“三年行動(dòng)計(jì)劃”十問(wèn)

編者按：在貴州省本輪產(chǎn)權(quán)制度改革中，觀念認(rèn)識(shí)上、具體政策上都有不少新問(wèn)題需要解答，比如穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要怎樣的思想認(rèn)識(shí)？投資者可以通過(guò)哪些形式參與監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革？隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)制將有何變化？等等。省國(guó)資委對(duì)這些問(wèn)題都有較為詳細(xì)的解答，本刊登載最為關(guān)鍵的十個(gè)問(wèn)題，供讀者參考。

1本輪國(guó)企改革為什么要從產(chǎn)權(quán)制度改革入手？

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)制度改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作，是增強(qiáng)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度不高，集團(tuán)層面國(guó)有股權(quán)比例過(guò)高、結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題，影響了國(guó)有資本配置效率和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。為此，必須加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，充分尊重市場(chǎng)供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，依法推進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)”；要以產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整切入點(diǎn)，加快實(shí)施監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式，積極推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在企業(yè)內(nèi)部以及跨企業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域優(yōu)化配置，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。

2為什么要制定三年行動(dòng)計(jì)劃？將實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？

省委十一屆四次全會(huì)通過(guò)的《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見》中明確提出“加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局。對(duì)無(wú)需國(guó)有資本絕對(duì)控股或相對(duì)控股的企業(yè)國(guó)有股權(quán)，按照市場(chǎng)機(jī)制有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。三年內(nèi)完成全部省屬國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。”按照這一工作目標(biāo)，我們制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，并且明確了各年度工作目標(biāo)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與一企一策相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，力爭(zhēng)用2014年到2016年三年的時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，形成3戶功能性投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)、2戶公共服務(wù)性企業(yè)，大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，具備條件的打造成為投資控股公司，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。確保三年內(nèi)全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

3監(jiān)管企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者情況怎樣？

近年來(lái)，省國(guó)資委先后引進(jìn)首鋼重組水鋼、貴鋼；華能信托重組黔隆信托；中國(guó)電子重組中國(guó)振華集團(tuán)；南航重組貴州航空；中國(guó)黃金集團(tuán)重組省黃金公司；華電重組烏江；中電投重組金元集團(tuán)；中信大錳重組遵義鐵合金公司；水柏鐵路與昆明鐵路局聯(lián)合重組成立水紅鐵路等10戶企業(yè)實(shí)施了改制重組。2013年，省國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于引進(jìn)戰(zhàn)略投資者深度實(shí)施股權(quán)改革的意見》，加強(qiáng)引戰(zhàn)工作指導(dǎo)。各企業(yè)與復(fù)星集團(tuán)、中鐵通號(hào)等170多家國(guó)內(nèi)外各類投資者保持聯(lián)系，開展工作對(duì)接，簽訂框架協(xié)議21個(gè)，成功實(shí)施引戰(zhàn)項(xiàng)目27個(gè)，引進(jìn)投資者42個(gè)、資金92.8億元。西南能礦相繼引入IDG資本、紫金礦業(yè)等投資者，啟動(dòng)實(shí)施了一批合作項(xiàng)目。甕福集團(tuán)引進(jìn)深圳前海華建投資等完成了10億元增資擴(kuò)股工作。

4在監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面或子公司引進(jìn)投資者有什么限制嗎？

在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，無(wú)論是監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面還是子公司層面，我們對(duì)引入資本的屬性、地域、持股比例都沒(méi)有限制?？偟膩?lái)講，引入各類資本應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，擇優(yōu)比選，優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好、具有合作意愿和共同價(jià)值追求的各類社會(huì)資本。我們堅(jiān)持公開、公平、公正，依法運(yùn)作，規(guī)范透明，遵守國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，嚴(yán)格履行程序，平等保護(hù)各類出資人的合法權(quán)益。此外，在本輪監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)，國(guó)有資本持股比例原則上是不設(shè)限制的。

5投資者可以通過(guò)哪些形式參與監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革？

各類社會(huì)資本通過(guò)參股、控股或并購(gòu)等形式和途徑參與監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，可以通過(guò)整體收購(gòu)、出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃、與國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權(quán)投資基金等多種方式受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、參與監(jiān)管企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票，也可收購(gòu)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)處置資產(chǎn)。各類投資者可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。

6對(duì)監(jiān)管企業(yè)的分類基于怎樣的考慮？

十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)明確提出了準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局的要求。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，我們根據(jù)監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際情況，提出了按照功能性、公共服務(wù)性、競(jìng)爭(zhēng)性分類推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，并對(duì)獨(dú)資或控股的20戶監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了一一分類，明確不同的改革目標(biāo)：功能性企業(yè)以承擔(dān)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，打造成為投資運(yùn)營(yíng)公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力；公共服務(wù)性企業(yè)以提供公共服務(wù)和公益性產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，加大國(guó)有資本投入，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，提高公共服務(wù)能力，逐步引入社會(huì)評(píng)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

7隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)制將有何變化？

十八屆三中全會(huì)《決定》提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”。我們認(rèn)為，“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”更加強(qiáng)調(diào)了從出資人角度加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)在要求。資本體現(xiàn)的是所有權(quán)，而資產(chǎn)還涵蓋了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)調(diào)以管資本為主，在監(jiān)管主體性質(zhì)上，更加突出了政府層面的出資人代表性質(zhì)；在監(jiān)管職責(zé)把握上，更加體現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)公司章程和治理結(jié)構(gòu)，圍繞管好資本落實(shí)出資人責(zé)任，也更加注重尊重法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。下一步，省國(guó)資委要按照新的監(jiān)管要求進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管職能，注重向管資本為主轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管手段，在管控資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本使用效率和效益上加大探索創(chuàng)新力度。

8發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將從哪些方面重點(diǎn)推進(jìn)？

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。我們要進(jìn)一步解放思想，徹底掃除思想上、體制機(jī)制上的障礙，積極創(chuàng)造有利于國(guó)民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極探索發(fā)展混合所有制的新途徑、新措施，拓寬非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組的空間。要在改制上市、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股中積極引入民間投資，促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本更好融合，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)融合促進(jìn)機(jī)制融合、管理融合。加快向社會(huì)資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的合資合作項(xiàng)目，把項(xiàng)目作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要平臺(tái)，研究探索混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)員工持股和期權(quán)激勵(lì)的有效辦法，創(chuàng)新有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織制度和資本組合形式，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

9在這輪國(guó)企改革中，怎樣籌措改革成本？

國(guó)有企業(yè)改革改制需要大量資金作為支撐，能否籌集改革所需成本，是本輪改革能否順利推進(jìn)的前提和保障。從目前的情況來(lái)看，部分企業(yè)凈資產(chǎn)余額不足以支付改革所需各種費(fèi)用和成本。因此，除了將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收益主要用于支持本企業(yè)改革改制工作以外，還必須創(chuàng)新思路多渠道籌集改革改制成本：一是采取劃轉(zhuǎn)、出讓、減持變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收益整體統(tǒng)籌。二是從國(guó)有企業(yè)收益中安排部分資金用于改革改制。三是通過(guò)財(cái)政從年度一般預(yù)算中安排部分資金用于企業(yè)改革改制工作。四是國(guó)有企業(yè)改革改制中涉及國(guó)有土地出讓金、礦權(quán)價(jià)款等省內(nèi)留存部分，要求各級(jí)人民政府在保障規(guī)定的項(xiàng)目費(fèi)用后，主要用于支持國(guó)有企業(yè)改革改制。五是積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制、兼并重組中涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等稅收優(yōu)惠政策。

10怎樣使國(guó)企輕裝上陣、實(shí)施社會(huì)管理職能移交？

國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能移交以及改制后各類相關(guān)人員的托管問(wèn)題關(guān)系到能否解決國(guó)企改革后顧之憂、能否按市場(chǎng)化要求可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到有關(guān)企業(yè)各類人員政策和待遇的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于企業(yè)與地方政府在經(jīng)費(fèi)、人員、資產(chǎn)等問(wèn)題上難以達(dá)成一致，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能大多難以移交，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)和市場(chǎng)化改革的阻礙。

此外，改制后企業(yè)離退休人員管理也因種種原因一直難以納入屬地社會(huì)化管理，常常出現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)不足、管理漏洞較多甚至無(wú)人管理，引發(fā)職工訴求不斷，成為不穩(wěn)定隱患，困擾著改制后企業(yè)的發(fā)展。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“按照屬地管理、分類移交和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，企業(yè)相關(guān)社會(huì)管理職能移交所在市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府管理”。并對(duì)國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育和物業(yè)管理、供水、供電等社會(huì)管理和公共服務(wù)職能移交以及企業(yè)離退休人員的屬地社會(huì)化管理分別明確了具體要求。（貴州省國(guó)資委供稿責(zé)任編輯/岳振）