城市水源地水質(zhì)安全與生態(tài)發(fā)展初探

喬冠軍

摘 要：陡河水庫是唐山城市唯一水源地，水質(zhì)的好壞直接關(guān)系唐山市民的身體健康，水安全與庫區(qū)周邊居民經(jīng)濟發(fā)展成為互相依賴、相互制約的矛盾統(tǒng)一體，文章從兩者發(fā)展的制約因素、組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)交流、巡查預(yù)警、生態(tài)補償?shù)确矫嬲撌隽送苿觾烧吆椭C發(fā)展的新框架。

關(guān)鍵詞：水源地；水安全；生態(tài)發(fā)展

中圖分類號： S273 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832026

1 樹立科學(xué)發(fā)展意識，查擺庫區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的瓶頸因素

為確保水庫水質(zhì)安全，多年來唐山市一直把水源地水質(zhì)安全保障工作列入了重要議事日程，從工程措施到生態(tài)措施，從部門協(xié)作到應(yīng)急處置，均取得了顯著成效：以水質(zhì)在線動態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的水質(zhì)安全監(jiān)測防護體系基本形成；庫區(qū)水質(zhì)自凈能力顯著提升；庫區(qū)周邊環(huán)境污染得到有效控制；隨著《陡河水庫突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案》的出臺和落實，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力也得到一定程度上的提升。

在肯定當(dāng)前成績的同時，對照新時期治水與發(fā)展的新思路來講，不得不清醒地看到當(dāng)前水庫水質(zhì)安全與庫區(qū)周邊經(jīng)濟快速發(fā)展之間仍存在著很多瓶頸因素：多頭治水導(dǎo)致的執(zhí)法上的“權(quán)力重疊”和“權(quán)力真空”現(xiàn)象依然存在；周邊經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致庫區(qū)水質(zhì)富營養(yǎng)化風(fēng)險仍然存在；水源保護投入機制與涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償機制有待健全。如何突破瓶頸約束，樹立科學(xué)發(fā)展意識，以發(fā)展促和諧，成為急待解決的課題。

2 強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，健全庫區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的組織保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述，水利部長也要求各級各部門積極踐行總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，著力解決水安全問題。那么，要推動水質(zhì)安全與生態(tài)發(fā)展，各級政府及相關(guān)部門都要時刻樹立水安全危機意識和“在崗言崗、在崗履諾”的政治責(zé)任意識，進一步認(rèn)清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，把握特點，全面防范，切實把該項工作納入政府和相關(guān)部門目標(biāo)考核內(nèi)容，實行行政首長負責(zé)制，逐級簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，明確獎懲。由唐山市政府成立項目推動領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作機構(gòu)，各相關(guān)縣、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)。

水源地保護直接關(guān)系到民生民意，由于水源地周邊及上游輸水區(qū)歷史遺留問題繁雜，協(xié)調(diào)事項多，而水源地管理又涉及多個縣（市）區(qū)和相關(guān)部門，為強化協(xié)調(diào)工作，唐山市政府要成立水源地保護與生態(tài)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由唐山市市長任組長，各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門為成員，統(tǒng)籌考慮水質(zhì)安全、移民穩(wěn)定、土地開發(fā)、坑塘養(yǎng)殖取締、綜合規(guī)劃等工作，協(xié)調(diào)決策水源地保護與生態(tài)發(fā)展中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室為常設(shè)機構(gòu)，工作對領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和工作安排部署。辦公室成員單位由公安、城管、環(huán)保、水務(wù)、財政、土地、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改等部門和相關(guān)縣（市）區(qū)等組成。各級各部門要明確分工、落實責(zé)任，緊密配合、通力協(xié)作，形成工作合力，推動工作落實。市委、政府督查部門負責(zé)進展情況督導(dǎo)；政府農(nóng)口綜合部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動；水務(wù)部門負責(zé)項目實施及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；財政負責(zé)項目推動的資金籌措、撥付和監(jiān)督管理；發(fā)改部門要負責(zé)爭取上級項目支持；環(huán)保部門負責(zé)水源地環(huán)境監(jiān)測和水源地防治污染工作；農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)好農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體相關(guān)指導(dǎo)。

3 強化科技互助意識，搭建庫區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的合作平臺

要實現(xiàn)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的和諧共進，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展和水庫水環(huán)境綜合整治的實踐與發(fā)展，努力構(gòu)建部門協(xié)作平臺和院校技術(shù)交流平臺，找準(zhǔn)水環(huán)境安全與生態(tài)和諧發(fā)展的最佳切入點，真正實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和水安全的多贏。

充分發(fā)揮華北理工大學(xué)的科技支撐優(yōu)勢，積極搭建技術(shù)與應(yīng)用交流平臺。要結(jié)合陡河水庫水源地實際，加快對水庫漁業(yè)開發(fā)與水質(zhì)保護專題的研究，積極探索利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)保護水質(zhì)措施，按照科學(xué)合理的放養(yǎng)思路，合理分析，嚴(yán)格控制水庫魚種放養(yǎng)的規(guī)格、比例和密度，進一步推進生態(tài)養(yǎng)殖，使水庫內(nèi)形成相對較平衡的生物鏈，充分利用生物鏈來控制浮游藻類的過度繁衍，預(yù)防水庫富營養(yǎng)化發(fā)生；要在科學(xué)論證基礎(chǔ)上開展底泥疏浚、生態(tài)調(diào)水，要以保護區(qū)域內(nèi)的河流、水庫為重點，推進水源流域綜合治理，利用現(xiàn)有水利工程，通過建設(shè)節(jié)制閘、攔污壩、調(diào)水溝渠、導(dǎo)流渠、蓄污濕地等工程措施，實現(xiàn)攔截、導(dǎo)流、調(diào)水、降污功能，防止地表植被破壞，防止水土流失，防止污水入河、入庫。

充分發(fā)揮各相關(guān)部門職能優(yōu)勢，搭建協(xié)作會商平臺。要統(tǒng)籌新農(nóng)村發(fā)展的整體格局，以水安全、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)和諧為多贏目標(biāo)，科學(xué)制定流域綜合發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整水源地周邊及上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他無污染產(chǎn)業(yè)；要積極構(gòu)建庫區(qū)周邊村莊的綠色、生態(tài)發(fā)展新格局，倡導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)、循環(huán)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展新模式。

要在院校交流平臺、部門協(xié)作會商平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展新框架，從提倡村民生活新風(fēng)尚到科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；從自發(fā)的個體戶種養(yǎng)殖發(fā)展到有部門指導(dǎo)、有技術(shù)支撐的協(xié)作發(fā)展模式；從各部門查辦涉水案件的被動執(zhí)法約束機制到各相關(guān)企業(yè)提升水安全意識后自覺建設(shè)環(huán)境能源節(jié)約型企業(yè)的自律發(fā)展模式。

4 強化巡查預(yù)警意識，構(gòu)建庫區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的防控體系

庫區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)和諧發(fā)展離不開法律約束，更離不開執(zhí)法隊伍的巡查預(yù)警。因此必須以隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、水事案件處置為抓手，全力構(gòu)建水安全防控體系，遵循“預(yù)防為主、屬地負責(zé)、協(xié)同共管”3大原則，共同實施聯(lián)防聯(lián)控。做到早發(fā)現(xiàn)、早通報、早化解、早處置，將水安全事故的可能性減少到最小。

要認(rèn)真總結(jié)近年來在水庫設(shè)立執(zhí)法支隊，開展水務(wù)、公安聯(lián)合執(zhí)法的具體實踐，借鑒西大洋水庫在水源地的執(zhí)法經(jīng)驗，逐步建立起由公安牽頭、水政、漁政、環(huán)政“四位一體”的聯(lián)合執(zhí)法體制，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法例會，統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一集中行動，統(tǒng)一案件會商，統(tǒng)一爭先創(chuàng)優(yōu)的“五統(tǒng)一”體制，有效規(guī)避執(zhí)法過程的缺位、越位現(xiàn)象，實現(xiàn)了多部門的優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效提升執(zhí)法效果。

要在水事巡查和涉水案件處置中不斷提升執(zhí)法隊伍的整體素養(yǎng)；要重點抓好飲用水水源地上游一定區(qū)域、一定范圍內(nèi)的建設(shè)項目限批制；盡快完善飲水安全預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的水污染風(fēng)險，組織專家對城市飲水備用水源地進行科學(xué)論證；積極推進政府、污染源單位和供水單位“三位一體”的飲用水水源應(yīng)急體系建設(shè)，科學(xué)修訂飲用水水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，切實增強飲用水水源地污染事件防范和處置的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性；要定期組織開展演練和評估，形成預(yù)案動態(tài)管理制度。要加強各類應(yīng)急物資儲備和設(shè)備的配備，確保發(fā)生事故時能第一時間調(diào)配到位。

5 踐行統(tǒng)籌互補意識，完善庫區(qū)水環(huán)境安全與生態(tài)發(fā)展的補償機制

水源地整治工作的開展，勢必會對庫區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)生活帶來一定影響。為切實推進庫區(qū)周邊生態(tài)和諧發(fā)展，必須逐步構(gòu)建生態(tài)補償機制。這一方面浙江省溫州市做得比較好，“溫州市政府制訂出臺《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見》（溫政發(fā)〔2008〕52號），明確規(guī)定由市財政每年安排不少于3500萬元的生態(tài)補償專項資金重點支持珊溪（趙山渡）水庫集雨區(qū)生態(tài)補償，并根據(jù)財力增長狀況逐年增加預(yù)算安排”。因此，要加快水源地水質(zhì)安全與生態(tài)發(fā)展步伐，必須學(xué)習(xí)溫州珊溪水庫發(fā)展經(jīng)驗，進一步完善區(qū)生態(tài)補償機制，建立水源建設(shè)補償制度，科學(xué)扶持周邊村莊各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。在投入上認(rèn)真貫徹落實并不斷完善各項農(nóng)村經(jīng)濟政策，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，建立“三農(nóng)”發(fā)展的投入與分配機制和全面建立城鄉(xiāng)接軌的各項保障制度，構(gòu)建縣級財政預(yù)算安排為主，以部分生態(tài)環(huán)境補償費和排污費補充為輔的多元籌資渠道，主要對庫區(qū)周邊農(nóng)民因保護水源而不使用化肥、農(nóng)藥、退耕還林、產(chǎn)業(yè)甚至種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等受到的利益損失給予一定的補償。

6 結(jié)束語

水環(huán)境安全與庫區(qū)周邊生態(tài)協(xié)同發(fā)展的道路任重道遠，需要各級政府、各部門聯(lián)動，需要黨群、干群共同推動，需要各大院校、社會各界的高度關(guān)注，水安全事關(guān)重大，公民責(zé)無旁貸。