國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憲法保障析論

摘 要：要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須以憲法為根本保障。憲法對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障主要體現(xiàn)在：憲法為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理念保障、制度保障和方向保障。深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟憲法對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障意義，有助于我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中更好地發(fā)揮憲法的作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的全面治理、科學(xué)治理和有效治理。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；憲法保障；制度體系

中圖分類(lèi)號(hào)：D921.04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）09-0023-03

作者簡(jiǎn)介：陳宇博（1986-），男，陜西咸陽(yáng)人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向：憲法和行政法。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。這充分體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，也明確了黨在政治體制改革探索中的總目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面，需要依靠各種社會(huì)力量的幫助方可實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也必須得到法律的保障，特別是憲法的保障。

一、憲法為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理念保障

現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系以法治體系的建立為基礎(chǔ)，國(guó)家治理的現(xiàn)代化有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化，故依法治國(guó)是國(guó)家治理的基本理念。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了憲法第5條。自此，依法治國(guó)上升為憲法規(guī)范，具有了最高的法律效力，為中國(guó)的法治建設(shè)道路提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)和依據(jù)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須保證國(guó)家治理在法治的軌道上進(jìn)行。憲法中的依法治國(guó)理念從多個(gè)方面促進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)并推進(jìn)國(guó)家治理在規(guī)范化道路上行進(jìn)，其中主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制和對(duì)公民權(quán)利的保障上。

“任何稱為民主的國(guó)家都承認(rèn)，國(guó)家權(quán)力來(lái)自該社會(huì)成員，即由人民賦予的。人民把權(quán)力賦予國(guó)家的最基本的方式是，人民通過(guò)選出的代表機(jī)關(guān)進(jìn)行立法，用法律確定國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，使國(guó)家權(quán)力取得合法性。據(jù)此，可以得出確立國(guó)家權(quán)力限度的第一條基本原則，即國(guó)家權(quán)力只限于法律明確賦予的范圍，法律無(wú)明確規(guī)定的權(quán)力，國(guó)家機(jī)關(guān)不得行使?！盵1]在限制國(guó)家權(quán)力方面，“憲法既起著授權(quán)作用，也就包括限制權(quán)力的作用在內(nèi)了?！盵2]34憲法第58條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)?！钡?7條則對(duì)立法權(quán)的行使進(jìn)行了細(xì)化。憲法以及依據(jù)憲法制定的立法法中對(duì)立法權(quán)的設(shè)定和規(guī)范，為我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎(chǔ)。

在司法和執(zhí)法方面，鑒于國(guó)家治理主體多元，在治理過(guò)程中，人民群眾依法管理國(guó)家與社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)，最重要的是保證司法機(jī)關(guān)公正司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。對(duì)此憲法第三章第七節(jié)專(zhuān)門(mén)對(duì)作為國(guó)家審判、檢察機(jī)關(guān)的人民法院和人民檢察院的性質(zhì)、設(shè)置和職能作了規(guī)定。這些都為促進(jìn)司法公正、保障公民的合法權(quán)益提供了有效保障。行政執(zhí)法的關(guān)鍵是依法行政，這也是推進(jìn)國(guó)家治理的肯綮所在。依法行政要求行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，所依據(jù)的法律是包括憲法在內(nèi)的大量的行政法，憲法作為國(guó)家根本大法，也是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中對(duì)于行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問(wèn)題都做了規(guī)定。憲法中關(guān)于國(guó)家行政權(quán)力的來(lái)源和行使權(quán)力的基本原則，行政機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制，行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé)，公民基本權(quán)利及其保障，都是依法行政的最重要、最根本的制度規(guī)定。

“維護(hù)和擴(kuò)大公民權(quán)利，是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家最重要的任務(wù)。”[2]129在保障公民權(quán)利方面，我國(guó)憲法不但在第二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，還在第十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案里，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是中國(guó)民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。人權(quán)理念入憲對(duì)于國(guó)家治理意義重大。人權(quán)保障與國(guó)家治理具有很大程度的關(guān)聯(lián)性?！皣?guó)家治理”區(qū)別于以前經(jīng)常提到的國(guó)家管理，國(guó)家治理的主體更為多元，所以國(guó)家治理具有更強(qiáng)的公共性。我國(guó)公民的權(quán)利，尤其是一些基本政治權(quán)利都屬于人權(quán)范疇，只有通過(guò)憲法對(duì)于人權(quán)的保障，才能真正有效實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。

將人權(quán)保障理念引入憲法會(huì)促進(jìn)國(guó)家治理的治理主體和對(duì)象更為公平公開(kāi)公正地參與各項(xiàng)治理活動(dòng)，并會(huì)讓治理的內(nèi)容更為清晰。從而更好地在國(guó)家治理進(jìn)程中，消除不同階層的隔閡與分歧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。國(guó)家治理必須秉持公共理性，人權(quán)的公平正義性是保持治理公共理性的基礎(chǔ)。保障人權(quán)是現(xiàn)代治理理念的核心和最終追求的價(jià)值。“以人權(quán)作為社會(huì)政治原則，也就意味著采取以法律設(shè)立和調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系的方法來(lái)建立社會(huì)政治秩序并促進(jìn)其有序與和諧。這種治國(guó)方法的主要特點(diǎn)是，在承認(rèn)和保護(hù)個(gè)體權(quán)利的前提下，通過(guò)設(shè)立、配置和調(diào)整個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來(lái)謀求社會(huì)的有序發(fā)展?！盵3]

二、憲法為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障

習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！敝贫仁侵螄?guó)理政的基本規(guī)則，是國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效能的基礎(chǔ)性架構(gòu)和根本保障，國(guó)家治理體系實(shí)質(zhì)上也就是一種制度體系。國(guó)家治理靠的是法律和秩序，維護(hù)法律和秩序的尊嚴(yán)，就是維持國(guó)家范圍內(nèi)各種利益的總體平衡，這是國(guó)家治理的最低要求。

憲法第5條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！闭f(shuō)明了“憲法的法律效力高于法律、法規(guī)、規(guī)章和一切具有法律效力的規(guī)范性文件”。[4]同時(shí)，也確立了憲法在法律體系中作為其它法律立法的依據(jù)和最高法律規(guī)范的地位。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)有相當(dāng)多的制度創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新中有些可能和舊有的法律制度相抵觸，或是偏離社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有軌道。這兩方面關(guān)系如果處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系的整體建設(shè)帶來(lái)危害。有關(guān)舊制度對(duì)創(chuàng)新的抵觸，憲法及憲法性法律對(duì)于法律修改和廢除有明確的規(guī)定，只要符合條件，經(jīng)過(guò)法定程序，便可以改廢舊法，從而將有益國(guó)家治理的創(chuàng)新內(nèi)容確立為法律制度。憲法及其下位法能通過(guò)各類(lèi)預(yù)防和救濟(jì)規(guī)定來(lái)解決探索過(guò)程中出現(xiàn)中的這類(lèi)問(wèn)題，確保國(guó)家治理的正確方向。

現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建設(shè)需要以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律體系作為基礎(chǔ)。唯此，治理主體和治理對(duì)象的所有行為才會(huì)具有直接的或者間接的法律依據(jù)。以憲法為核心的中國(guó)特色法律體系是國(guó)家制度建設(shè)的巨大成就，反映了中國(guó)民主政治的成就。這一體系將分散化、非系統(tǒng)、無(wú)體系、缺制度的傳統(tǒng)治理模式改變?yōu)榫哂兄贫然?、體系化、系統(tǒng)化和法治化特征的治國(guó)理政的總體系，并作為治理指南對(duì)國(guó)家各方面事務(wù)進(jìn)行具體規(guī)制?？梢哉f(shuō)，憲法作為治國(guó)安邦的總綱領(lǐng)，領(lǐng)銜中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以建設(shè)法治中國(guó)作為核心內(nèi)容，摒棄了以前運(yùn)動(dòng)式、會(huì)議式的治理方式，用完整的體系將國(guó)家治國(guó)理政的方略納入法治軌道上推進(jìn)。

三、憲法為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向保障

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以高度的自覺(jué)性和強(qiáng)大的創(chuàng)新力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等五位一體的治理道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是保證中國(guó)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件?！盵5]這些治理領(lǐng)域所構(gòu)筑的“五位一體”建設(shè)法治中國(guó)的道路中，憲法從本源角度為緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家治理道路做了導(dǎo)向性注解，確保了法治中國(guó)建設(shè)正確的航道，從而積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在經(jīng)濟(jì)層面，憲法第6條到13條確認(rèn)了全民所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式。憲法第6條規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！钡?條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！北砻鲊?guó)家在治理過(guò)程中，善用權(quán)力保障經(jīng)濟(jì)體制沿著社會(huì)主義方向發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。憲法第6條第2款規(guī)定：“社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則?！边@一規(guī)定表明，我們的生活資料分配原則是按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行合理的分配。憲法第15條明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。憲法確認(rèn)了自然資源國(guó)家所有制度、自然資源及公共財(cái)產(chǎn)的國(guó)家保障制度、國(guó)家調(diào)控下的市場(chǎng)配置制度。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響，憲法對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度的基本規(guī)定恰是保證這種轉(zhuǎn)變處于一種理性的進(jìn)路，使其在軌道上運(yùn)行。憲法對(duì)于基本經(jīng)濟(jì)制度以及分配制度的規(guī)定，能確保在國(guó)家治理過(guò)程中避免因紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)、全球經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致部分制度失靈而出現(xiàn)的國(guó)家治理失敗的風(fēng)險(xiǎn)，為了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

在政治建設(shè)層面，憲法第1條規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！泵鞔_了中國(guó)社會(huì)的階級(jí)基礎(chǔ)及領(lǐng)導(dǎo)力量，區(qū)別于西方資本主義國(guó)家的社會(huì)階級(jí)構(gòu)成，也確立了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主導(dǎo)力量。全球化時(shí)代，改革開(kāi)放條件下，在國(guó)家治理過(guò)程中，外部錯(cuò)誤思潮難免涌進(jìn)，出現(xiàn)腐蝕和企圖瓦解社會(huì)主義思想和制度的萌芽。憲法通過(guò)確立社會(huì)主義思想和制度的重要地位，確立國(guó)家治理體系的方向。憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@一條規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)體和政體的政治屬性和政權(quán)的階級(jí)屬性，表明了我國(guó)國(guó)家政權(quán)的權(quán)力來(lái)源和組織形式。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)制度這種政權(quán)組織形式能夠充分體現(xiàn)我國(guó)一切權(quán)力屬于人民這一根本國(guó)家權(quán)力屬性特點(diǎn)。

在文化建設(shè)方面，憲法第47條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助?！睉?yīng)該看到，多年來(lái)我國(guó)缺乏對(duì)憲法文化權(quán)利的理論研究，一定程度上導(dǎo)致立法對(duì)文化權(quán)利的忽視。公民所應(yīng)享有的文化權(quán)利在憲法文本中應(yīng)當(dāng)被視為一種法定權(quán)利，但是由于憲法文本的缺陷，保障機(jī)制及配套制度還不夠完善，文化權(quán)利在實(shí)際生活中還無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。但是憲法的宏觀規(guī)定是充分保障公民科學(xué)研究和文化活動(dòng)等學(xué)術(shù)自由的根本原則，有利于文化事業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)文化體制建設(shè)的根基。

在社會(huì)建設(shè)方面，作為我國(guó)具有最高效力位階的規(guī)范體系，現(xiàn)行憲法對(duì)社會(huì)建設(shè)提供一定的指引，保障社會(huì)建設(shè)平穩(wěn)有序地進(jìn)行。憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是國(guó)家生活中最基本的社會(huì)關(guān)系，其他法律所調(diào)整的則只是一般社會(huì)關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等社會(huì)權(quán)作了原則性的規(guī)定，一些尚未規(guī)定的社會(huì)權(quán)利還可以通過(guò)憲法解釋的方法使它們成為憲法上的基本權(quán)利。憲法上的社會(huì)權(quán)具有特別的價(jià)值，它是普通的社會(huì)法上的社會(huì)權(quán)的立法依據(jù)、審查依據(jù)和解釋依據(jù)。這是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，更是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然界影響的不斷加深，環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)出全球化、整體化的特點(diǎn)，并演變?yōu)樯鷳B(tài)危機(jī)。憲法作為法律體系的基礎(chǔ)，自然應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，將生態(tài)保護(hù)納入憲法秩序的范圍內(nèi)?！稇椃ā返?條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！睘榱吮Ｕ献匀毁Y源的合理利用和保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，國(guó)家先后制定了《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《水法》《森林法》《草原法》《土地管理法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律。為禁止侵占或破壞自然資源，《刑法》第六章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對(duì)違反水資源法規(guī)，非法獵捕、殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，對(duì)違反土地管理法，違反礦產(chǎn)資源法，違反森林法等行為追究刑事責(zé)任。[6]《憲法》第26條也規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木。”這些規(guī)定體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)在憲法中的地位，也為國(guó)家治理中的生態(tài)治理定下了基調(diào)。

四、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)注國(guó)家治理各項(xiàng)事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，成為中國(guó)特色國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)。憲法對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理念、制度和方向的保障，以此積極實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的全面治理、科學(xué)治理和有效治理。這種保障的意義從靜態(tài)角度而言，為治理體系和治理能力的現(xiàn)代化營(yíng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在動(dòng)態(tài)方面，憲法為國(guó)家治理的細(xì)則化規(guī)定提供了空間彈性，使得在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中各項(xiàng)具體工作可以穩(wěn)中求新，達(dá)到階段性的最優(yōu)狀態(tài)。從宏觀角度而言，憲法為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了高屋建瓴且不可或缺的制度保障，使得國(guó)家治理有規(guī)可循、有據(jù)可依。從微觀角度而言，依據(jù)憲法制定的各類(lèi)下位法，通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)為國(guó)家治理的具體措施提供了細(xì)節(jié)保障。因此，通過(guò)憲法的保障必將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，裨益于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。當(dāng)然，現(xiàn)行憲法還存在諸多需要完善的地方。憲法中的這些規(guī)定或許有失細(xì)致，但是畢竟為下位法的制定提供了依據(jù)。最為重要的是，這些規(guī)定直接體現(xiàn)了相關(guān)事務(wù)在憲法中的地位，為國(guó)家治理指明了方向。同時(shí)，也對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)：憲法如何在國(guó)家治理過(guò)程中不斷提升自身體系的開(kāi)放性與適用性，從而與國(guó)家發(fā)展建立良性的互動(dòng)關(guān)系？如何更好地發(fā)展和完善憲法規(guī)范，使其最大程度地助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？這些正是需要我們進(jìn)一步努力的方向。

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