陜甘寧邊區(qū)參議員工作的歷史考察

摘 要：陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)實(shí)行民主政治的主要組織形式。邊區(qū)參議會(huì)依法保障參議員行使職權(quán)，積極探索參議員履職途徑，提升了參議員工作實(shí)效，充分發(fā)揮了參議員的主體作用和民意代表作用。邊區(qū)參議員密切聯(lián)系群眾，依法履行職責(zé)，積極參與國(guó)事管理，使參議會(huì)在發(fā)展民主、團(tuán)結(jié)民眾、鞏固政權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。陜甘寧邊區(qū)參議員工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前各級(jí)人大的代表工作具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；邊區(qū)參議會(huì)；參議員工作；履職成效

中圖分類號(hào)：D693 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）09-0110-03

作者簡(jiǎn)介：潘國(guó)紅（1966-），男，江蘇啟東人，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任，研究方向：選舉與人大制度理論。

陜甘寧邊區(qū)政權(quán)由參議會(huì)和政府兩部分組成，分邊區(qū)（相當(dāng)于?。⒖h（市）、鄉(xiāng)（有的地方稱村）三級(jí)。邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)構(gòu)，是邊區(qū)人民參與國(guó)事管理、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主要組織形式。邊區(qū)參議會(huì)依法保障參議員行使職權(quán)，積極探索參議員履職途徑，提升了參議員工作實(shí)效，充分發(fā)揮了參議員的主體作用和民意代表作用。邊區(qū)參議員密切聯(lián)系群眾，依法履行職權(quán)，積極參與國(guó)事管理，使參議會(huì)在發(fā)展民主、團(tuán)結(jié)民眾、鞏固政權(quán)方面發(fā)揮了十分重要的作用。邊區(qū)的民主政治建設(shè)成就為世人矚目，也為我國(guó)人民代表大會(huì)制度的最終確立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究主要側(cè)重于參議會(huì)的歷史地位和作用方面，本文擬對(duì)陜甘寧邊區(qū)參議員的工作進(jìn)行歷史考察，以期對(duì)當(dāng)前各級(jí)人大代表的工作提供借鑒。

一、參議員的產(chǎn)生經(jīng)由公正且具有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，強(qiáng)化了參議員的民意代表性

1937年5月12日頒布的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，提出了“采取普遍的直接的平等的無(wú)記名的選舉制，保證實(shí)現(xiàn)徹底的民主”的選舉原則。[1]“普遍”是指選民“無(wú)階級(jí)、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化之區(qū)別”，除了漢奸、判刑被剝奪公民權(quán)利和精神病患者外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！爸苯印笔侵父骷?jí)參議員都由選民直接投票選出，無(wú)中間環(huán)節(jié)?！捌降取笔侵高x民在邊區(qū)政權(quán)選舉中享有平等權(quán)利，一人一票，效力相等。各級(jí)參議員每一名議員所代表的人口大致相等。無(wú)記名，亦稱“秘密”，是指選民在選票上只寫出被選人的姓名，而不寫自己的姓名。識(shí)字的選民采取劃票法，識(shí)字較少的采用畫圈法、畫杠法，完全不識(shí)字的則采用投豆法、燒洞法等。

參議員的產(chǎn)生經(jīng)由公正且具有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉。一方面選民可以根據(jù)自己的需求和意愿在競(jìng)爭(zhēng)的候選人中進(jìn)行選擇，另一方面競(jìng)爭(zhēng)性的選舉對(duì)當(dāng)選者形成了很大程度的監(jiān)督和制約，使其不得不謹(jǐn)慎行使選民賦予的權(quán)力，聽(tīng)取并傳遞民意，而不敢濫用職權(quán)，損害選民權(quán)益。邊區(qū)參議員候選人的提名，采取各抗日黨派、團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦、一定數(shù)量的選民聯(lián)署推薦三種方式。正式候選人的名額多于應(yīng)選名額，邊區(qū)和縣參議員的候選人數(shù)比當(dāng)選人數(shù)多兩倍，鄉(xiāng)村候選人數(shù)規(guī)定為當(dāng)選人數(shù)的兩倍，進(jìn)行差額選舉。候選人名單提出后，由選舉委員會(huì)張榜公布，讓全體選民討論批評(píng)，決定取舍。在選舉活動(dòng)中，候選人提出自己的競(jìng)選綱領(lǐng)，同臺(tái)闡述，并接受選民的咨詢、提問(wèn)。臺(tái)下百姓盡可對(duì)候選人品頭論足?？h和邊區(qū)的參議員還可通過(guò)集會(huì)和媒體為自己拉票，進(jìn)行競(jìng)選。競(jìng)爭(zhēng)性選舉保證了選民更直接地行使民主權(quán)利，保證了選民意思表達(dá)的自主性和真實(shí)性，也有利于候選人與選民的互動(dòng)交流，有利于選民與參議員之間的相互負(fù)責(zé)與監(jiān)督。

競(jìng)爭(zhēng)性選舉極大地提高了廣大選民的參政積極性，陜甘寧邊區(qū)1931年、1941年、1945年的三次普選中，參選率逐次提高：第一次達(dá)70%以上，第二次達(dá)80%以上，第三次達(dá)82.5%。1940年晉察冀邊區(qū)7個(gè)縣的選舉統(tǒng)計(jì)，參選率達(dá)81.4%。[2]

優(yōu)化參議員構(gòu)成，擴(kuò)大參議會(huì)的廣泛性和代表性。從黨派看，為改變?cè)诟骷?jí)參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)里共產(chǎn)黨員的“清一色”現(xiàn)象，1940年3月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題的指示》，提出在各抗日根據(jù)地政權(quán)中實(shí)行“三三制”原則，即“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。[3]從1941年開(kāi)始，邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)的選舉和邊區(qū)各級(jí)政府的行政工作人員都按照“三三制”原則進(jìn)行了選舉和調(diào)整，吸收了各方面的先進(jìn)分子參與到參議會(huì)和政府中來(lái)。從階級(jí)階層看，三次鄉(xiāng)、縣到全邊區(qū)三級(jí)的民主選舉運(yùn)動(dòng)中，當(dāng)選的參議員不僅有工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，而且還有商人、地主、名流學(xué)者和自由職業(yè)者、宗教界人士、外國(guó)友人等，自然科學(xué)院、東方民族代表會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、華僑聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體也有人當(dāng)選參議員。[4]從男女性別看，邊區(qū)政權(quán)重視鼓勵(lì)婦女參政，規(guī)定婦女當(dāng)選人數(shù)應(yīng)占有一定比例。邊區(qū)政府發(fā)出通令，各級(jí)議會(huì)選舉，應(yīng)盡可能達(dá)到婦女參議員占百分之二十五。從民族構(gòu)成看，在陜甘寧邊區(qū)的選舉中，少數(shù)民族具有平等的選舉權(quán)，且在選舉區(qū)域和選舉參議員的人數(shù)比例上有特殊的傾斜。1939年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：“少數(shù)民族有法定人數(shù)五分之一以上者，單獨(dú)進(jìn)行該民族居民之選舉，得選出正式議員一人?！盵5]參議員的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保證了各個(gè)不同利益群體都有適當(dāng)數(shù)量的參議員參與參議會(huì)，或者說(shuō)選出的參議員能夠代表不同利益群體的利益要求，最大程度地增強(qiáng)了邊區(qū)民主政權(quán)的合法性、包容性和適應(yīng)性。

二、積極立法，為參議員履職提供法律保障

陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)會(huì)議于1939年1月17日至2月4日召開(kāi)，標(biāo)志著邊區(qū)參議會(huì)制度正式確立。邊區(qū)參議會(huì)先后召開(kāi)過(guò)三屆四次大會(huì)。參議會(huì)歷次會(huì)議通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)會(huì)議規(guī)程》等法律文件，以及有關(guān)會(huì)議文獻(xiàn)和發(fā)布的指示決定等，就參議員和參議會(huì)的職權(quán)、議事程序作了規(guī)定，其立法宗旨是充分發(fā)揮參議員和參議會(huì)作用，保障參議員和參議會(huì)行使職權(quán)，保障人民實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的根本權(quán)利。endprint

參議員和參議會(huì)具有重大職權(quán)。1943年4月25日公布的《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》規(guī)定：“各級(jí)參議會(huì)為各級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)政府服從各級(jí)參議會(huì)之決議?！盵5]邊區(qū)第二屆參議會(huì)修正通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》明確規(guī)定了邊區(qū)參議會(huì)的職權(quán)：“選舉或罷免邊區(qū)政府主席、副主席、政府委員及邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)，監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)之公務(wù)人員，創(chuàng)制及復(fù)決邊區(qū)之單行法規(guī)，批準(zhǔn)關(guān)于民政、財(cái)政、糧食、建設(shè)、教育及地方軍事計(jì)劃等各項(xiàng)計(jì)劃，督促及檢查邊區(qū)政府執(zhí)行參議會(huì)的決議，決定邊區(qū)應(yīng)興應(yīng)革之重要事項(xiàng)等?？h和鄉(xiāng)市參議會(huì)也擁有類似之職權(quán)?！盵5]

參議員的言論自由權(quán)得到保障?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，各級(jí)參議會(huì)議員在議會(huì)中之言論及決議，對(duì)外不負(fù)責(zé)任。第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)修正的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，各級(jí)參議員在任期內(nèi)，除現(xiàn)行犯外，非經(jīng)各級(jí)參議會(huì)或常駐委員會(huì)之許可，不得逮捕或罷免。這次大會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)會(huì)議規(guī)程》也同樣作出規(guī)定，參議員在會(huì)議內(nèi)自由發(fā)表言論，不受任何限制。

群眾議員和非黨參議員的發(fā)言權(quán)得到保障。在參議會(huì)中，官員參議員由于自身地位的優(yōu)勢(shì)往往掌握著話語(yǔ)權(quán)，而群眾議員的發(fā)言機(jī)會(huì)比較少，不利于各方意見(jiàn)的充分表達(dá)。為此，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，要求在邊區(qū)第二屆第二次大會(huì)上“不讓小組會(huì)及大會(huì)上的發(fā)言人多數(shù)屬于官方的干部及少數(shù)名流人物，而要使得純百姓議員代表無(wú)話不說(shuō)無(wú)意見(jiàn)不講，一變?nèi)ツ旮刹堪l(fā)言占多數(shù)的偏向”。[5]林伯渠在關(guān)于陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)的籌備講話中，要求參議會(huì)中的共產(chǎn)黨員“與非黨人士團(tuán)結(jié)合作的方法要采取誠(chéng)懇的態(tài)度，要和非黨參議員好好地商討，各種問(wèn)題要避免那種擺老資格的態(tài)度”。對(duì)參議會(huì)上非黨參議員的批評(píng)，“應(yīng)該采取歡迎的態(tài)度，不應(yīng)掣肘他，而要啟發(fā)他，幫助他，在參議員分組討論的時(shí)候，要他們有話說(shuō)，假使兩百人只有政府工作報(bào)告和黨員講話，非黨員就不講話，那像什么呢？”[5]群眾議員和非黨參議員充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性，可使政府得到更多真實(shí)情況的反映。

三、重視教育培訓(xùn)，提升參議員的履職意識(shí)和能力

參議員履職能力和水平的提高，必須通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)而富有成效的教育培養(yǎng)才能實(shí)現(xiàn)。在陜甘寧邊區(qū)，“老百姓在官治下壓迫久了，雖然受了民治洗禮，但一般的文化尚未普遍提高，尚沒(méi)有養(yǎng)成反抗非民主的官僚主義的認(rèn)識(shí)與能力?！盵5]所以，提高參議員的民主認(rèn)識(shí)和參政能力，顯得尤為重要而迫切。

提高議員參政議政意識(shí)。邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)召開(kāi)前，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于邊區(qū)參議會(huì)開(kāi)會(huì)至各縣信》，強(qiáng)調(diào)每個(gè)議員要認(rèn)清自己的責(zé)任，“邊區(qū)參議會(huì)是一件大事，到會(huì)的議員不是參加完會(huì)就完事，而是代表全邊區(qū)人民來(lái)決定邊區(qū)抗日救國(guó)的大計(jì)。因此，每個(gè)議員都必先有準(zhǔn)備，‘心中有數(shù)?！盵5]副議長(zhǎng)謝覺(jué)哉會(huì)后發(fā)表文章要求參議員廣泛聯(lián)系群眾，收集群眾意見(jiàn)和建議，做人民利益的代言人。通過(guò)加強(qiáng)職責(zé)教育，提高了參議員的履職意識(shí)。邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)上參議員“以無(wú)拘束，無(wú)成見(jiàn)，無(wú)強(qiáng)制，無(wú)私情的精神，批評(píng)了政府的工作，指出了政府許多的缺點(diǎn)”。[5]

為參議員知情知政創(chuàng)造條件。知情方能出力，參政必先知政。由于時(shí)局影響，參議會(huì)很難做到按期開(kāi)會(huì)，因此，充分發(fā)揮常駐會(huì)的作用就特別迫切和重要。1940年6月邊區(qū)參議會(huì)開(kāi)始設(shè)立常駐會(huì)，并建立了常駐會(huì)向非常駐議員報(bào)告工作制度。常駐會(huì)每隔3個(gè)月或半年，要進(jìn)行工作總結(jié)，報(bào)告給各非常駐議員，對(duì)于非常駐議員的來(lái)信，常駐會(huì)必須做出答復(fù)。加強(qiáng)常駐會(huì)與非常駐議員之間的信息溝通，非常駐議員要經(jīng)常給常駐會(huì)寫信，各級(jí)參議會(huì)或常駐會(huì)要經(jīng)常取得聯(lián)系，邊區(qū)常駐委員分工到各縣各區(qū)鄉(xiāng)出席各級(jí)參議會(huì)會(huì)議，“這樣，一方面常駐會(huì)經(jīng)常有新的人民意見(jiàn)反映；另一方面，各級(jí)參議會(huì)或常駐會(huì)互相了解工作，能取得幫助和改進(jìn)的效果?！盵5]為加強(qiáng)參議員對(duì)民情信息的了解，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督檢查，常駐會(huì)吸收一些參議員組成考察團(tuán)，到各縣各鄉(xiāng)開(kāi)展視察考察活動(dòng)，了解人民實(shí)情，了解政府工作實(shí)施的效力。

指導(dǎo)、傳授議員參政技能。提出提案（即議案和建議）是參議員行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要途徑。中共和邊區(qū)參議會(huì)對(duì)參議員如何提出高質(zhì)量的提案進(jìn)行了具體的指導(dǎo)。邊區(qū)第一屆參議會(huì)大會(huì)通過(guò)了12件重要提案，第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過(guò)了400余件具體的提案，但是，由于缺乏指導(dǎo)，提案“未能集中在幾個(gè)中心問(wèn)題上布置，展開(kāi)討論，以致提案多而亂，浪費(fèi)時(shí)間精力”。[5]為提高提案質(zhì)量，在邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)召開(kāi)之前，中共西北局給各級(jí)黨組織發(fā)出通知，提出“鑒于去年大會(huì)提案多而不精”的狀況，要求“各縣應(yīng)好好準(zhǔn)備提案，擇幾個(gè)中心的提案，收集充分材料（有實(shí)例說(shuō)明），提出具體辦法（不只是原則的）”。提案“要能反映多數(shù)的下層意見(jiàn)，要在議員小組或常駐會(huì)上民主討論（不是黨包辦）”。[5]《解放日?qǐng)?bào)》也發(fā)表社論，強(qiáng)調(diào)了提案提出的原則即重大性、普遍關(guān)注和可行性，社論指出“大會(huì)的提案，應(yīng)該是大的，有原則性的”，“不要提得太零碎。要根據(jù)事實(shí)，切合老百姓需要的提案，通過(guò)了，便能按著行得通”。[5]由于對(duì)議員提出提案作了具體的指導(dǎo)，在邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)上，參議員們不僅對(duì)政府工作報(bào)告作了審慎周詳?shù)挠懻?，而且提出了許多具體切實(shí)可行的提案，有力地推進(jìn)了參議會(huì)和政府的工作。

四、搭建履職平臺(tái)，提高閉會(huì)期間參議員履職成效

參議員履職包括參加參議會(huì)會(huì)議和閉會(huì)期間開(kāi)展經(jīng)常性參議活動(dòng)兩個(gè)途徑。由于大會(huì)會(huì)期較短和參議員的“兼職”特性，參議員履職大量的是在閉會(huì)期間進(jìn)行的。閉會(huì)期間的參議員活動(dòng)，是參議會(huì)不可分割的整體和延續(xù)，是參議員履職的重要部分。在參議會(huì)閉會(huì)期間，參議員的工作主要有以下幾項(xiàng)：一是傳達(dá)參議會(huì)通過(guò)的決議、綱領(lǐng)。各級(jí)參議會(huì)閉幕以后，參議員必須向自己的選民傳達(dá)大會(huì)精神。在邊區(qū)第一屆參議會(huì)閉幕會(huì)上，參議會(huì)要求參議員把參議會(huì)的各種決議，“用最通俗的、群眾最容易懂得的言語(yǔ)，傳達(dá)給全邊區(qū)的人民”，“必須向著自己的選民傳達(dá)大會(huì)的一切決議，要求大家起來(lái)研究與擁護(hù)，一次傳達(dá)不夠，來(lái)二次三次，有機(jī)會(huì)就說(shuō)”。[5]二是檢查督促各級(jí)政府執(zhí)行參議會(huì)決議。參議會(huì)閉會(huì)期間，參議員要“幫助與檢查、督促各級(jí)政府的執(zhí)行及其執(zhí)行程度”，保證參議會(huì)的決定具體的實(shí)行。[5]三是聯(lián)系群眾，集中群眾意見(jiàn)。參議員要深入基層和群眾，廣泛收集群眾意見(jiàn)和建議，做群眾利益的代言人。第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)閉會(huì)后，副議長(zhǎng)謝覺(jué)哉發(fā)表文章指出，“邊區(qū)參議員代表民眾而來(lái)，又回到民眾中去。除盡個(gè)人應(yīng)盡義務(wù)外，還應(yīng)經(jīng)常把所看到的：如公務(wù)人員溺職或執(zhí)行不力，民眾中有何疾苦與隱情，民眾中有何新的意見(jiàn)，隨時(shí)告訴邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)以便通過(guò)政府使之實(shí)現(xiàn)?！盵5]endprint

為了更好地聯(lián)系群眾，許多地方成立了議員小組，將參議員與所屬轄區(qū)的選民聯(lián)系起來(lái)?！鞍衙恳粋€(gè)議員應(yīng)該管轄的居民固定起來(lái)，使居民與議員發(fā)生密切的聯(lián)系，征求居民對(duì)各種問(wèn)題的意見(jiàn)，充分發(fā)揮議員的作用”?！懊靠h的邊區(qū)參議員應(yīng)組成小組，兩個(gè)月會(huì)商一次，匯集意見(jiàn)，送邊參常駐會(huì)審議，轉(zhuǎn)達(dá)政府?！薄斑@不僅為著時(shí)局緊張，減少勞費(fèi)，而是使得參議員經(jīng)常和人民聯(lián)系，使得常駐會(huì)經(jīng)常和各參議員聯(lián)系，使得召集的大會(huì)或代表會(huì)更有準(zhǔn)備和更有效果?！盵5]各議員小組深入群眾，進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾的呼聲，了解那里的公務(wù)人員是否稱職，法令是否執(zhí)行，有無(wú)違反人民利益的壞例子及其能幫助人民的好例子，上級(jí)是否來(lái)檢查過(guò)或深入檢查過(guò)工作等情況，然后將各個(gè)方面的意見(jiàn)綜合起來(lái)，形成符合實(shí)際的提案提交各級(jí)參議會(huì)。

五、加強(qiáng)選民監(jiān)督，推動(dòng)參議員認(rèn)真履職

權(quán)力不加監(jiān)督和制衡，就會(huì)濫用和腐敗。同樣，選民對(duì)于其權(quán)力委托人和政治代表人——參議員也要實(shí)施監(jiān)督和制約。選民對(duì)各級(jí)參議會(huì)參議員的監(jiān)督制度原則體現(xiàn)在邊區(qū)歷屆參議會(huì)制定的憲法性法律文件中，具體監(jiān)督制度安排則集中在三個(gè)《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》中，監(jiān)督的主要形式是檢查參議員工作、候選人競(jìng)選和選民行使罷免權(quán)等。

參議員向選民報(bào)告工作是選舉的一項(xiàng)必備程序，同時(shí)也是選民監(jiān)督參議員的重要途徑和方式。《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》第三條明確規(guī)定，“各級(jí)代表對(duì)選舉人負(fù)責(zé)”。[6]“一般是在選舉會(huì)上先由上屆政府向選民作詳細(xì)的工作報(bào)告，說(shuō)明政府法令的執(zhí)行及去年參議會(huì)的提案的執(zhí)行程度，哪些做了，哪些沒(méi)有做，什么原因等等。要報(bào)告參議員的工作，哪一個(gè)盡職，做得好，哪一個(gè)不盡職，做得不好等等，發(fā)動(dòng)老百姓來(lái)熱烈地討論?！盵7]在選舉運(yùn)動(dòng)中發(fā)動(dòng)選民檢查批評(píng)政府工作和參議員工作，“不僅發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，而且知道了人民對(duì)什么滿意，對(duì)什么不滿意，今后應(yīng)努力的方面是什么，為我們開(kāi)展工作指明了方向，為認(rèn)識(shí)好人、搞好自治打下了基礎(chǔ)?！盵8]這是選舉（法定改選）前的檢查，而選舉本身又是一種最直接最徹底的檢查監(jiān)督方式，稱職繼續(xù)當(dāng)選，不稱職則肯定落選。通過(guò)候選人的競(jìng)選活動(dòng)，讓選民更好地了解候選人的能力和工作成績(jī)，在選好參議員的同時(shí)也監(jiān)督了參議員，促使參議員對(duì)選民負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行職權(quán)。

邊區(qū)選舉條例賦予選民對(duì)參議員的強(qiáng)力監(jiān)督權(quán)——罷免權(quán)。“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。這是真正民主制的基本原則，對(duì)于一切代表會(huì)議都是如此?！盵9]第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)和第二次會(huì)議通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》均規(guī)定：“各級(jí)參議員在任期內(nèi)如遇有不稱職者，得由該級(jí)各參議員之法定人數(shù)十分之一以上之選民提議，經(jīng)由該選舉單位投票罷免之?！盵6]“邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)與政府，是老百姓選舉的，但做得對(duì)不對(duì)，應(yīng)該向老百姓?qǐng)?bào)告，請(qǐng)老百姓檢查，看要你不要?！盵10]

結(jié)語(yǔ)

陜甘寧邊區(qū)參議員工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前各級(jí)人大的代表工作具有重要的借鑒意義。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們履行職務(wù)情況如何，直接關(guān)系到權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮和人大制度優(yōu)越性的彰顯。我國(guó)憲法和全國(guó)人大組織法、地方組織法、選舉法、代表法等法律對(duì)人大代表的權(quán)力和義務(wù)作了明確規(guī)定。近年來(lái)，人大代表在參政履職、建言獻(xiàn)策等方面的能力不斷提高，代表作用的發(fā)揮也越來(lái)越好，但仍有一些代表不愿履職、不會(huì)履職、不敢履職，部分代表成為了“掛名代表”、“啞巴代表”，與憲法法律的要求和人民群眾的期望還有較大差距。黨的十八大提出了完善代表聯(lián)系群眾制度、增強(qiáng)代表依法履職能力的要求。十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用；通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。各級(jí)人大及其常委會(huì)要積極借鑒陜甘寧邊區(qū)參議員工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全代表工作機(jī)制，密切代表與群眾的聯(lián)系，推進(jìn)代表履職監(jiān)督，提升代表工作實(shí)效，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能作用和制度優(yōu)勢(shì)。

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【責(zé)任編輯：孫 巍】endprint