南水北調(diào)中線水源區(qū)丹江口市水質(zhì)保護(hù)調(diào)查

楊萬新

摘要：丹江口市是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，為完成“一庫清水永續(xù)北送”的歷史使命，確立“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化污染治理，注重環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)開發(fā)，以水污染防治和水土保持項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)工業(yè)和旅游業(yè)。從丹江口水庫水質(zhì)保護(hù)的角度，介紹了丹江口市水質(zhì)保護(hù)工作現(xiàn)狀，并提出了一些思考。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)中線水源區(qū);水質(zhì)保護(hù);生態(tài)發(fā)展

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）14007301

南水北調(diào)中線工程是從漢江丹江口水庫加壩擴(kuò)容后，沿線挖渠引水，經(jīng)唐白河流域，過江淮分水嶺，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，跨越淮河、黃河、海河流域，自流到北京、天津，向河南、河北、北京、天津等沿線44個(gè)城市提供生活和工業(yè)用水。

丹江口市是南水北調(diào)中線大壩加高工程所在地，擔(dān)負(fù)著生態(tài)建設(shè)、保護(hù)水源的重大使命。近年來，該市確立“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)核心水源區(qū)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以水污染防治和水土保持項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力建設(shè)生態(tài)文明，為完成“一庫清水永續(xù)北送”的歷史使命做出了不懈努力。

1水質(zhì)保護(hù)工作現(xiàn)狀

南水北調(diào)中線工程建成蓄水后，水庫總面積的一半將在丹江口市境內(nèi)。為了保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)，該市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，重點(diǎn)發(fā)展綠色、低碳、生態(tài)、節(jié)能環(huán)保等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理。

(1)加快生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化污染治理力度。采取積極措施開展植樹造林、水土保持綜合整治、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和庫周綠化帶建設(shè)。截止2013年底，森林面積由184.6萬畝增加到317萬畝，活立木蓄積量由284.7萬立方米增加到525萬立方米，森林覆蓋率由39.3％上升到51％。強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，對現(xiàn)有污染源實(shí)行限期治理及“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”的多種管理方式，先后關(guān)停污染企業(yè)47家，關(guān)閉污染源120處，治理水土流失面積593平方公里，否決污染項(xiàng)目上百個(gè)。

(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。積極打造漢江兩岸百里綠色長廊和庫區(qū)生態(tài)示范區(qū)，著力建設(shè)綠色有機(jī)茶基地、庫區(qū)柑橘基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、無公害蔬菜基地，力爭把丹江口庫區(qū)建成綠色有機(jī)食品基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌重點(diǎn)示范區(qū)，使綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70％以上。

(3)注重環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。該市把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的重大特色，重點(diǎn)實(shí)施百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百里工業(yè)走廊“三百億”工程，即：培育汽車零部件及整車、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工3個(gè)“百億產(chǎn)業(yè)”和水資源利用、生物醫(yī)藥、電子信息3個(gè)“五十億產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)水都工業(yè)園、六里坪工業(yè)園、丁家營工業(yè)園3個(gè)“百億園區(qū)”，打造以江南公路沿線、城區(qū)東環(huán)路為主軸的“百里工業(yè)走廊”。

(4)注重人與自然的和諧，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。依托“武當(dāng)山、源頭水”兩張世界級旅游名片，發(fā)揮山水一體特色，推進(jìn)全域景區(qū)化建設(shè)，努力把丹江口建成鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。

(5)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力。借助移民內(nèi)安政策，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。在2010年11月底順利完成近4萬名外遷移民任務(wù)后，到2012年9月，該市又圓滿完成5.5萬余人市內(nèi)安置任務(wù)，調(diào)整治理移民生產(chǎn)安置用地62951畝。

(6)強(qiáng)化市民生態(tài)文明意識，開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。按照清潔城市面貌，清洗臟亂區(qū)域，清理違章建筑等“三清”措施，大力開展國家衛(wèi)生城市、國家文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化水源區(qū)市民生態(tài)文明意識。

2水質(zhì)保護(hù)工作面臨的壓力

南水北調(diào)中線工程實(shí)施對丹江口市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，環(huán)境綜合治理面臨重大壓力。

(1)生態(tài)治理任務(wù)艱巨。由于修建丹江口水庫等因素，目前，全市水土流失面積達(dá)1646平方公里，占全市版圖面積的52.7%，特別是江北植被較差，現(xiàn)有70萬畝石漠化山地，森林覆蓋率只有20%。

(2)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀落后。丹江口市集山區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)、庫區(qū)于一體，庫區(qū)行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難和發(fā)展生產(chǎn)困難，群眾生活貧困。特別是1990年長江委進(jìn)行庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和國務(wù)院下發(fā)“停建令”，庫區(qū)群眾坐等搬遷，錯(cuò)失了發(fā)展最好最快的機(jī)遇期。目前，全市貧困人口存量達(dá)12.9萬人，約占全市人口的28.07%，屬國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。丹江口水庫兩次建設(shè)工程，淹沒大量的農(nóng)田水利、廣播通訊、文教衛(wèi)生、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，造成庫區(qū)封閉落后。

(4)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重。南水北調(diào)中線工程淹沒丹江口市土地108平方公里，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)的基礎(chǔ)條件再次降低，農(nóng)民穩(wěn)定致富的難度加大。

(5)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。一是可耕地減少，為追求更大產(chǎn)出效益，過量使用化肥、農(nóng)藥，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的根本原因。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全市氮、磷、鉀肥及復(fù)合肥使用總量為78956噸，據(jù)有關(guān)部門估算，約20%的化肥通過地表徑流匯入漢江。二是畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，加重面源污染程度。因淹沒失地的農(nóng)民為了生產(chǎn)生活只有尋求畜禽養(yǎng)殖。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張，水體污染源擴(kuò)散。全市淡水養(yǎng)魚面積達(dá)25萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到5000萬公斤，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，每養(yǎng)殖1噸魚，排入環(huán)境中的氮、磷分別為146.4公斤和31.7公斤。

(6)科技服務(wù)水平較低。作為水產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——市水產(chǎn)局，嚴(yán)重缺乏水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員，加上從事水產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖經(jīng)營戶受防范意識不強(qiáng)、經(jīng)營理念缺乏，經(jīng)營水平低等多重因素影響，使整個(gè)水產(chǎn)業(yè)的科技含量低于該市其它行業(yè)水平。

(7)庫區(qū)執(zhí)法管理壓力重重。從2011年依法拆除的泗河違法土壩來看，攔汊筑壩案例大多地處偏僻山區(qū)，存在巡查、調(diào)查取證、查處、執(zhí)法四大難。

3對策及建議

(1)進(jìn)一步加大庫區(qū)優(yōu)惠政策的爭取扶持力度。一是爭取丹江口庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策。建議制定丹江口庫區(qū)管理的有關(guān)政策法規(guī)，明確保護(hù)級別、標(biāo)準(zhǔn)，劃定陸域、水面保護(hù)距離和面積，結(jié)合國家主體功能區(qū)的劃分，建立生態(tài)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，形成上下游之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。二是拓展丹江口市農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。向上級爭取將丹江口庫區(qū)整體納入農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。三是爭取國家財(cái)政、稅收、交通、環(huán)保等各方面優(yōu)惠政策，支持水源區(qū)水資源保護(hù)。

(2)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)繁榮和諧新庫區(qū)。堅(jiān)持戰(zhàn)略性調(diào)整與適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持總量與質(zhì)量并重，不斷推動(dòng)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。二是繼續(xù)引導(dǎo)移民發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育綠色品牌。三是繼續(xù)加大退耕還林政策落實(shí)力度，加強(qiáng)植被恢復(fù)和水土保持工作。四是加大庫區(qū)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過生態(tài)旅游港、游客集散中心、景區(qū)景點(diǎn)、旅游公路、通訊、電力等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)旅游以及與旅游相配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(3)加強(qiáng)庫區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力及應(yīng)急能力硬軟件建設(shè)。據(jù)了解，丹江口市現(xiàn)有監(jiān)測、監(jiān)察能力與庫區(qū)水源地環(huán)境保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求還存在很大差距，庫區(qū)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測儀器及監(jiān)測、監(jiān)察手段、監(jiān)測隊(duì)伍能力、監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）設(shè)置等均不能滿足庫區(qū)水質(zhì)長期保護(hù)需要，不具備突發(fā)污染事故下的快速反應(yīng)能力。

(4)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和多形式人才引進(jìn)，緩解管理難題。在目前大的管理體制無法改變的情況下，要加強(qiáng)對現(xiàn)有庫區(qū)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)保、漁業(yè)等圍繞庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)管理方面的懂理論、會(huì)實(shí)踐的工作骨干；聘請專家、學(xué)者以咨詢、講座、項(xiàng)目研究、示范建設(shè)等形式，提高管理人員和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人員的水質(zhì)保護(hù)意識和能力。

(5)加大對口支援的爭取力度。據(jù)不完全調(diào)查了解，目前該市已經(jīng)于北京市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共商調(diào)水大計(jì)，共敘深厚友誼。今后要爭取制訂更多的對口支援的規(guī)劃和項(xiàng)目，建立南水北調(diào)丹江口庫區(qū)對口協(xié)作機(jī)制，爭取重點(diǎn)受水區(qū)對該市對口支援，最終實(shí)現(xiàn)“南北兩利，南北雙贏”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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