天津市繼續(xù)教育經(jīng)費保障機制探討

于峰 單波 孫麗霞 姚云麗

基金項目：天津市終身教育學會2013年度課題ZSY130040。

摘要：在新的歷史時期，加快發(fā)展繼續(xù)教育是提升國家核心競爭力和推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的必然要求，是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會的迫切需要。我國的繼續(xù)教育仍然是教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，繼續(xù)教育經(jīng)費問題尤為突出。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；教育經(jīng)費；教育稅；教育彩票

中圖分類號：G4文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）14013802

繼續(xù)教育是在20世紀30年代從美國發(fā)展起來的一個新的教育工程，稱為CEE。二戰(zhàn)后，隨著新技術(shù)革命的深入發(fā)展和終身學習教育思想的廣泛傳播，人們普遍認識到繼續(xù)教育工程的重要性，開始強有力的推動這一工程。當代繼續(xù)教育已經(jīng)發(fā)展成為終身教育理念為指導的寬門類、多樣化、靈活性的開展包括準學歷教育、大學后的繼續(xù)教育、各類行業(yè)、專業(yè)培訓的大眾教育，已經(jīng)成為社會化終身教育體系的重要組成部分。

我國2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會，將繼續(xù)教育提升到了一個新的高度。

1相關(guān)概念的界定

1.1繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，是提高國民科技文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的重要途徑。繼續(xù)教育已經(jīng)脫離了正規(guī)教育，是已經(jīng)參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育，是對專業(yè)技術(shù)人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。

1.2教育經(jīng)費

教育經(jīng)費是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用。包括教育事業(yè)費和教育基本建設(shè)投資等。教育經(jīng)費是以貨幣的形式支付的教育費用，是辦學必不可少的財力條件。教育經(jīng)費政策要解決的就是如何籌措教育經(jīng)費，如何分配教育經(jīng)費，以及如何使用教育經(jīng)費的問題。

1.3教育稅

教育稅是為了彌補公共教育經(jīng)費的不足，擴大、集中和穩(wěn)定教育事業(yè)資金來源，對享受教育服務(wù)的單位和個人，確定適合的計稅依據(jù)，并按照法定的稅率和納稅環(huán)節(jié)計算征收并?？顚Ｓ糜诮逃度氲囊环N特定目的稅。

1.4教育彩票

教育彩票是為了發(fā)展教育事業(yè)，彌補教育經(jīng)費嚴重不足而發(fā)行的彩票，是一種集資的形式。

2國內(nèi)外繼續(xù)教育經(jīng)費發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會，任何政府都無力承擔繼續(xù)教育的全部投資費用，因此政府、企業(yè)、個人共同分擔成為各國繼續(xù)教育投資的普遍模式。

英國在1998年投入5000萬英鎊建立了產(chǎn)業(yè)大學，充分運用信息技術(shù)的優(yōu)勢向成人提供教育機會。美國從1999年開始先后投入29億美元組建了多種類型的21世紀社區(qū)教育中心，有效整合了政府、地方、社區(qū)、學校和民間組織等社會資源，為成人繼續(xù)學習提供了方便。日本則充分挖掘?qū)W校、寺廟、圖書館及活動中心等社會潛在的教育資源來辦理繼續(xù)教育，極大的節(jié)約了投資成本。

美國要求企業(yè)雇主拿出相當于員工工資1.5%的資金來對員工進行培訓。即雇員達到50人的企業(yè)，要付每人305美元的培訓費；雇員達到50-90人的企業(yè)，要付每人159美元的培訓費；雇員達到100-199人的企業(yè)，要付每人248美元的培訓費；雇員達到500人以上的企業(yè)，要付每人466美元的培訓費。美國私人企業(yè)每年用于員工培訓的經(jīng)費可與全美國的高等教育經(jīng)費相抗衡。韓國在1986年建立了企業(yè)教育發(fā)展基金，規(guī)定企業(yè)主必須為每月薪金低于1000韓元的員工，向政府交納相當于其工資5%的金額作為該項基金。該基金主要用于資助薪金低、只具有初中文化或初級技術(shù)水平的員工參加政府組織的企業(yè)教育和培訓活動。三星集團每年用于培養(yǎng)人才的經(jīng)費高達6000萬美元。德國明確規(guī)定企業(yè)用于繼續(xù)教育的經(jīng)費支出應占企業(yè)銷售總額的1%-2%。日本規(guī)定雇員工資的10%作為其繼續(xù)教育的經(jīng)費。在法國和瑞典，企業(yè)必須繳納專項雇員稅用于繼續(xù)教育。

然而，我國的繼續(xù)教育長期存在著經(jīng)費投入不足的問題，嚴重影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。2012年教育部發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》中明確提出要建立健全繼續(xù)教育經(jīng)費投入保障制度與機制。建立健全政府、用人單位和學習者共同分擔成本、多渠道籌措經(jīng)費的繼續(xù)教育投入制度與機制。我國的繼續(xù)教育迎來了一個新的春天。

3天津市繼續(xù)教育經(jīng)費保障機制探討

3.1建立政府財政投入保障機制

政府財政是繼續(xù)教育投入的主渠道，要根據(jù)繼續(xù)教育的需求，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，加強預算管理，保證繼續(xù)教育財政投入有序增長。明確各級政府投入責任，把繼續(xù)教育投入列入各級政府財政預算，加大對公益性和普惠性繼續(xù)教育項目的經(jīng)費支持，合理分擔繼續(xù)教育經(jīng)費。

3.2建立稅收政策保障機制

政府足額按照“三稅”稅額的3%征收教育費附加，按照“三稅”稅額的2%征收地方教育附加，擴大繼續(xù)教育經(jīng)費的資金來源。同時為了確保繼續(xù)教育投入的穩(wěn)定可靠，平衡地區(qū)間的稅源，需要專門開征教育稅，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間繼續(xù)教育水平的差距。對繼續(xù)教育給予捐贈的企業(yè)、社會組織和個人實行相應的減免稅收政策。

3.3建立多渠道投入保障機制

建立以政府投入為主，受教育者合理分擔培養(yǎng)成本，企業(yè)合理承擔培訓費用，院校設(shè)立捐贈基金等多渠道的投入保障機制。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人積極參與繼續(xù)教育的建設(shè)和發(fā)展，成立繼續(xù)教育發(fā)展基金?？紤]到當前政府教育投入財力不足，面對各院校巨大的財務(wù)負債，可以借鑒國外發(fā)達國家通過發(fā)行教育彩票來籌集教育經(jīng)費的經(jīng)驗，盡快開展教育彩票的發(fā)行試點，彌補繼續(xù)教育經(jīng)費不足問題。

3.4建立經(jīng)費管理保障機制

加強繼續(xù)教育制度和法律法規(guī)建設(shè)，為繼續(xù)教育經(jīng)費投入提供有力的政策保障。完善管理體制，明確管理責任，規(guī)范教育轉(zhuǎn)移支付制度，對繼續(xù)教育經(jīng)費實行專款專用，提高繼續(xù)教育經(jīng)費使用效率。

3.5建立資源配置保障機制

在解決繼續(xù)教育經(jīng)費投入問題的同時，要研究資金的使用問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推動繼續(xù)教育資源的整合優(yōu)化，將政府、社區(qū)、院校、培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等資源進行合理配置，均衡發(fā)展，搭建公共服務(wù)平臺，提高辦學效益。

3.6建立財政監(jiān)督保障機制

加大對繼續(xù)教育經(jīng)費使用的監(jiān)管和審計力度，確保經(jīng)費投向合理，防止資金被擠占、截留、挪用和損失浪費，建立相應的質(zhì)量評價和人員考評機制，切實提高資金使用效益和運行效率。

總之，天津市繼續(xù)教育經(jīng)費保障機制的建設(shè)無疑是個復雜的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動政府、社區(qū)、院校、培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等的積極性，完善財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，推進天津市繼續(xù)教育快速健康發(fā)展。

參考文獻

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