把握重點(diǎn) 突出特點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)貴州國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革

韓先平

今年是全面深化改革的第一年。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，省委十一屆四次全會(huì)就貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)貴州省國(guó)資國(guó)企改革做出了重要部署。

省委書記、省人大常委會(huì)主任趙克志同志明確要求：在全面深化改革中，省屬國(guó)有企業(yè)改革要走前列。省委副書記、省長(zhǎng)陳敏爾同志強(qiáng)調(diào)：要將國(guó)企改革作為新一輪改革的重點(diǎn)。要求進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在思想上更解放、在辦法上出實(shí)招、在力度上要更大，把產(chǎn)權(quán)制度改革作為新一輪國(guó)有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為硬任務(wù)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2月23日，省政府審定下發(fā)了《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了改革目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)形式和政策措施，對(duì)監(jiān)管企業(yè)改革作出了總體部署。

把握四個(gè)重點(diǎn)

全面深化國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、涉及面廣，要切實(shí)把握好四個(gè)重點(diǎn)。

第一，把握好產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度不高，特別是集團(tuán)層面情況更加突出，影響了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，影響了企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從集團(tuán)和子公司層面全面推行股權(quán)多元化。

產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的切入點(diǎn)，因此，改革需要積極推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)”，推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效率。

第二，把握好發(fā)展混合所有制企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。發(fā)展混合所有制企業(yè)有利于放大國(guó)有資本功能，有利于促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。當(dāng)前，省屬國(guó)有企業(yè)中混合所有制企業(yè)較少，成功的混合所有制企業(yè)更少。

基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，貴州還要積極探索發(fā)展混合所有制企業(yè)的新途徑、新舉措，拓寬非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改制的空間，在企業(yè)改制上市、并購重組、項(xiàng)目建設(shè)、增資擴(kuò)股等方面，積極引入民間資本，促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本深度融合，并通過產(chǎn)權(quán)融合促進(jìn)機(jī)制融合、管理融合。把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展混合所有制企業(yè)的重要平臺(tái)，探索混合所有制企業(yè)員工持股和期權(quán)激勵(lì)辦法，推動(dòng)混合所有制企業(yè)健康發(fā)展。

第三，把握好建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，省屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還存在不少問題，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會(huì)建設(shè)需加強(qiáng)，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

所以，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等法人組織結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步健全完善，真正形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)的決策水平，增強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)行力，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在的監(jiān)督制約作用。同時(shí)，要大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的“三項(xiàng)制度”改革，切實(shí)做到干部能上能下、收入能增能減、人員能進(jìn)能出。

第四，把握好完善國(guó)資監(jiān)管體制這個(gè)重點(diǎn)。省國(guó)資委要對(duì)目前承擔(dān)的工作事項(xiàng)和監(jiān)管制度進(jìn)行全面梳理。積極探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)的辦法，對(duì)董事會(huì)健全和運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)開展授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，合理授予重大事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)理層選擇權(quán)等。要科學(xué)界定不同監(jiān)管企業(yè)的功能，推進(jìn)分類改革，實(shí)行分類監(jiān)管，實(shí)施分類考核。

體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)

此輪監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，其深度、廣度和力度都是前所未有的。概括起來，有三個(gè)特點(diǎn)。

首先，股比設(shè)置上的最大開放度。對(duì)國(guó)有資本是控股還是參股，在本輪改革中不作具體規(guī)定。要求每戶監(jiān)管企業(yè)原則上都要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，從集團(tuán)公司和子公司層面全面推進(jìn)股權(quán)多元化，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)”。

貴州省本輪國(guó)企改革，是希望以最大的開放度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把決定權(quán)交給市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有資本與各類社會(huì)資本深度融合，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，放大國(guó)有資本功能。

其次，合作方式上的最大靈活性。對(duì)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式不設(shè)限制、可選路徑多樣，渠道暢通、空間廣闊。

各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、與國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權(quán)投資基金等多種方式受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、參與監(jiān)管企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票，也可收購關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)處置資產(chǎn)；可以貨幣出資，也可用實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。

支持混合所有制企業(yè)員工持股，允許關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)核心人員和業(yè)務(wù)骨干入股參與企業(yè)改制。

總之，只要各類投資者愿意參與改革，出資方式、合作模式都可以敞開談，都可以大膽試。

最后，改革落實(shí)上的最大推動(dòng)力。改革是省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)增強(qiáng)活力、做強(qiáng)做大、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招，我們推進(jìn)改革旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決。

為了推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，我們正會(huì)同企業(yè)緊鑼密鼓制定改革方案，明確改革路線圖、時(shí)間表和工作量，對(duì)改革任務(wù)逐一量化、細(xì)化，對(duì)落實(shí)情況實(shí)行逐月跟蹤、督導(dǎo)，建立了工作責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、輿論宣傳機(jī)制等改革推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。把監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為2014年至2016年企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核的一票否決指標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)懲，大力推進(jìn)改革。

改革分類推進(jìn)

在本輪國(guó)企改革中，貴州將圍繞投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元、國(guó)有資本布局更加科學(xué)、現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全、國(guó)資監(jiān)管體制更加完善等4個(gè)主要目標(biāo)，分類改革，分步實(shí)施。在分類改革上，按照功能性、公共服務(wù)性、競(jìng)爭(zhēng)性三大類推進(jìn)。

第一類是功能性企業(yè)。以承擔(dān)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，打造成為投資運(yùn)營(yíng)公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。

產(chǎn)業(yè)投資類功能性企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)投融資能力，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，突出投資帶動(dòng)和資本運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)投資收益最大化。子公司層面依托項(xiàng)目引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目“孵化”作用。

礦產(chǎn)資源類功能性企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造礦產(chǎn)資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業(yè)。子公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類功能性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為國(guó)有企業(yè)改革改制平臺(tái)。

第二類是公共服務(wù)性企業(yè)。以提供公共服務(wù)和公益性產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，加大國(guó)有資本投入，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，提高公共服務(wù)能力。

公共交通類服務(wù)性企業(yè)，進(jìn)一步加大國(guó)有資本投入，增強(qiáng)融資能力，提高運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

流通保障類公共服務(wù)性企業(yè)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供給，提高管理和服務(wù)水平。積極引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)非主營(yíng)業(yè)務(wù)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

第三類是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

資源型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術(shù)、管理和資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。釀酒領(lǐng)域，發(fā)揮品牌、資源和資本優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展釀酒，強(qiáng)化行業(yè)整合，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化；煤炭開采領(lǐng)域，加強(qiáng)資源整合，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；磷礦資源加工領(lǐng)域，大力發(fā)展精深加工，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)多元化。

一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，通過集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)整體上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制。

貴州將用三年時(shí)間，全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，形成3戶功能性投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做強(qiáng)2戶公共服務(wù)性企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的企業(yè)，打造成為投資控股公司，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。（作者系貴州省國(guó)資委黨委書記、主任責(zé)任編輯/岳振）

今年是全面深化改革的第一年。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，省委十一屆四次全會(huì)就貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)貴州省國(guó)資國(guó)企改革做出了重要部署。

省委書記、省人大常委會(huì)主任趙克志同志明確要求：在全面深化改革中，省屬國(guó)有企業(yè)改革要走前列。省委副書記、省長(zhǎng)陳敏爾同志強(qiáng)調(diào)：要將國(guó)企改革作為新一輪改革的重點(diǎn)。要求進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在思想上更解放、在辦法上出實(shí)招、在力度上要更大，把產(chǎn)權(quán)制度改革作為新一輪國(guó)有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為硬任務(wù)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2月23日，省政府審定下發(fā)了《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了改革目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)形式和政策措施，對(duì)監(jiān)管企業(yè)改革作出了總體部署。

把握四個(gè)重點(diǎn)

全面深化國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、涉及面廣，要切實(shí)把握好四個(gè)重點(diǎn)。

第一，把握好產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度不高，特別是集團(tuán)層面情況更加突出，影響了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，影響了企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從集團(tuán)和子公司層面全面推行股權(quán)多元化。

產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的切入點(diǎn)，因此，改革需要積極推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)”，推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效率。

第二，把握好發(fā)展混合所有制企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。發(fā)展混合所有制企業(yè)有利于放大國(guó)有資本功能，有利于促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。當(dāng)前，省屬國(guó)有企業(yè)中混合所有制企業(yè)較少，成功的混合所有制企業(yè)更少。

基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，貴州還要積極探索發(fā)展混合所有制企業(yè)的新途徑、新舉措，拓寬非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改制的空間，在企業(yè)改制上市、并購重組、項(xiàng)目建設(shè)、增資擴(kuò)股等方面，積極引入民間資本，促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本深度融合，并通過產(chǎn)權(quán)融合促進(jìn)機(jī)制融合、管理融合。把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展混合所有制企業(yè)的重要平臺(tái)，探索混合所有制企業(yè)員工持股和期權(quán)激勵(lì)辦法，推動(dòng)混合所有制企業(yè)健康發(fā)展。

第三，把握好建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，省屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還存在不少問題，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會(huì)建設(shè)需加強(qiáng)，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

所以，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等法人組織結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步健全完善，真正形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)的決策水平，增強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)行力，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在的監(jiān)督制約作用。同時(shí)，要大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的“三項(xiàng)制度”改革，切實(shí)做到干部能上能下、收入能增能減、人員能進(jìn)能出。

第四，把握好完善國(guó)資監(jiān)管體制這個(gè)重點(diǎn)。省國(guó)資委要對(duì)目前承擔(dān)的工作事項(xiàng)和監(jiān)管制度進(jìn)行全面梳理。積極探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)的辦法，對(duì)董事會(huì)健全和運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)開展授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，合理授予重大事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)理層選擇權(quán)等。要科學(xué)界定不同監(jiān)管企業(yè)的功能，推進(jìn)分類改革，實(shí)行分類監(jiān)管，實(shí)施分類考核。

體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)

此輪監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，其深度、廣度和力度都是前所未有的。概括起來，有三個(gè)特點(diǎn)。

首先，股比設(shè)置上的最大開放度。對(duì)國(guó)有資本是控股還是參股，在本輪改革中不作具體規(guī)定。要求每戶監(jiān)管企業(yè)原則上都要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，從集團(tuán)公司和子公司層面全面推進(jìn)股權(quán)多元化，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)”。

貴州省本輪國(guó)企改革，是希望以最大的開放度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把決定權(quán)交給市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有資本與各類社會(huì)資本深度融合，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，放大國(guó)有資本功能。

其次，合作方式上的最大靈活性。對(duì)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式不設(shè)限制、可選路徑多樣，渠道暢通、空間廣闊。

各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、與國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權(quán)投資基金等多種方式受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、參與監(jiān)管企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票，也可收購關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)處置資產(chǎn)；可以貨幣出資，也可用實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。

支持混合所有制企業(yè)員工持股，允許關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)核心人員和業(yè)務(wù)骨干入股參與企業(yè)改制。

總之，只要各類投資者愿意參與改革，出資方式、合作模式都可以敞開談，都可以大膽試。

最后，改革落實(shí)上的最大推動(dòng)力。改革是省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)增強(qiáng)活力、做強(qiáng)做大、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招，我們推進(jìn)改革旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決。

為了推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，我們正會(huì)同企業(yè)緊鑼密鼓制定改革方案，明確改革路線圖、時(shí)間表和工作量，對(duì)改革任務(wù)逐一量化、細(xì)化，對(duì)落實(shí)情況實(shí)行逐月跟蹤、督導(dǎo)，建立了工作責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、輿論宣傳機(jī)制等改革推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。把監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為2014年至2016年企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核的一票否決指標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)懲，大力推進(jìn)改革。

改革分類推進(jìn)

在本輪國(guó)企改革中，貴州將圍繞投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元、國(guó)有資本布局更加科學(xué)、現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全、國(guó)資監(jiān)管體制更加完善等4個(gè)主要目標(biāo)，分類改革，分步實(shí)施。在分類改革上，按照功能性、公共服務(wù)性、競(jìng)爭(zhēng)性三大類推進(jìn)。

第一類是功能性企業(yè)。以承擔(dān)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，打造成為投資運(yùn)營(yíng)公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。

產(chǎn)業(yè)投資類功能性企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)投融資能力，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，突出投資帶動(dòng)和資本運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)投資收益最大化。子公司層面依托項(xiàng)目引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目“孵化”作用。

礦產(chǎn)資源類功能性企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造礦產(chǎn)資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業(yè)。子公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類功能性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為國(guó)有企業(yè)改革改制平臺(tái)。

第二類是公共服務(wù)性企業(yè)。以提供公共服務(wù)和公益性產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，加大國(guó)有資本投入，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，提高公共服務(wù)能力。

公共交通類服務(wù)性企業(yè)，進(jìn)一步加大國(guó)有資本投入，增強(qiáng)融資能力，提高運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

流通保障類公共服務(wù)性企業(yè)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供給，提高管理和服務(wù)水平。積極引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)非主營(yíng)業(yè)務(wù)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

第三類是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

資源型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術(shù)、管理和資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。釀酒領(lǐng)域，發(fā)揮品牌、資源和資本優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展釀酒，強(qiáng)化行業(yè)整合，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化；煤炭開采領(lǐng)域，加強(qiáng)資源整合，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；磷礦資源加工領(lǐng)域，大力發(fā)展精深加工，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)多元化。

一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，通過集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)整體上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制。

貴州將用三年時(shí)間，全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，形成3戶功能性投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做強(qiáng)2戶公共服務(wù)性企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的企業(yè)，打造成為投資控股公司，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。（作者系貴州省國(guó)資委黨委書記、主任責(zé)任編輯/岳振）

今年是全面深化改革的第一年。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，省委十一屆四次全會(huì)就貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)貴州省國(guó)資國(guó)企改革做出了重要部署。

省委書記、省人大常委會(huì)主任趙克志同志明確要求：在全面深化改革中，省屬國(guó)有企業(yè)改革要走前列。省委副書記、省長(zhǎng)陳敏爾同志強(qiáng)調(diào)：要將國(guó)企改革作為新一輪改革的重點(diǎn)。要求進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在思想上更解放、在辦法上出實(shí)招、在力度上要更大，把產(chǎn)權(quán)制度改革作為新一輪國(guó)有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵，把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為硬任務(wù)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2月23日，省政府審定下發(fā)了《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了改革目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)形式和政策措施，對(duì)監(jiān)管企業(yè)改革作出了總體部署。

把握四個(gè)重點(diǎn)

全面深化國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、涉及面廣，要切實(shí)把握好四個(gè)重點(diǎn)。

第一，把握好產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度不高，特別是集團(tuán)層面情況更加突出，影響了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，影響了企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從集團(tuán)和子公司層面全面推行股權(quán)多元化。

產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的切入點(diǎn)，因此，改革需要積極推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)”，推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效率。

第二，把握好發(fā)展混合所有制企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。發(fā)展混合所有制企業(yè)有利于放大國(guó)有資本功能，有利于促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。當(dāng)前，省屬國(guó)有企業(yè)中混合所有制企業(yè)較少，成功的混合所有制企業(yè)更少。

基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，貴州還要積極探索發(fā)展混合所有制企業(yè)的新途徑、新舉措，拓寬非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改制的空間，在企業(yè)改制上市、并購重組、項(xiàng)目建設(shè)、增資擴(kuò)股等方面，積極引入民間資本，促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本深度融合，并通過產(chǎn)權(quán)融合促進(jìn)機(jī)制融合、管理融合。把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展混合所有制企業(yè)的重要平臺(tái)，探索混合所有制企業(yè)員工持股和期權(quán)激勵(lì)辦法，推動(dòng)混合所有制企業(yè)健康發(fā)展。

第三，把握好建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，省屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還存在不少問題，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會(huì)建設(shè)需加強(qiáng)，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

所以，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等法人組織結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步健全完善，真正形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)的決策水平，增強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)行力，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在的監(jiān)督制約作用。同時(shí)，要大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的“三項(xiàng)制度”改革，切實(shí)做到干部能上能下、收入能增能減、人員能進(jìn)能出。

第四，把握好完善國(guó)資監(jiān)管體制這個(gè)重點(diǎn)。省國(guó)資委要對(duì)目前承擔(dān)的工作事項(xiàng)和監(jiān)管制度進(jìn)行全面梳理。積極探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)的辦法，對(duì)董事會(huì)健全和運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)開展授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，合理授予重大事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)理層選擇權(quán)等。要科學(xué)界定不同監(jiān)管企業(yè)的功能，推進(jìn)分類改革，實(shí)行分類監(jiān)管，實(shí)施分類考核。

體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)

此輪監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，其深度、廣度和力度都是前所未有的。概括起來，有三個(gè)特點(diǎn)。

首先，股比設(shè)置上的最大開放度。對(duì)國(guó)有資本是控股還是參股，在本輪改革中不作具體規(guī)定。要求每戶監(jiān)管企業(yè)原則上都要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，從集團(tuán)公司和子公司層面全面推進(jìn)股權(quán)多元化，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)”。

貴州省本輪國(guó)企改革，是希望以最大的開放度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把決定權(quán)交給市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有資本與各類社會(huì)資本深度融合，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，放大國(guó)有資本功能。

其次，合作方式上的最大靈活性。對(duì)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式不設(shè)限制、可選路徑多樣，渠道暢通、空間廣闊。

各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、與國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權(quán)投資基金等多種方式受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、參與監(jiān)管企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票，也可收購關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)處置資產(chǎn)；可以貨幣出資，也可用實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。

支持混合所有制企業(yè)員工持股，允許關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)核心人員和業(yè)務(wù)骨干入股參與企業(yè)改制。

總之，只要各類投資者愿意參與改革，出資方式、合作模式都可以敞開談，都可以大膽試。

最后，改革落實(shí)上的最大推動(dòng)力。改革是省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)增強(qiáng)活力、做強(qiáng)做大、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招，我們推進(jìn)改革旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決。

為了推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)，我們正會(huì)同企業(yè)緊鑼密鼓制定改革方案，明確改革路線圖、時(shí)間表和工作量，對(duì)改革任務(wù)逐一量化、細(xì)化，對(duì)落實(shí)情況實(shí)行逐月跟蹤、督導(dǎo)，建立了工作責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、輿論宣傳機(jī)制等改革推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。把監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為2014年至2016年企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核的一票否決指標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)懲，大力推進(jìn)改革。

改革分類推進(jìn)

在本輪國(guó)企改革中，貴州將圍繞投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元、國(guó)有資本布局更加科學(xué)、現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全、國(guó)資監(jiān)管體制更加完善等4個(gè)主要目標(biāo)，分類改革，分步實(shí)施。在分類改革上，按照功能性、公共服務(wù)性、競(jìng)爭(zhēng)性三大類推進(jìn)。

第一類是功能性企業(yè)。以承擔(dān)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，打造成為投資運(yùn)營(yíng)公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。

產(chǎn)業(yè)投資類功能性企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)投融資能力，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，突出投資帶動(dòng)和資本運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)投資收益最大化。子公司層面依托項(xiàng)目引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目“孵化”作用。

礦產(chǎn)資源類功能性企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造礦產(chǎn)資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業(yè)。子公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類功能性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為國(guó)有企業(yè)改革改制平臺(tái)。

第二類是公共服務(wù)性企業(yè)。以提供公共服務(wù)和公益性產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，加大國(guó)有資本投入，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，提高公共服務(wù)能力。

公共交通類服務(wù)性企業(yè)，進(jìn)一步加大國(guó)有資本投入，增強(qiáng)融資能力，提高運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。推進(jìn)子公司股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

流通保障類公共服務(wù)性企業(yè)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供給，提高管理和服務(wù)水平。積極引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)非主營(yíng)業(yè)務(wù)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

第三類是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

資源型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術(shù)、管理和資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。釀酒領(lǐng)域，發(fā)揮品牌、資源和資本優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展釀酒，強(qiáng)化行業(yè)整合，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化；煤炭開采領(lǐng)域，加強(qiáng)資源整合，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；磷礦資源加工領(lǐng)域，大力發(fā)展精深加工，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)多元化。

一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，通過集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)整體上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制。

貴州將用三年時(shí)間，全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，形成3戶功能性投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做強(qiáng)2戶公共服務(wù)性企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的企業(yè)，打造成為投資控股公司，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。（作者系貴州省國(guó)資委黨委書記、主任責(zé)任編輯/岳振）