淺析政府在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的作用

宋瑩

摘 要：在建設(shè)地區(qū)公共圖書館的服務(wù)體系中，政府有兩方面的職責，一方面是要對公共圖書館進行職責定位，另一方面是要為公共圖書館建立保證制度，因此，政府可以說是公共圖書館服務(wù)體系的主導者，對于建立完善的服務(wù)體系，具有重要的責任。本文在界定了公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對政府對服務(wù)體系建設(shè)的作用進行了深入的探索，以期能在實踐中進行指導。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；服務(wù)體系；政府

1 引言

公共圖書館的建立本來是保障人民大眾能夠容易獲得信息和知識，是一種長期的文化建設(shè)事業(yè)，這和政府的定位有著密切的聯(lián)系，所以發(fā)展好公用圖書館的服務(wù)體系對于政府來說也是要做的工作內(nèi)容之一。隨著人民對于精神文化的需求越來越高，公共圖書館的服務(wù)體系的建設(shè)顯得越發(fā)重要，因此，需要不斷完善服務(wù)體系，才能滿足人民大眾的需求。

2 公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)容

在我國，公共圖書館的服務(wù)體系是整個公共文化體系建設(shè)中非常重要的內(nèi)容。所謂的公共圖書館服務(wù)體系就是以政府為主導的，用以宣傳文化知識，培養(yǎng)人們的精神情操，保障人民大眾能夠獲取知識和信息的服務(wù)機構(gòu)。

從公共圖書館的服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容來說，主要分為兩個層面，一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是建立覆蓋面盡量廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這需要進行大量的投資建設(shè)，當然主要以市圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為中心，向街道、縣級、農(nóng)村覆蓋。另一個就是從文化工程建設(shè)，就是實現(xiàn)資源共享，如果能夠使得知識和信息讓居民能夠獲得，從而提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

從公共圖書管服務(wù)體系建設(shè)的基本原則來說，主要包括公益性原則、惠普性原則、便利性原則。其中公益性原則就是公共圖書館的服務(wù)性質(zhì)的最本質(zhì)的體現(xiàn)了，在這方面涉及到提供免費服務(wù)，傳統(tǒng)節(jié)約、咨詢、讀者活動等，也是要進行的工作。惠普性原則就是保證人民大眾能夠從公共圖書館的建設(shè)中獲得信息，達到比較大的覆蓋面。便利性原則是要求大眾能夠獲得基本的文化方便性，也就是說公共圖書館的結(jié)構(gòu)設(shè)計，規(guī)模、距離等要適中。

3 公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)狀況

國家現(xiàn)在越來越重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，尤其是伴隨著知識經(jīng)濟時代的到來，我國在公共圖書館方面的投資也越來越大，目前，我國有縣以上的公共圖書館3000多座，圖書館的公用住房面積也增多了，藏書量也擴大了，幾乎能滿足市民對各行各業(yè)的知識的需求，各級政府也在不斷拓展公用圖書館事業(yè)的服務(wù)項目，加大了建設(shè)經(jīng)費。就現(xiàn)在的服務(wù)水平來說，也在積極拓展新的方式，創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容，現(xiàn)在有些地區(qū)為了方便大眾閱讀和查找資料，都運用汽車圖書館變成了“流動圖書館”，這樣就滿足了一些偏僻的地區(qū)的閱讀，擴大了圖書館服務(wù)的對象。

公共圖書館的服務(wù)模式也朝多元化的方向發(fā)展，尤其是為了節(jié)約資源和擴大影響力，很多圖書館結(jié)合當?shù)氐恼吆蛢?yōu)勢，不斷彌補自身的缺陷，全力打造全覆蓋的優(yōu)化的服務(wù)模式，例如上海的“中心圖書館”、深圳的“圖書館之城”、北京的“社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)”等模式多樣，而且都使附近的群眾感受到了公共圖書館的服務(wù)的質(zhì)量，取得了比較滿意的效果。

4 政府對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的作用

自從黨提出要建設(shè)完善的公共文化服務(wù)體系的目標后，各個公共圖書館都在積極努力，目的就是為了滿足人民大眾對精神文化的需求，同時保障居民能夠便利的獲得知識資源和信息。當然，這個目標的提出也表明了政府對公共服務(wù)體系的建設(shè)具有主導、財政投入以及宣傳的重要作用，以加快公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，推動精神文明的建設(shè)。

4.1 推動圖書館立法工作的進展

縱觀國際上較為發(fā)達的國家和地區(qū)，在圖書館的管理方面都建立完備的法律體系，運用法律的力量來保障圖書館事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在世界上多個國家和地區(qū)已經(jīng)建立了圖書館法規(guī)，這樣就保證了圖書館工作的開展。我國在國家層面上還沒有建立一部法律，在省市級也只有較大型的圖書館才有管理條例，這些條例對于指導圖書館工作具有非常重要的意義。因此，這些圖書館的條例的制定是非常有效果的，也說明了建立圖書館相關(guān)的法律是有必要的。

由以上的例子可以說明，目前圖書館需要建立比較統(tǒng)一的法律法規(guī)，進行規(guī)范化的操作和宣傳，而政府作為公共圖書館的主導者，要承擔起為圖書館建立法律條例的責任，只有這樣，才能真正發(fā)揮政府的作用，建立統(tǒng)一的管理制度，營造良好的文化氛圍，將公共圖書館依靠法律保障而運行。

4.2 強化整合資源的能力

公共圖書館的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，不僅僅指外部設(shè)施的建設(shè)，還要綜合各方面的因素，運用能夠利用的資源進行統(tǒng)籌管理，科學運營，這樣才能讓圖書館高效、有序的運轉(zhuǎn)。圖書館的服務(wù)體系也要相應(yīng)的建立起來，以使圖書館能夠全面覆蓋、持續(xù)發(fā)展。目前，我國的公共圖書館秉持這樣一個原則，就是“一級政府建一級圖書館、一級政府管一個圖書館”，這樣有時導致資源配置的不盡協(xié)調(diào)，有時也會影響公共圖書館的服務(wù)體系的建設(shè)工作，所以從這方面，就需要政府突破原有的條條框框的禁錮，切實的擬定圖書館的建設(shè)戰(zhàn)略，對相關(guān)的文件進行嚴格的審定，消除因為資源分配不協(xié)調(diào)所帶來的影響。目前為了帶動整個地區(qū)圖書館的體系建設(shè)，實現(xiàn)資源的有效運用，達到全面覆蓋的良好效果，地區(qū)市、區(qū)、縣都在進行圖書館聯(lián)盟，實行通卡制，這樣就極大的彌補了因為地域限制而造成資源分配問題，現(xiàn)在深證地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了各大系統(tǒng)的文獻資料的共建共享，并且收到了良好的效果，它的成功例子告訴我們，政府在公用圖書館服務(wù)的資源配置方面發(fā)揮了極大的作用。

4.3 加強資金管理

公共圖書館的建設(shè)是政府實現(xiàn)文化服務(wù)職能，也就是對公眾進行文化資源的開放。這就意味著需要資金的來保證公共圖書館的運營和管理，尤其是公共圖書館的服務(wù)體系建設(shè)更是一個長久的事情，需要不斷的進行投入和建設(shè)，目前有太多的例子證明，剛開始有些地區(qū)進行了系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，但是最終因為資金短缺、斷流而破產(chǎn)。這些例子充分說明了公共圖書館的體系建設(shè)要想成功的話需要不斷的進行投入，人力投入、資金投入、資源投入等，這些投入歸根結(jié)底都要算于政府的經(jīng)費投入上面。顯然，公共圖書館的服務(wù)體系建設(shè)的投入需要結(jié)合實際情況，不同的圖書館的服務(wù)體系需要建設(shè)的程度不同，政府經(jīng)費投入也是不一樣的。目前中央已經(jīng)吩咐各個政府將公共圖書館的費用算在政府預算中，對于公共圖書館的服務(wù)體系建設(shè)來說也為其提供了財務(wù)保障。endprint

4.4 強化宣傳職能

公共圖書管是公共文化事業(yè)，也就是說其建設(shè)是為了服務(wù)大眾的，既然這樣，就要加強宣傳力度，讓大眾能夠享受到資源的公益性、便利性。因此，政府更加應(yīng)該加強圖書館的宣傳工作，促進服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展，讓媒體和大眾知曉政府投入的目的。宣傳的方式比較多，政府應(yīng)該側(cè)重于兩個層面，第一，就是要通過制定法律制度來引導關(guān)心圖書館建設(shè)事業(yè)的個人參與到圖書管的建設(shè)中來，充分運用周圍的資源，鼓勵融資和圖書捐贈，這樣就可以節(jié)約開支，從而彌補政府預算的不足，共同建設(shè)圖書館的服務(wù)。另一方面，要發(fā)揮媒體的作用，通過報刊、廣播或者電視等進行媒體宣傳，加強人民大眾對于公共圖書館的了解，引導大家對公共圖書館的使用，利用圖書館提高大家對公眾文化事業(yè)的關(guān)注，充分利用公共圖書館的價值。

5 結(jié)語

綜上所述，政府對于公共圖書館的建設(shè)起到非常重要的作用，不僅能引導圖書館的方向，也對其服務(wù)體系的建設(shè)具有多種職能。本文通過四個職能，分別是立法保障、資源整合、費用投入和強化宣傳四個方面闡釋了政府對公共圖書館的作用，可以體現(xiàn)出政府的力量對于公共圖書館發(fā)展的推動的力量是比較強大的。所以，也只有充分發(fā)揮政府的職能，加強對公共圖書管的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能使廣大民眾感受到文化資源的有效性，才能推動服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)公共文化的宣傳與使用，滿足人民大眾的精神文化的需求，促進社會的和諧、穩(wěn)定。

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