民政府依法對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)學(xué)校心理健康教育相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策情況以及本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)校心理健康教育情況進(jìn)行的督導(dǎo)檢查活動(dòng)”。區(qū)別于第一種“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”對(duì)教師的督導(dǎo)，這種“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”實(shí)際上是對(duì)學(xué)校心理健康教育工作的督導(dǎo)，可以簡(jiǎn)稱為“學(xué)校心育督導(dǎo)”或者“心育工作督導(dǎo)”。這個(gè)概念中涉及的學(xué)校心理健康教育相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策主要指中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，教育部、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育的意見(jiàn)》《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實(shí)施綱要（試行）》《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育課程教學(xué)基本要求》等，當(dāng)然也包括地方政府或者教育管理部門(mén)制定的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和教育政策與實(shí)施辦法。這個(gè)活動(dòng)的實(shí)施者是各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的專(zhuān)兼職督學(xué)，被督導(dǎo)者是各級(jí)人民政府及其轄區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。

根據(jù)督導(dǎo)對(duì)象的不同，教育督導(dǎo)可以區(qū)分為“督政”和“督學(xué)”，前者的督導(dǎo)對(duì)象是各級(jí)人民政府，后者的督導(dǎo)對(duì)象是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。因此，學(xué)校心理健康教育工作督導(dǎo)可以區(qū)分為學(xué)校心理健康教育工作“督政”和學(xué)校心理健康教育工作“督學(xué)”，簡(jiǎn)稱為“心育督政”和“心育督學(xué)”。

《教育督導(dǎo)條例》還規(guī)定了督導(dǎo)的形式可以分為綜合督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)可以通過(guò)綜合督導(dǎo)的形式開(kāi)展，也可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的形式開(kāi)展。因此，唐夢(mèng)瑤等人在其文章中對(duì)屬于第一種“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”的“中小學(xué)心理健康教育督導(dǎo)”進(jìn)行界定后，指出的“而在我國(guó)，僅就現(xiàn)階段而言，心理健康教育督導(dǎo)是從屬于教育督導(dǎo)下的一種專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，多由政府、教育行政部門(mén)和督導(dǎo)部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)者組成的調(diào)查研究隊(duì)伍對(duì)中小學(xué)心理健康教育進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)等，以調(diào)查研究、提供建議為主”，這一觀點(diǎn)實(shí)際上是對(duì)第二種“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”中專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的描述。需要指出的是，《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定了行使教育督導(dǎo)職責(zé)的主體是各級(jí)政府設(shè)置的教育督導(dǎo)部門(mén)，而不是教育行政管理部門(mén)。

二、加強(qiáng)兩種不同性質(zhì)的“學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)”

（一）加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校心理健康教育工作者專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》第13條強(qiáng)調(diào)“心理健康教育是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作”，要求“必須大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)”。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，不僅需要增加學(xué)校心理健康教育專(zhuān)兼職教師的數(shù)量，更需要提高他們的專(zhuān)業(yè)化水平。不論是培養(yǎng)新手，還是促進(jìn)現(xiàn)有教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，都需要重視學(xué)校心理健康教育的理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，重視學(xué)校心理健康教育的專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練與專(zhuān)業(yè)倫理素養(yǎng)的提高，重視學(xué)校心理健康教育教師職業(yè)倦怠的防治與心理健康水平的提高，重視學(xué)校心理健康教育對(duì)象最大利益的保障與維護(hù)。落實(shí)上述目的與要求，除了加強(qiáng)相關(guān)理論與知識(shí)的學(xué)習(xí)外，新手教師或者資歷相對(duì)較低的教師在有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校心理健康教育教師的指導(dǎo)幫助下開(kāi)展心理健康教育工作，顯得尤為迫切和必要。當(dāng)前我們需要認(rèn)真研究學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)的有效途徑與方法，積極開(kāi)展學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)，切實(shí)提高教師的專(zhuān)業(yè)化水平。因此，我們既需要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校心理健康教育專(zhuān)業(yè)在校大學(xué)生的實(shí)習(xí)管理與指導(dǎo)，也需要各級(jí)教育部門(mén)通過(guò)建立學(xué)校心理健康教育指導(dǎo)中心或者加強(qiáng)教研室建設(shè)，充分發(fā)揮其通過(guò)培訓(xùn)教師進(jìn)而指導(dǎo)學(xué)校心理健康教育工作的功能。

（二）加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育工作督導(dǎo)，解決“四不做”問(wèn)題

2009年1月，時(shí)任教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)的王定華在接受《中小學(xué)心理健康教育》雜志社采訪時(shí)說(shuō)，“目前我國(guó)心理健康教育還處于發(fā)展的初期，在一些地方還不同程度地存在中小學(xué)心理健康教育‘無(wú)人做‘不愿做‘不會(huì)做和‘不真做的問(wèn)題”。五年過(guò)去了，這一情況仍然存在。究其原因，筆者認(rèn)為，還是《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）等學(xué)校心理健康教育的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策沒(méi)有得到有效落實(shí)的緣故。

例如，《綱要》第12條關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)心理健康教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理的規(guī)定提出，“各級(jí)教育行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)心理健康教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)章制度，明確責(zé)任部門(mén)和負(fù)責(zé)人，支持和指導(dǎo)中小學(xué)開(kāi)展心理健康教育工作。教育行政部門(mén)要將心理健康教育工作列入年度工作計(jì)劃，納入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系之中，教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展心理健康教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)

檢查”。

第13條關(guān)于加強(qiáng)心理健康教育教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定指出，“各地各校要制訂規(guī)劃，逐步配齊心理健康教育專(zhuān)職教師，專(zhuān)職教師原則上須具備心理學(xué)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷。每所學(xué)校至少配備一名專(zhuān)職或兼職心理健康教育教師，并逐步增大專(zhuān)職人員配比，其編制從學(xué)?？偩幹浦薪y(tǒng)籌解決。地方教育行政部門(mén)要健全中小學(xué)心理健康教育教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，制訂相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好心理健康教育教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作。心理健康教育教師享受班主任同等待遇”。

兩年將要過(guò)去了，以上規(guī)定落實(shí)了嗎？在網(wǎng)上檢索一下2013年各地教育督導(dǎo)部門(mén)定期開(kāi)展心理健康教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查的情況，只有前文提到的吉林省通化市東昌區(qū)督導(dǎo)室對(duì)所屬學(xué)校開(kāi)展了心理健康教育工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

此外，全國(guó)教師資格考試目前正在全面展開(kāi)，但是開(kāi)考學(xué)科中唯獨(dú)沒(méi)有中小學(xué)心理健康教育的教師資格認(rèn)證。是學(xué)校不需要有上崗資格的學(xué)校心理健康教育師資，還是各級(jí)人民政府還沒(méi)有打算加強(qiáng)心理教師隊(duì)伍建設(shè)？事實(shí)上，大多數(shù)中西部地區(qū)學(xué)校普遍缺乏學(xué)校心理健康教育的合格師資。因此，沒(méi)有政府在人力、經(jīng)費(fèi)方面的大力支持，沒(méi)有政府行之有效的保障機(jī)制，落實(shí)《綱要》的相關(guān)規(guī)定就是一句空話。

解決“四不做”問(wèn)題，需要政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，做到有人負(fù)責(zé)、有人指導(dǎo)、有人監(jiān)督落實(shí)；需要建立省、市、縣、學(xué)校四級(jí)心理健康教育中心，組建和培養(yǎng)各級(jí)指導(dǎo)專(zhuān)家隊(duì)伍；需要建立健全教師培養(yǎng)機(jī)制，逐步培養(yǎng)出一支專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，全面培訓(xùn)全體教育工作者；需要出臺(tái)政策落實(shí)心理健康教育教師職稱、編制和評(píng)聘的機(jī)制，并以此為突破口調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性，要讓心理健康教育教師成為優(yōu)秀教師愿意從事的崗位；需要一套考核評(píng)估學(xué)校心理健康教育工作的合理制度以及與之配套的獎(jiǎng)懲措施，使學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)都能認(rèn)識(shí)到心理健康教育的重要性，使全體教育工作者都能自覺(jué)地用心理健康教育的理念指導(dǎo)工作，在各自的崗位上開(kāi)展不同形式的心理健康教育活動(dòng)；需要對(duì)中小學(xué)心理健康教育教師的上崗資格作出規(guī)定，對(duì)中小學(xué)教師的心理健康教育能力提出明確要求，必須持證上崗。

總之，學(xué)校心理健康教育工作的推進(jìn)和發(fā)展，既需要政府加大政策的執(zhí)行力度，增加財(cái)政投入，保證心理健康教育有人做、有錢(qián)做、有地方做、有設(shè)施設(shè)備做，更需要政府加強(qiáng)制度保障，通過(guò)對(duì)學(xué)校心理健康教育的評(píng)估、督導(dǎo)，甚至通過(guò)法律手段來(lái)保障學(xué)校心理健康教育的有效實(shí)施。不但需要重視和加強(qiáng)對(duì)學(xué)校心理健康教育工作的“督政”，通過(guò)監(jiān)督評(píng)估促使各級(jí)政府對(duì)學(xué)校心理健康教育工作日益重視、對(duì)人員經(jīng)費(fèi)投入不斷增加；更需要重視和加強(qiáng)對(duì)學(xué)校心理健康教育工作的“督學(xué)”，通過(guò)評(píng)估指導(dǎo)促使學(xué)校心理健康教育的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量的不斷提高。

綜上所述，源于“心理督導(dǎo)”的學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)與源于“教育督導(dǎo)”的學(xué)校心理健康教育督導(dǎo)有著不同的內(nèi)涵、目標(biāo)和作用，二者對(duì)學(xué)校心理健康教育工作的意義也不盡相同，在實(shí)踐中，應(yīng)區(qū)分兩種不同性質(zhì)的督導(dǎo)，使二者從不同方面共同促進(jìn)學(xué)校心理健康教育的全面發(fā)展。

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（作者單位：河西學(xué)院教師教育學(xué)院，張掖，734000）

編輯 / 王晶晶 終校 / 于 洪