少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制約因素及對策研究

徐衛(wèi)瓊

摘要：促進云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也關(guān)系到我國實現(xiàn)全面小康社會以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。本文以怒江州大興地鎮(zhèn)為例，通過收集當(dāng)?shù)啬觇b、走訪農(nóng)戶調(diào)查以及訪談的方式，對云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特征、制約因素進行分析，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)；制約因素；勞動力素質(zhì)；就業(yè)

一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況

（一）大興地鎮(zhèn)基本情況

大興地鎮(zhèn)位于云南省怒江州瀘水縣中部，境內(nèi)傈僳族、白族、彝族等10余個民族生活在總面積90%的山區(qū)、半山區(qū)上，全鎮(zhèn)75個自然村136個村民小組，2013年全鎮(zhèn)總?cè)丝?216戶17204人（其中農(nóng)村人口5747戶16341人）農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口的95%，勞動力資源數(shù)為10628人。全鎮(zhèn)總耕地面積28811畝（其中旱田23588畝，水田5223畝，水田占總面積的18%），人均耕地面積1.75畝，2013年農(nóng)民人均純收入3636元。

（二）大興地鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況

大興地鎮(zhèn)共居住有5747戶農(nóng)民共計16341人，其中非在校勞動力為 10838人占總勞動力人口數(shù)的66.96%。調(diào)查顯示：截止2013年4月底，農(nóng)村勞動力在外務(wù)工人數(shù)706人占總勞動力人口總數(shù)的4.36 %。在外務(wù)工的勞動力，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的有28人，在本縣范圍內(nèi)的有260人，在本省范圍內(nèi)的有 91人，在外省的有318人，其他有9人。在外務(wù)工的勞動力，從事第一產(chǎn)業(yè)的有35人，第二產(chǎn)業(yè)的有437人，第三產(chǎn)業(yè)的有234人。

（三）少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點

1.轉(zhuǎn)移的距離呈增加態(tài)勢

大興地鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移距離，各地數(shù)量分布不均衡，轉(zhuǎn)移的程度不同。在調(diào)查的706個外出勞動力中，省外轉(zhuǎn)移318人占45%，省內(nèi)轉(zhuǎn)移91人占12.9%，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移260人占36.8%，大部分外出勞動力集中到省外轉(zhuǎn)移。

2.外出時間具有明顯的時間間隔性

分析農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，大多數(shù)農(nóng)民并未完全脫離農(nóng)業(yè)。農(nóng)忙季節(jié)有相當(dāng)數(shù)量的人會回鄉(xiāng)搶收搶種，或在重大傳統(tǒng)節(jié)日期間都要回鄉(xiāng)與家人團聚，普遍存在著向農(nóng)村回流的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示：截止2013年4月底，大興地鎮(zhèn)在外務(wù)工勞動力中，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為 119人，占總?cè)丝跀?shù)的0.74 %，占90%的農(nóng)民在春節(jié)、農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)季節(jié)性轉(zhuǎn)移和外出半年以上時間的農(nóng)村勞動力偏多。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較強的季節(jié)性，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量也呈季節(jié)性波動。

3.轉(zhuǎn)移方向呈雙向性

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向上，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向主要表現(xiàn)在兩個方向：第一，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體。第二，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2013年4月，大興地鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占62%、第三產(chǎn)業(yè)的占33%。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因

（一）土地資源的限制

第一，由于邊疆地區(qū)地理位置的限制，以大興地鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均水田土地面積為0.32畝/人，旱地1.44畝 /人。大多數(shù)土地以旱地為主，可用耕地少。第二，農(nóng)村的生產(chǎn)機構(gòu)和發(fā)展模式較為單一，邊疆地區(qū)大多數(shù)種植的經(jīng)濟作為主要水稻、玉米，經(jīng)濟收益低。農(nóng)村人口增長較快、經(jīng)濟發(fā)展水平低都是造成農(nóng)業(yè)勞動力閑置的原因。

（二）富余勞動力的存在

由于受地理環(huán)境、可用耕地面積低等因素的影響，邊疆地區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)村不能充分就業(yè)，收入水平低，生產(chǎn)和生活條件差，只能去城市謀求出路。城市的發(fā)展、一些城市非農(nóng)業(yè)部門勞動力的需求，為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供了可能。

（三）較高勞動報酬的吸引

據(jù)調(diào)查顯示，以怒江州為例2012年農(nóng)民人均純收入為2273元，瀘水縣2012年農(nóng)民人均純收入為3095元，以上數(shù)據(jù)表明農(nóng)民人均收入偏低。調(diào)查中，一位外出打工的農(nóng)民透露，其外出到新疆打工每月收入有近4000元。非農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)勞動者提供了較高的勞動報酬；勞務(wù)輸出的收入相比較農(nóng)業(yè)收入要高，致使更多農(nóng)民外出，且城市具有良好便捷的服務(wù)機制，對農(nóng)民來說具有較大的吸引力。

三、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）少數(shù)民族地區(qū)勞動力市場制度不健全

與中國大多數(shù)農(nóng)村類似，由于勞動力交易行為的法律法規(guī)和運行機制不健全，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村勞動力在找工作的需求信息方面處于弱勢地位。來自農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移多是自發(fā)的，尋找工作主要依靠親戚、老鄉(xiāng)關(guān)系，缺乏正規(guī)的中間組織。據(jù)調(diào)查顯示：通過熟人或親戚介紹的占62.37%；通過中介機構(gòu)介紹的占13.20%；自己應(yīng)聘的占11.10%。這種“鄉(xiāng)土性的勞動力市場”提供的就業(yè)信息很少且缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，再加上農(nóng)民工的基本權(quán)益也得不到保障[1]。勞動力市場不健全很大程度上造就了農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)信息取得的高成本。

（二） 農(nóng)民整體素質(zhì)較低

1.農(nóng)民文化素質(zhì)低下

從文化程度上看，少數(shù)民族農(nóng)業(yè)勞動力的總體文化素質(zhì)低。以大興地鎮(zhèn)為例，據(jù)鎮(zhèn)相關(guān)部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：截止2013年9月，大興地鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)青壯年人口數(shù)為8796人，其中初中水平學(xué)歷為2492人，占29%；高中以上520人僅占0.06%；小學(xué)四年級以上2897人，占33% 脫盲人數(shù)為2870人，文盲率為0.37%，仍有38人為文盲半文盲，掌握技術(shù)人數(shù)為2360人。小學(xué)文化程度的農(nóng)村勞動力占的比例最大，其次是初中。這種低文化素質(zhì)的狀況使得農(nóng)村勞動力很難適應(yīng)激烈的市場競爭。由于文化素質(zhì)低下，在勞動力轉(zhuǎn)移過程處于被動地位，工作多是些屬于“臟、重、差”的一些簡單生產(chǎn)，如清潔工、建筑工、保姆等；勞動報酬比同等條件的城鎮(zhèn)居民偏低，勞動報酬不能反映勞動力的價值。

2. 科技素質(zhì)不高

受農(nóng)民文化素質(zhì)低下的影響，少數(shù)民族地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的科技素質(zhì)不高。他們普遍擁有的技能傳統(tǒng)、單一，缺少現(xiàn)在新型的農(nóng)業(yè)科技知識。受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量較少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)僅有2%的農(nóng)民一年之內(nèi)接受過一次科技培訓(xùn)，接受過三次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，未受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的勞動者占大多數(shù)。勞動力素質(zhì)的低下，導(dǎo)致他們很難開拓新的就業(yè)渠道，也很難在非農(nóng)部門中穩(wěn)定下來。

（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力不斷減弱

改革開放以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。但隨著競爭的不斷加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上靈活機動的優(yōu)勢不斷喪失，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺點開始暴露，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展力，競爭力不斷下降，不能吸收更多的勞動力；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基于地理因素的影響過于分散、地區(qū)的布局不合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為聚集的效應(yīng)作用降低，使吸納就業(yè)的容量減少；因為資金增密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，一些簡單農(nóng)業(yè)勞動力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸引力越來越小，導(dǎo)致吸納農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力也在不斷下降。

四、加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策及建議

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制；健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)?！北Ｕ仙贁?shù)民族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一） 國家層面形成統(tǒng)一、開放的勞動力市場，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供保障

第一，建立健全農(nóng)民工社會保障機制。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制?！边@就要求從國家層面要逐步擴大社會保障覆蓋面，建立進城務(wù)工人員的就業(yè)困難扶助體系和制度，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后能與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保障。

第二，進一步整合勞動力市場?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“推進城鄉(xiāng)要素交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬”。從國家到各省、地區(qū)應(yīng)構(gòu)建多方位網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞動力市場，大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹培訓(xùn)等，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務(wù)。同時，國家層面需完善法規(guī)建設(shè)，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，規(guī)范對勞動力市場的管理。

（二） 提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

提高勞動力自身的素質(zhì)是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本性出路之一。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。政府加大對義務(wù)教育的投入力度，做好“控輟保學(xué)”，為農(nóng)村培養(yǎng)合格的勞動力后備軍；進一步擴大農(nóng)村普通高中的招生指標(biāo)，全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)；二是加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。以職業(yè)技術(shù)教育依托，由各級政府組織建立針對性的實用培訓(xùn)教育。利用多種方式定期對農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。在邊疆民族地區(qū)培育出一批有知識、懂技術(shù)、有專長的新生代農(nóng)民，使其在勞動力轉(zhuǎn)移中不斷提高就業(yè)層次，增加工資的收入。同時各級教育管理部門應(yīng)根據(jù)本地實際，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實需要，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。

（三） 加快少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于地理位置的優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能大量吸納農(nóng)村勞動力。一是要切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高市場競爭力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭優(yōu)勢。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制、機制和科技創(chuàng)新的步伐，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長方式。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“外向型經(jīng)濟”的發(fā)展。在更大范圍內(nèi)參與外界大型企業(yè)合作，實施“走出去”戰(zhàn)略。

（四）發(fā)展少數(shù)民族特色經(jīng)濟

針對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一個趨勢，通過特色經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機會，使農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移。

以大興地鎮(zhèn)為例，第一，根據(jù)本土產(chǎn)業(yè)特點，突出地方特色，做強特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色、畜牧、核桃加工產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是特色產(chǎn)業(yè)選擇不宜過多，需理清思路，不能只注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)的多樣性而忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性。需從幾個特色產(chǎn)業(yè)中選擇一個具有本土優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)加大扶持力度。大興地鎮(zhèn)現(xiàn)今最具特色的是核桃加工產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)給群眾帶來了一定的實惠。政府應(yīng)該抓住這一特色，招商引資，合理規(guī)劃，積極開拓市場，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。引進企業(yè)辦廠，將本地的特色產(chǎn)品基地（核桃）作為原料供給廠商，建立企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的供銷關(guān)系，鼓勵企業(yè)做大做強，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系；第二，以特色產(chǎn)業(yè)帶動商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展核桃工產(chǎn)業(yè)的同時，帶動如運輸、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品銷售和刀具打制商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。給予附帶的產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，讓全鎮(zhèn)的勞動力都全力以赴的投入核桃加工特色產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更好的解決農(nóng)民工“回流”問題，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移。

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