國企改革:尋求最大推動力

岳振

不管國企還是民企，都有優(yōu)勢和弊端，發(fā)展混合所有制，就是希望不同經(jīng)濟(jì)形式包括資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢對沖。

《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃》（下稱“三年行動計劃”）已向社會公布，并于3月17日召開了啟動暨推介會。本次會議上，來自北京、上海、重慶等地企業(yè)家、投資人士及學(xué)者，對貴州本輪國企產(chǎn)權(quán)制度改革給予極高期望與評價，認(rèn)為貴州的國企改革“走在全國前列”。

“三年行動計劃”旨在推動國企投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建構(gòu)有利于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和帶動力。根據(jù)這份方案描繪的路線圖與參會人士所發(fā)表觀點(diǎn)，貴州省國有企業(yè)與民營企業(yè)、國有資本與民間資本“同臺共舞”的改革格局呼之欲出，“國民共進(jìn)”改革新時代即將出現(xiàn)。

開放度體現(xiàn)改革誠意

貴州對國資國企改革的要求，是“思想上要更開放，方法上要出實(shí)招，力度上要更大”。 復(fù)興集團(tuán)副董事長梁信軍在推介會上說，貴州本輪國企產(chǎn)權(quán)制度改革落實(shí)的“決心非常明確”。并表示“愿意乘這股東風(fēng)”，參與貴州國企混合所有制改革。

產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化、完善，是企業(yè)效率提高的基本前提，是構(gòu)建健康市場競爭秩序的基礎(chǔ)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革至少包括所有權(quán)制度、經(jīng)營權(quán)制度以及處置權(quán)制度、收益權(quán)制度改革?！皻w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度要求，可為長期政企不分、權(quán)責(zé)不明、效率不高的國有企業(yè)提升實(shí)力與競爭力注入市場能量，也能激發(fā)更多市場主體參與市場競爭的積極性。

貴州國企改革“三年行動計劃”所定目標(biāo)，增強(qiáng)了企業(yè)家對貴州國企改革的信心。“形成3戶功能性投資運(yùn)營企業(yè)，做強(qiáng)2戶公共服務(wù)性企業(yè)，競爭性企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的打造成為投資控股公司，不具備競爭優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出?！边@個改革任務(wù)要“用三年時間全面完成”。

從年度目標(biāo)看，“三年行動計劃”采取的是“先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”原則。2014年的改革任務(wù)是，抓好調(diào)查研究、方案制定，全面啟動監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面以及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革，推動部分經(jīng)營困難的子公司實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出，探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制操作平臺及運(yùn)行機(jī)制。

2015年，監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革要取得突破性進(jìn)展，投資運(yùn)營公司規(guī)范運(yùn)行，公共服務(wù)性企業(yè)保障能力顯著提升；國有資本與各類社會資本廣泛融合，混合所有制企業(yè)治理模式基本形成。

到2016年，省國資委監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革要“全面完成”，現(xiàn)代企業(yè)制度“全面建立”。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，董事會規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減“三項制度”改革基本到位，企業(yè)活力、競爭力和帶動力明顯增強(qiáng)。

貴州省在全面深化改革開局之年，較早推出國企改革方案，在改革行動的及時性上得到不少贊譽(yù)，且方案的“思想解放程度、開放程度都在全國走在前面”。具體到改革細(xì)則，輿論關(guān)注較大的內(nèi)容集中在國有股比例不設(shè)限制、明確分類等方面。

方案提出，“對實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)，國有資本持股比例原則上不設(shè)限制”。根據(jù)諸多觀點(diǎn)，從投資者關(guān)注的角度，在積極進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新方面，股比設(shè)置上的最大開放度，體現(xiàn)了遵循市場決定資源配置的改革導(dǎo)向，也體現(xiàn)了改革誠意。

分類明確為戰(zhàn)略投資者指明了進(jìn)入方向與領(lǐng)域，改革的路徑更加清晰。在不少地方國企改革“分類推進(jìn)”的表述普遍較為模糊的情況下，貴州省把省國資委監(jiān)管企業(yè)明確分為功能型、公共服務(wù)型和競爭型企業(yè)，在競爭型企業(yè)中還分出資源型與一般競爭性企業(yè)，并且對每一類型企業(yè)的定位、改革思路都寫得很清楚。比如，貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，其改革思路與定位是，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)投融資能力，加強(qiáng)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，突出投資帶動和資本運(yùn)營功能，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。并強(qiáng)調(diào)子公司依托產(chǎn)業(yè)項目全面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項目“孵化”作用。

讓財富源泉充分涌流

混合所有制是“三年行動計劃”的關(guān)鍵詞。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對混合所有制的解釋是，不管國企還是民企，都有優(yōu)勢和弊端，發(fā)展混合所有制，就是希望不同經(jīng)濟(jì)形式包括資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢對沖?；旌纤兄剖恰搬槍Τ浞指偁幮孕袠I(yè)”，目前，中國國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，80%以上都屬于充分競爭性行業(yè)，因此混合所有制是改革重點(diǎn)，但是“國有股不能一股獨(dú)大”。

“關(guān)鍵是改國企母公司?！敝芊派f，雖然在結(jié)構(gòu)上還有很大的空間，在國企二級、三級以下公司有很多也已經(jīng)有了股權(quán)多元化，“但是母公司沒有改，天花板沒有動”。

在貴州省“三年行動計劃”中，特別對競爭類企業(yè)提出了明確的改革目標(biāo)，即在集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動企業(yè)整體改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制。“母公司基本上是國有獨(dú)資為主，或者國有絕對控股，這次改革重點(diǎn)是突破天花板，改母公司。” 周放生建議。

在“三年行動計劃”中，強(qiáng)調(diào)了允許關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理人員、技術(shù)核心人員和業(yè)務(wù)骨干入股參與企業(yè)改制；探索建立員工持股和期權(quán)激勵合理進(jìn)退、動態(tài)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制，形成資本所有者和勞動者利益共同體；各類投資者可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等方式出資；支持各類社會資本通過參股、控股或并購等形式和途徑，參與省屬國企改革。這體現(xiàn)了合作方式的靈活性。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方面。力帆控股集團(tuán)總裁、重慶藍(lán)洋金融執(zhí)行董事兼總裁胡定核說，從全世界看，市場經(jīng)濟(jì)的主體肯定是民營企業(yè)，民營企業(yè)家要自己承擔(dān)創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新風(fēng)險、分享利潤，要想激發(fā)民營企業(yè)的活力，產(chǎn)權(quán)保護(hù)才是“最關(guān)鍵的”。

諸如此類的產(chǎn)權(quán)改革與制度建設(shè)，可以“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。尤其是在以大數(shù)據(jù)為代表的新型經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)成為重要增長極的時代，現(xiàn)代知識、技術(shù)與管理所蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)活力，是否會充分?jǐn)U展至整個經(jīng)濟(jì)體系，這給與產(chǎn)權(quán)相對應(yīng)的資源流向與收益分配制度建設(shè)提出了很高要求。

和君集團(tuán)董事長王明夫認(rèn)為，以產(chǎn)權(quán)改革、公司治理改革、人事制度改革為主要內(nèi)容的國企改革，“實(shí)際上只是為企業(yè)迎接新技術(shù)浪潮創(chuàng)造了一個契機(jī)”。當(dāng)然“契機(jī)”并不意味著“希望”，還有更深層次的挑戰(zhàn)，是完成“企業(yè)商業(yè)精神變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和徹底的組織再造”，本輪國企改革是一次面對“新技術(shù)浪潮”的求生行動。

改革是企業(yè)發(fā)展必經(jīng)之路

從全局看，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾較為突出，國有企業(yè)改革的緊迫性非常明顯。目前全省136萬市場主體中，超過八成為個體工商戶，企業(yè)主體實(shí)際上只有將近20%。據(jù)浙江省、江蘇省2011年的數(shù)據(jù)，其企業(yè)市場主體都在30%左右。

另外，貴州省國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且在整個國民經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)的比重較大，大約占到60%，民營經(jīng)濟(jì)活力不足。從國有經(jīng)濟(jì)“蛋糕”中，出讓更多的資源份額，培育市場主體規(guī)模與實(shí)力，是產(chǎn)權(quán)改革特別是競爭性行業(yè)產(chǎn)權(quán)改革繞不過去的攻堅環(huán)節(jié)。在貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)中，競爭性企業(yè)涉及面較廣，占比也較高，因此，民營經(jīng)濟(jì)的資源獲取渠道與市場配置還有很大改革空間。

企業(yè)層面，“改革已成為企業(yè)生存的必經(jīng)之路”。以茅臺集團(tuán)為例，“作為一家白酒企業(yè)，面臨的市場競爭是相當(dāng)激烈的，或者說殘酷的”。 貴州茅臺集團(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理房國興說，茅臺集團(tuán)面臨當(dāng)前這個形勢，結(jié)合深化改革，用市場的力量來激活茅臺的發(fā)展是非常必要的。

對于國有企業(yè)發(fā)展本身存在的體制機(jī)制障礙，貴州省國資委黨委書記、主任韓先平說，由于產(chǎn)權(quán)多元化程度不高，難以真正形成決策高效、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，影響了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，影響了資源優(yōu)勢的發(fā)揮，影響了國有資本的運(yùn)營效率，制約了企業(yè)的活力。

不少企業(yè)的改革已經(jīng)開始行動。據(jù)貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理周炳軍介紹，盤江集團(tuán)深化改革工作已全面啟動，集團(tuán)各公司都成立了專門的改革機(jī)構(gòu)，并完成了前期清產(chǎn)核資工作；編制上報了盤江集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案；盤江控股公司已聘請知名的普華會計師事務(wù)所和竟天律師事務(wù)所進(jìn)場，正在開展盡職調(diào)查、戰(zhàn)略梳理工作。

梁信軍認(rèn)為，國有企業(yè)改革有兩條底線，第一條是改制要依法依規(guī)，第二條是員工利益要得到保障。在“三年行動計劃”中，提出要“依法依規(guī)妥善處理職工勞動關(guān)系”和“加強(qiáng)監(jiān)督管理”，其中包括國企改革要按規(guī)定公開改革方案及財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重大事項，以及一系列監(jiān)督措施。

經(jīng)過近幾年大力度改革開放、高速發(fā)展，貴州已積累了比較大的吸引力，為國企改革奠定了比較好的基礎(chǔ)。中國鐵路通信信號集團(tuán)公司副總經(jīng)理尹剛用三個“好”來解釋他們在貴州的業(yè)務(wù)拓展“速度快、推進(jìn)順利”的原因：貴州省投資環(huán)境好、合作伙伴好、未來發(fā)展前景好。尹剛表示，中國通號將積極參與地方國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)資本互相融合的改革力度；將進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用，多渠道、多層次參與貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共同建設(shè)“多彩貴州”。（責(zé)任編輯/喻丹）

不管國企還是民企，都有優(yōu)勢和弊端，發(fā)展混合所有制，就是希望不同經(jīng)濟(jì)形式包括資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢對沖。

《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃》（下稱“三年行動計劃”）已向社會公布，并于3月17日召開了啟動暨推介會。本次會議上，來自北京、上海、重慶等地企業(yè)家、投資人士及學(xué)者，對貴州本輪國企產(chǎn)權(quán)制度改革給予極高期望與評價，認(rèn)為貴州的國企改革“走在全國前列”。

“三年行動計劃”旨在推動國企投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建構(gòu)有利于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和帶動力。根據(jù)這份方案描繪的路線圖與參會人士所發(fā)表觀點(diǎn)，貴州省國有企業(yè)與民營企業(yè)、國有資本與民間資本“同臺共舞”的改革格局呼之欲出，“國民共進(jìn)”改革新時代即將出現(xiàn)。

開放度體現(xiàn)改革誠意

貴州對國資國企改革的要求，是“思想上要更開放，方法上要出實(shí)招，力度上要更大”。 復(fù)興集團(tuán)副董事長梁信軍在推介會上說，貴州本輪國企產(chǎn)權(quán)制度改革落實(shí)的“決心非常明確”。并表示“愿意乘這股東風(fēng)”，參與貴州國企混合所有制改革。

產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化、完善，是企業(yè)效率提高的基本前提，是構(gòu)建健康市場競爭秩序的基礎(chǔ)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革至少包括所有權(quán)制度、經(jīng)營權(quán)制度以及處置權(quán)制度、收益權(quán)制度改革?！皻w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度要求，可為長期政企不分、權(quán)責(zé)不明、效率不高的國有企業(yè)提升實(shí)力與競爭力注入市場能量，也能激發(fā)更多市場主體參與市場競爭的積極性。

貴州國企改革“三年行動計劃”所定目標(biāo)，增強(qiáng)了企業(yè)家對貴州國企改革的信心?！靶纬?戶功能性投資運(yùn)營企業(yè)，做強(qiáng)2戶公共服務(wù)性企業(yè)，競爭性企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的打造成為投資控股公司，不具備競爭優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出?！边@個改革任務(wù)要“用三年時間全面完成”。

從年度目標(biāo)看，“三年行動計劃”采取的是“先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”原則。2014年的改革任務(wù)是，抓好調(diào)查研究、方案制定，全面啟動監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面以及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革，推動部分經(jīng)營困難的子公司實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出，探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制操作平臺及運(yùn)行機(jī)制。

2015年，監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革要取得突破性進(jìn)展，投資運(yùn)營公司規(guī)范運(yùn)行，公共服務(wù)性企業(yè)保障能力顯著提升；國有資本與各類社會資本廣泛融合，混合所有制企業(yè)治理模式基本形成。

到2016年，省國資委監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革要“全面完成”，現(xiàn)代企業(yè)制度“全面建立”。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，董事會規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減“三項制度”改革基本到位，企業(yè)活力、競爭力和帶動力明顯增強(qiáng)。

貴州省在全面深化改革開局之年，較早推出國企改革方案，在改革行動的及時性上得到不少贊譽(yù)，且方案的“思想解放程度、開放程度都在全國走在前面”。具體到改革細(xì)則，輿論關(guān)注較大的內(nèi)容集中在國有股比例不設(shè)限制、明確分類等方面。

方案提出，“對實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)，國有資本持股比例原則上不設(shè)限制”。根據(jù)諸多觀點(diǎn)，從投資者關(guān)注的角度，在積極進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新方面，股比設(shè)置上的最大開放度，體現(xiàn)了遵循市場決定資源配置的改革導(dǎo)向，也體現(xiàn)了改革誠意。

分類明確為戰(zhàn)略投資者指明了進(jìn)入方向與領(lǐng)域，改革的路徑更加清晰。在不少地方國企改革“分類推進(jìn)”的表述普遍較為模糊的情況下，貴州省把省國資委監(jiān)管企業(yè)明確分為功能型、公共服務(wù)型和競爭型企業(yè)，在競爭型企業(yè)中還分出資源型與一般競爭性企業(yè)，并且對每一類型企業(yè)的定位、改革思路都寫得很清楚。比如，貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，其改革思路與定位是，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)投融資能力，加強(qiáng)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，突出投資帶動和資本運(yùn)營功能，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。并強(qiáng)調(diào)子公司依托產(chǎn)業(yè)項目全面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項目“孵化”作用。

讓財富源泉充分涌流

混合所有制是“三年行動計劃”的關(guān)鍵詞。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對混合所有制的解釋是，不管國企還是民企，都有優(yōu)勢和弊端，發(fā)展混合所有制，就是希望不同經(jīng)濟(jì)形式包括資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢對沖?；旌纤兄剖恰搬槍Τ浞指偁幮孕袠I(yè)”，目前，中國國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，80%以上都屬于充分競爭性行業(yè)，因此混合所有制是改革重點(diǎn)，但是“國有股不能一股獨(dú)大”。

“關(guān)鍵是改國企母公司?！敝芊派f，雖然在結(jié)構(gòu)上還有很大的空間，在國企二級、三級以下公司有很多也已經(jīng)有了股權(quán)多元化，“但是母公司沒有改，天花板沒有動”。

在貴州省“三年行動計劃”中，特別對競爭類企業(yè)提出了明確的改革目標(biāo)，即在集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動企業(yè)整體改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制。“母公司基本上是國有獨(dú)資為主，或者國有絕對控股，這次改革重點(diǎn)是突破天花板，改母公司。” 周放生建議。

在“三年行動計劃”中，強(qiáng)調(diào)了允許關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理人員、技術(shù)核心人員和業(yè)務(wù)骨干入股參與企業(yè)改制；探索建立員工持股和期權(quán)激勵合理進(jìn)退、動態(tài)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制，形成資本所有者和勞動者利益共同體；各類投資者可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等方式出資；支持各類社會資本通過參股、控股或并購等形式和途徑，參與省屬國企改革。這體現(xiàn)了合作方式的靈活性。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方面。力帆控股集團(tuán)總裁、重慶藍(lán)洋金融執(zhí)行董事兼總裁胡定核說，從全世界看，市場經(jīng)濟(jì)的主體肯定是民營企業(yè)，民營企業(yè)家要自己承擔(dān)創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新風(fēng)險、分享利潤，要想激發(fā)民營企業(yè)的活力，產(chǎn)權(quán)保護(hù)才是“最關(guān)鍵的”。

諸如此類的產(chǎn)權(quán)改革與制度建設(shè)，可以“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。尤其是在以大數(shù)據(jù)為代表的新型經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)成為重要增長極的時代，現(xiàn)代知識、技術(shù)與管理所蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)活力，是否會充分?jǐn)U展至整個經(jīng)濟(jì)體系，這給與產(chǎn)權(quán)相對應(yīng)的資源流向與收益分配制度建設(shè)提出了很高要求。

和君集團(tuán)董事長王明夫認(rèn)為，以產(chǎn)權(quán)改革、公司治理改革、人事制度改革為主要內(nèi)容的國企改革，“實(shí)際上只是為企業(yè)迎接新技術(shù)浪潮創(chuàng)造了一個契機(jī)”。當(dāng)然“契機(jī)”并不意味著“希望”，還有更深層次的挑戰(zhàn)，是完成“企業(yè)商業(yè)精神變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和徹底的組織再造”，本輪國企改革是一次面對“新技術(shù)浪潮”的求生行動。

改革是企業(yè)發(fā)展必經(jīng)之路

從全局看，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾較為突出，國有企業(yè)改革的緊迫性非常明顯。目前全省136萬市場主體中，超過八成為個體工商戶，企業(yè)主體實(shí)際上只有將近20%。據(jù)浙江省、江蘇省2011年的數(shù)據(jù)，其企業(yè)市場主體都在30%左右。

另外，貴州省國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且在整個國民經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)的比重較大，大約占到60%，民營經(jīng)濟(jì)活力不足。從國有經(jīng)濟(jì)“蛋糕”中，出讓更多的資源份額，培育市場主體規(guī)模與實(shí)力，是產(chǎn)權(quán)改革特別是競爭性行業(yè)產(chǎn)權(quán)改革繞不過去的攻堅環(huán)節(jié)。在貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)中，競爭性企業(yè)涉及面較廣，占比也較高，因此，民營經(jīng)濟(jì)的資源獲取渠道與市場配置還有很大改革空間。

企業(yè)層面，“改革已成為企業(yè)生存的必經(jīng)之路”。以茅臺集團(tuán)為例，“作為一家白酒企業(yè)，面臨的市場競爭是相當(dāng)激烈的，或者說殘酷的”。 貴州茅臺集團(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理房國興說，茅臺集團(tuán)面臨當(dāng)前這個形勢，結(jié)合深化改革，用市場的力量來激活茅臺的發(fā)展是非常必要的。

對于國有企業(yè)發(fā)展本身存在的體制機(jī)制障礙，貴州省國資委黨委書記、主任韓先平說，由于產(chǎn)權(quán)多元化程度不高，難以真正形成決策高效、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，影響了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，影響了資源優(yōu)勢的發(fā)揮，影響了國有資本的運(yùn)營效率，制約了企業(yè)的活力。

不少企業(yè)的改革已經(jīng)開始行動。據(jù)貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理周炳軍介紹，盤江集團(tuán)深化改革工作已全面啟動，集團(tuán)各公司都成立了專門的改革機(jī)構(gòu)，并完成了前期清產(chǎn)核資工作；編制上報了盤江集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案；盤江控股公司已聘請知名的普華會計師事務(wù)所和竟天律師事務(wù)所進(jìn)場，正在開展盡職調(diào)查、戰(zhàn)略梳理工作。

梁信軍認(rèn)為，國有企業(yè)改革有兩條底線，第一條是改制要依法依規(guī)，第二條是員工利益要得到保障。在“三年行動計劃”中，提出要“依法依規(guī)妥善處理職工勞動關(guān)系”和“加強(qiáng)監(jiān)督管理”，其中包括國企改革要按規(guī)定公開改革方案及財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重大事項，以及一系列監(jiān)督措施。

經(jīng)過近幾年大力度改革開放、高速發(fā)展，貴州已積累了比較大的吸引力，為國企改革奠定了比較好的基礎(chǔ)。中國鐵路通信信號集團(tuán)公司副總經(jīng)理尹剛用三個“好”來解釋他們在貴州的業(yè)務(wù)拓展“速度快、推進(jìn)順利”的原因：貴州省投資環(huán)境好、合作伙伴好、未來發(fā)展前景好。尹剛表示，中國通號將積極參與地方國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)資本互相融合的改革力度；將進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用，多渠道、多層次參與貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共同建設(shè)“多彩貴州”。（責(zé)任編輯/喻丹）

不管國企還是民企，都有優(yōu)勢和弊端，發(fā)展混合所有制，就是希望不同經(jīng)濟(jì)形式包括資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢對沖。

《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃》（下稱“三年行動計劃”）已向社會公布，并于3月17日召開了啟動暨推介會。本次會議上，來自北京、上海、重慶等地企業(yè)家、投資人士及學(xué)者，對貴州本輪國企產(chǎn)權(quán)制度改革給予極高期望與評價，認(rèn)為貴州的國企改革“走在全國前列”。

“三年行動計劃”旨在推動國企投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建構(gòu)有利于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和帶動力。根據(jù)這份方案描繪的路線圖與參會人士所發(fā)表觀點(diǎn)，貴州省國有企業(yè)與民營企業(yè)、國有資本與民間資本“同臺共舞”的改革格局呼之欲出，“國民共進(jìn)”改革新時代即將出現(xiàn)。

開放度體現(xiàn)改革誠意

貴州對國資國企改革的要求，是“思想上要更開放，方法上要出實(shí)招，力度上要更大”。 復(fù)興集團(tuán)副董事長梁信軍在推介會上說，貴州本輪國企產(chǎn)權(quán)制度改革落實(shí)的“決心非常明確”。并表示“愿意乘這股東風(fēng)”，參與貴州國企混合所有制改革。

產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化、完善，是企業(yè)效率提高的基本前提，是構(gòu)建健康市場競爭秩序的基礎(chǔ)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革至少包括所有權(quán)制度、經(jīng)營權(quán)制度以及處置權(quán)制度、收益權(quán)制度改革?！皻w屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度要求，可為長期政企不分、權(quán)責(zé)不明、效率不高的國有企業(yè)提升實(shí)力與競爭力注入市場能量，也能激發(fā)更多市場主體參與市場競爭的積極性。

貴州國企改革“三年行動計劃”所定目標(biāo)，增強(qiáng)了企業(yè)家對貴州國企改革的信心?！靶纬?戶功能性投資運(yùn)營企業(yè)，做強(qiáng)2戶公共服務(wù)性企業(yè)，競爭性企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的打造成為投資控股公司，不具備競爭優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出?！边@個改革任務(wù)要“用三年時間全面完成”。

從年度目標(biāo)看，“三年行動計劃”采取的是“先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”原則。2014年的改革任務(wù)是，抓好調(diào)查研究、方案制定，全面啟動監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面以及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革，推動部分經(jīng)營困難的子公司實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出，探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制操作平臺及運(yùn)行機(jī)制。

2015年，監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革要取得突破性進(jìn)展，投資運(yùn)營公司規(guī)范運(yùn)行，公共服務(wù)性企業(yè)保障能力顯著提升；國有資本與各類社會資本廣泛融合，混合所有制企業(yè)治理模式基本形成。

到2016年，省國資委監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革要“全面完成”，現(xiàn)代企業(yè)制度“全面建立”。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，董事會規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減“三項制度”改革基本到位，企業(yè)活力、競爭力和帶動力明顯增強(qiáng)。

貴州省在全面深化改革開局之年，較早推出國企改革方案，在改革行動的及時性上得到不少贊譽(yù)，且方案的“思想解放程度、開放程度都在全國走在前面”。具體到改革細(xì)則，輿論關(guān)注較大的內(nèi)容集中在國有股比例不設(shè)限制、明確分類等方面。

方案提出，“對實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)，國有資本持股比例原則上不設(shè)限制”。根據(jù)諸多觀點(diǎn)，從投資者關(guān)注的角度，在積極進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新方面，股比設(shè)置上的最大開放度，體現(xiàn)了遵循市場決定資源配置的改革導(dǎo)向，也體現(xiàn)了改革誠意。

分類明確為戰(zhàn)略投資者指明了進(jìn)入方向與領(lǐng)域，改革的路徑更加清晰。在不少地方國企改革“分類推進(jìn)”的表述普遍較為模糊的情況下，貴州省把省國資委監(jiān)管企業(yè)明確分為功能型、公共服務(wù)型和競爭型企業(yè)，在競爭型企業(yè)中還分出資源型與一般競爭性企業(yè)，并且對每一類型企業(yè)的定位、改革思路都寫得很清楚。比如，貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，其改革思路與定位是，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)投融資能力，加強(qiáng)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，突出投資帶動和資本運(yùn)營功能，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。并強(qiáng)調(diào)子公司依托產(chǎn)業(yè)項目全面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項目“孵化”作用。

讓財富源泉充分涌流

混合所有制是“三年行動計劃”的關(guān)鍵詞。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對混合所有制的解釋是，不管國企還是民企，都有優(yōu)勢和弊端，發(fā)展混合所有制，就是希望不同經(jīng)濟(jì)形式包括資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢對沖。混合所有制是“針對充分競爭性行業(yè)”，目前，中國國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，80%以上都屬于充分競爭性行業(yè)，因此混合所有制是改革重點(diǎn)，但是“國有股不能一股獨(dú)大”。

“關(guān)鍵是改國企母公司?！敝芊派f，雖然在結(jié)構(gòu)上還有很大的空間，在國企二級、三級以下公司有很多也已經(jīng)有了股權(quán)多元化，“但是母公司沒有改，天花板沒有動”。

在貴州省“三年行動計劃”中，特別對競爭類企業(yè)提出了明確的改革目標(biāo)，即在集團(tuán)層面及子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，推動企業(yè)整體改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制?！澳腹净旧鲜菄歇?dú)資為主，或者國有絕對控股，這次改革重點(diǎn)是突破天花板，改母公司?！?周放生建議。

在“三年行動計劃”中，強(qiáng)調(diào)了允許關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理人員、技術(shù)核心人員和業(yè)務(wù)骨干入股參與企業(yè)改制；探索建立員工持股和期權(quán)激勵合理進(jìn)退、動態(tài)調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制，形成資本所有者和勞動者利益共同體；各類投資者可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等方式出資；支持各類社會資本通過參股、控股或并購等形式和途徑，參與省屬國企改革。這體現(xiàn)了合作方式的靈活性。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方面。力帆控股集團(tuán)總裁、重慶藍(lán)洋金融執(zhí)行董事兼總裁胡定核說，從全世界看，市場經(jīng)濟(jì)的主體肯定是民營企業(yè)，民營企業(yè)家要自己承擔(dān)創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新風(fēng)險、分享利潤，要想激發(fā)民營企業(yè)的活力，產(chǎn)權(quán)保護(hù)才是“最關(guān)鍵的”。

諸如此類的產(chǎn)權(quán)改革與制度建設(shè)，可以“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。尤其是在以大數(shù)據(jù)為代表的新型經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)成為重要增長極的時代，現(xiàn)代知識、技術(shù)與管理所蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)活力，是否會充分?jǐn)U展至整個經(jīng)濟(jì)體系，這給與產(chǎn)權(quán)相對應(yīng)的資源流向與收益分配制度建設(shè)提出了很高要求。

和君集團(tuán)董事長王明夫認(rèn)為，以產(chǎn)權(quán)改革、公司治理改革、人事制度改革為主要內(nèi)容的國企改革，“實(shí)際上只是為企業(yè)迎接新技術(shù)浪潮創(chuàng)造了一個契機(jī)”。當(dāng)然“契機(jī)”并不意味著“希望”，還有更深層次的挑戰(zhàn)，是完成“企業(yè)商業(yè)精神變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和徹底的組織再造”，本輪國企改革是一次面對“新技術(shù)浪潮”的求生行動。

改革是企業(yè)發(fā)展必經(jīng)之路

從全局看，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾較為突出，國有企業(yè)改革的緊迫性非常明顯。目前全省136萬市場主體中，超過八成為個體工商戶，企業(yè)主體實(shí)際上只有將近20%。據(jù)浙江省、江蘇省2011年的數(shù)據(jù)，其企業(yè)市場主體都在30%左右。

另外，貴州省國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且在整個國民經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)的比重較大，大約占到60%，民營經(jīng)濟(jì)活力不足。從國有經(jīng)濟(jì)“蛋糕”中，出讓更多的資源份額，培育市場主體規(guī)模與實(shí)力，是產(chǎn)權(quán)改革特別是競爭性行業(yè)產(chǎn)權(quán)改革繞不過去的攻堅環(huán)節(jié)。在貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)中，競爭性企業(yè)涉及面較廣，占比也較高，因此，民營經(jīng)濟(jì)的資源獲取渠道與市場配置還有很大改革空間。

企業(yè)層面，“改革已成為企業(yè)生存的必經(jīng)之路”。以茅臺集團(tuán)為例，“作為一家白酒企業(yè)，面臨的市場競爭是相當(dāng)激烈的，或者說殘酷的”。 貴州茅臺集團(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理房國興說，茅臺集團(tuán)面臨當(dāng)前這個形勢，結(jié)合深化改革，用市場的力量來激活茅臺的發(fā)展是非常必要的。

對于國有企業(yè)發(fā)展本身存在的體制機(jī)制障礙，貴州省國資委黨委書記、主任韓先平說，由于產(chǎn)權(quán)多元化程度不高，難以真正形成決策高效、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，影響了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，影響了資源優(yōu)勢的發(fā)揮，影響了國有資本的運(yùn)營效率，制約了企業(yè)的活力。

不少企業(yè)的改革已經(jīng)開始行動。據(jù)貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理周炳軍介紹，盤江集團(tuán)深化改革工作已全面啟動，集團(tuán)各公司都成立了專門的改革機(jī)構(gòu)，并完成了前期清產(chǎn)核資工作；編制上報了盤江集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案；盤江控股公司已聘請知名的普華會計師事務(wù)所和竟天律師事務(wù)所進(jìn)場，正在開展盡職調(diào)查、戰(zhàn)略梳理工作。

梁信軍認(rèn)為，國有企業(yè)改革有兩條底線，第一條是改制要依法依規(guī)，第二條是員工利益要得到保障。在“三年行動計劃”中，提出要“依法依規(guī)妥善處理職工勞動關(guān)系”和“加強(qiáng)監(jiān)督管理”，其中包括國企改革要按規(guī)定公開改革方案及財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重大事項，以及一系列監(jiān)督措施。

經(jīng)過近幾年大力度改革開放、高速發(fā)展，貴州已積累了比較大的吸引力，為國企改革奠定了比較好的基礎(chǔ)。中國鐵路通信信號集團(tuán)公司副總經(jīng)理尹剛用三個“好”來解釋他們在貴州的業(yè)務(wù)拓展“速度快、推進(jìn)順利”的原因：貴州省投資環(huán)境好、合作伙伴好、未來發(fā)展前景好。尹剛表示，中國通號將積極參與地方國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)資本互相融合的改革力度；將進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)主力軍作用，多渠道、多層次參與貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共同建設(shè)“多彩貴州”。（責(zé)任編輯/喻丹）