省際邊緣區(qū)增長極城市培育研究
——以陜西省漢中市為例

何龍斌

(陜西理工學(xué)院 管理學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

省際邊緣區(qū)增長極城市培育研究
——以陜西省漢中市為例

何龍斌

(陜西理工學(xué)院 管理學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

陜甘川省際邊緣區(qū)是我國面積最大和人口最多的特困連片地區(qū)，也是省會城市經(jīng)濟輻射的盲區(qū)，有必要通過發(fā)展本區(qū)域中心城市培育經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)對邊緣區(qū)的經(jīng)濟拉動和輻射。從經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、接受輻射和扶貧攻堅等角度對陜甘川六大城市進行比較分析認(rèn)為漢中市作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市，具有經(jīng)濟優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和效應(yīng)優(yōu)勢，并提出對策建議，一是爭取成為國家貧困區(qū)率先發(fā)展試點城市，二是加強區(qū)域合作推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，三是積極創(chuàng)造條件接受周邊省會城市經(jīng)濟輻射，四是著眼未來重新規(guī)劃拉大城市整體框架。

省際邊緣區(qū)； 陜甘川； 增長極城市； 經(jīng)濟輻射； 漢中

加快陜甘川省際邊緣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于推進貧困人口整體脫貧致富，縮小發(fā)展差距，對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。以陜甘川省際邊緣區(qū)為主的秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，是我國面積最大和人口最多的特困連片地區(qū)，也是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)最大的主戰(zhàn)場*秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)包括陜西、四川、甘肅、河南、湖北、重慶六省市的80個縣(市、區(qū))，國土總面積22．5萬平方公里，2010年末總?cè)丝?765萬人。，陜甘川省際邊緣區(qū)長期不能擺脫“貧困陷阱”，這與邊緣區(qū)在某種程度上不能接受省會城市經(jīng)濟輻射有很大的關(guān)系。邊緣區(qū)的發(fā)展離不開中心城市的支持和輻射，以布代維爾(1966)和拉塞(1973)為代表的增長極理論[1-2]，以弗里德曼(1972)為代表的核心-邊緣理論等[3]，都強調(diào)增長極和中心地在經(jīng)濟發(fā)展中的支配與輻射作用。因此，在當(dāng)前背景下，陜甘川省際邊緣區(qū)有必要在本區(qū)域內(nèi)選取并培育一個中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、 增長極理論概述

增長極概念最初是由法國經(jīng)濟學(xué)家弗郎索瓦·佩魯(F.Perroux)在1955年提出來的，他受物理學(xué)的“磁極”概念啟發(fā)，認(rèn)為受力場的經(jīng)濟空間中存在著若干個中心或極，產(chǎn)生類似“磁極”作用的各種離心力和向心力，每一個中心的吸引力和排斥力都產(chǎn)生相互交匯的一定范圍的“場”。如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長[4]。法國地理學(xué)家J.布代維爾(J.Boudeville)在1957年和其他許多學(xué)者一起將“增長極”的概念引入地理空間，并提出了“增長中心”這一空間概念。他認(rèn)為，經(jīng)濟空間是經(jīng)濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。增長極包含了兩個明確的內(nèi)涵，一是作為經(jīng)濟空間上的某種推動型工業(yè)；二是作為地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。增長極具有“推動”與“空間集聚”意義上的增長之意思。布代維爾主張，投資應(yīng)該集中于增長中心，并且增長會從這個中心向周圍地區(qū)傳播[1]。

增長極理論認(rèn)為，一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。該理論提出以來，被許多國家用來解決不同的區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃問題。針對過分強調(diào)工業(yè)化造成的工業(yè)畸型集中于少數(shù)城市的問題，很多國家以增長極作為工業(yè)分散化的政策手段,企圖通過建立增長極,把工業(yè)化擴散到廣大邊緣地區(qū)并解決不發(fā)達(dá)地區(qū)問題。一些國家進行了大規(guī)模的增長中心規(guī)劃的嘗試，增長極戰(zhàn)略被稱為“集中的分散化”。20世紀(jì)80年代中國在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中運用增長極理論著重于經(jīng)濟方面和發(fā)展城市中心方面。旨在改變多年來追求平衡布局所造成的人力、物資的巨大浪費的局面，發(fā)揮集聚經(jīng)濟效益，推動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、 培育陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的重要意義

1.陜甘川省際邊緣區(qū)迫切需要培育增長極城市

陜甘川省際邊緣區(qū)主要包括陜西的漢中、安康二市，四川的達(dá)州、巴中、廣元三市以及甘肅的隴南市。近年來陜甘川省際邊緣區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，但與中心城市和全國的經(jīng)濟發(fā)展相比較，仍有較大差距。如表1所示，2013年陜甘川省際邊緣區(qū)主要城市人均GDP與所在省省會城市人均GDP、所在省人均GDP和全國人均GDP的比較，均有較大差距。而且，陜甘川省際邊緣區(qū)與其他落后地區(qū)相比，不僅遠(yuǎn)離西安、成都、重慶、蘭州等省會城市，而且還有秦嶺、巴山等天然屏障共同作用導(dǎo)致對省會城市經(jīng)濟輻射的強力阻隔，使陜甘川省際邊緣區(qū)在某種程度上成為省會城市經(jīng)濟輻射的盲區(qū)。因此，在這種不利的地理條件下，加之各省會城市現(xiàn)階段輻射力本身還不足夠強大，陜甘川省際邊緣區(qū)迫切需要在本區(qū)域內(nèi)選取并打造一個真正的中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展*本文多處提及“真正意義”的中心城市，主要是針對當(dāng)前陜甘川省際邊緣區(qū)存在多個理論上的中心城市，如《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2010)》中，就提出建設(shè)十堰、漢中和巴中三個區(qū)域中心城市，而該區(qū)域多個城市也在城市發(fā)展規(guī)劃中定位區(qū)域中心城市。本文認(rèn)為真正意義上的中心城市只有一個，而且從經(jīng)濟實力、地理位置等指標(biāo)上要體現(xiàn)其中心性。。而從國外對落后地區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗來看，對于不利于接受中心城市經(jīng)濟輻射的邊緣和落后地區(qū)，重新培育新的增長極城市是一個可行之策。

表1 2013年陜甘川省際邊緣區(qū)主要城市人均GDP及其比較

(注：表中數(shù)據(jù)來源于2014年中國統(tǒng)計年鑒。2013年全國人均GDP為41804元。)

2.對其他省際邊緣區(qū)具有示范作用和借鑒意義

在我國，省際邊緣區(qū)通常也是經(jīng)濟落后地區(qū)。根據(jù)2012年國務(wù)院公布的國家級連片特困地區(qū)名單，我國14個特困連片地區(qū)，有10個處于省際邊緣區(qū)[5]。因此，省際邊緣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直是我國政府思考的重要問題。其中思路之一，就是積極推動中心城市對這些地區(qū)的經(jīng)濟輻射，充分發(fā)揮中心城市作為增長極的擴散效應(yīng)。但是，省際邊緣區(qū)接受周邊中心城市經(jīng)濟輻射卻存在多重難點。從輻射通道上看，省際邊緣區(qū)地理位置偏僻，交通不便。首先是地理位置遠(yuǎn)離中心城市，處于相對邊遠(yuǎn)地區(qū)。我國遠(yuǎn)離省會以上中心城市的典型邊緣地是省際邊緣區(qū)。一些落后的三省省際邊緣區(qū)交接點距離省會城市距離，最近200公里左右，最遠(yuǎn)超過500公里。從輻射流上看，省際邊緣區(qū)自然條件較差，要素匱乏。除了華東、東北及中部部分地區(qū)外，我國的省際邊緣區(qū)大多數(shù)自然條件惡劣。一是地理條件差，二是自然災(zāi)害多，三是生態(tài)條件弱。從輻射動力上看，省際邊緣區(qū)長期被行政邊緣化，動力不足。省際邊緣區(qū)由于遠(yuǎn)離省會城市，容易被“邊緣化”而成為政策“盲區(qū)”[6]。就目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體來看，沿海城市、中部中心城市的發(fā)展已比較成熟，但省際交界地帶常成為各種政策難以惠及之地。因此，重新培育增長極對于省際邊緣區(qū)經(jīng)濟突破發(fā)展是一個新的思路和大膽嘗試。把漢中培育成陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市，對其他省際邊緣區(qū)具有示范作用和借鑒意義。

3.對西部和全國經(jīng)濟的均衡發(fā)展具有現(xiàn)實意義

新古典經(jīng)濟學(xué)學(xué)者信奉均衡說，認(rèn)為空間經(jīng)濟要素配置可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，即使短期內(nèi)出現(xiàn)偏離，長期內(nèi)也會回到均衡位置。而佩魯則主張非對稱的支配關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟一旦偏離初始均衡，就會繼續(xù)沿著這個方向運動，除非有外在的反方向力量推動才會回到均衡位置。作為增長極理論的重要主張，這一點非常符合省際邊緣區(qū)與中心城市經(jīng)濟差異存在的現(xiàn)實。省際邊緣區(qū)是遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟中心的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展問題一直是發(fā)展中國家研究的熱點和難點問題?！按龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距”是黨的“十八大”提出的重要任務(wù)，也是國家“十二五”規(guī)劃要完成的主要目標(biāo)。新中國成立以來，65年的經(jīng)濟與社會發(fā)展經(jīng)歷了由半殖民地半封建社會的非均衡發(fā)展到計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展，再從計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展到市場經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，最后走向巿場經(jīng)濟與政府調(diào)控相結(jié)合的均衡發(fā)展[7]。因此，在當(dāng)前國家經(jīng)濟均衡發(fā)展的大前提下，通過把漢中培育成陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對西部和全國經(jīng)濟的均衡發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

三、 漢中作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的優(yōu)勢

1.具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟優(yōu)勢

陜甘川省際邊緣區(qū)主要有六個地級城市，分別是陜西的漢中、安康二市，四川的達(dá)州、巴中、廣元三市以及甘肅的隴南市，六市經(jīng)濟基本情況如表2所示。為選取一個具有增長極意義的中心城市，必須首先對這些城市進行綜合經(jīng)濟實力評價。

表2 陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市主要經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)(2012年)

(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)六大城市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及統(tǒng)計年鑒整理。)

本文遵循系統(tǒng)性、完整性、有效性和可比性的原則，利用《中國城市統(tǒng)計年鑒》(2012)和2012年各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報有關(guān)數(shù)據(jù)，選取GDP(億元)、財政一般預(yù)算收入(億元)、金融機構(gòu)存款余額(億元)、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額(億元)、外貿(mào)總額(億美元)、實際利用外資(億美元)、全社會固定資產(chǎn)投資(億元)、人均GDP(元)、社會消費品零售總額(億元)、職工人均工資(元)、貨運量(萬噸)、客運量(萬人)、城區(qū)面積(平方公里)、人口(萬人)、工業(yè)增加值(億元)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)等16個指標(biāo)評價陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市綜合經(jīng)濟實力。采用因子分析法對城市綜合實力進行評價(過程略)。根據(jù)特征根的選取原則，選取前3個主成分作為新的綜合評價指標(biāo)，這3個主成分已反映了原始指標(biāo)中96.975%的信息。

對每個城市的3個主成分的因子得分，以對應(yīng)主成分的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)進行加權(quán)累加，計算得出每個城市的綜合得分和排名，結(jié)果如表3所示。在因子1的得分上，達(dá)州因經(jīng)濟總量最大，得分最高，漢中次之，隴南最低；在因子2上，安康、漢中因人均GDP較高，得分居前一、二位，而隴南仍然最后；在因子3上，廣元因外貿(mào)出口額最高居第一位，達(dá)州第二，安康最后。綜合得分來看，僅達(dá)州、漢中、廣元得分為正，其中達(dá)州經(jīng)濟實力最強，漢中次之，而其余城市綜合實力相對較弱。顯然，從城市實力或發(fā)展基礎(chǔ)上看，漢中具有作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的經(jīng)濟優(yōu)勢。

表3 陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市綜合評價結(jié)果

2.具有均勻輻射周邊的地理優(yōu)勢

作為邊緣區(qū)這一特殊區(qū)域的增長極城市，在地理位置上應(yīng)處于區(qū)域中心位置，方能實現(xiàn)對區(qū)域的均勻輻射。為了評價陜甘川省際邊緣區(qū)各城市的地理中心性，本文選用國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中心提供的l:400萬數(shù)據(jù)地圖，使用ArcGIS中的PointDistance工具測得省際邊緣區(qū)六大城市兩兩距離，如表4所示。從表中各城市之間的最遠(yuǎn)距離來看，漢中距離其他五個城市的最遠(yuǎn)距離最小，為202km,巴中次之，而隴南距離其他五個城市的最遠(yuǎn)距離最大。從距離其他五個城市的平均距離來看，巴中距離其他五個城市的平均距離最小，為164 km，漢中次之，隴南仍居最后。顯然，綜合以上兩因素分析，從地理中心的角度，漢中當(dāng)之無愧為陜甘川省際邊緣區(qū)的中心城市，具有作為增長極城市的地理優(yōu)勢。

表4 陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市間直線距離 (單位：km)

3.具有獨立成為一極的空間優(yōu)勢

邊緣區(qū)是中心城市的輻射盲區(qū)，因此邊緣區(qū)在選擇增長極城市時應(yīng)考慮在空間上對省會等中心城市的經(jīng)濟輻射作用的補充性。換言之，邊緣區(qū)增長極城市應(yīng)該為一個最不利于接受中心城市輻射的城市，具有較強的邊緣性。邊緣區(qū)城市與省會城市的邊緣性，主要通過計算省際邊緣區(qū)城市與省會城市的經(jīng)濟輻射進行測度，邊緣區(qū)城市接受省會城市的經(jīng)濟輻射強度越弱，則意味與省會城市的邊緣性越強[8]。為此，本文引入斷裂點模型計算出陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市與最近省會城市的斷裂點及其輻射場強，見表5。從表中可見，安康和達(dá)州在六個城市中接受省會城市的經(jīng)濟輻射最強，巴中和廣元居中，而漢中和隴南接受省會城市的經(jīng)濟輻射最弱。由此可見，六個城市中，漢中和隴南相對省會城市具有較大的邊緣性。如從與省會城市的邊緣性角度選取陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市，這兩個城市均具有較高的可能性。

4.具有促進扶貧攻堅的效應(yīng)優(yōu)勢

以陜甘川省際邊緣區(qū)為主的秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，是我國面積最大和人口最多的特困連片地區(qū)，選取和建設(shè)陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市對落實國家扶貧攻堅戰(zhàn)略具有重大意義。而從從扶貧攻堅的效應(yīng)角度選取，增長極城市應(yīng)處于特困地區(qū)中間位置，換言之，增長極城市周邊的國家特困縣區(qū)越多，則增長極城市對其經(jīng)濟拉動形成的扶貧效應(yīng)越明顯，效果越好。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的2012年全國連片特困地區(qū)分縣名單，在秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，四川省有國家特困縣區(qū)16個，其中最多的為廣元市，有7個縣區(qū)，總?cè)丝?10萬；陜西省有國家特困縣區(qū)30個，其中最多的為漢中市，有11個縣區(qū)，總?cè)丝?80萬；甘肅省僅有隴南的9個縣區(qū)，總?cè)丝?80萬。如表6所示。顯然，從扶貧攻堅的效果角度選取，漢中作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市具有較強的扶貧攻堅效應(yīng)。

表5 陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市與省會城市的斷裂點 (距離單位：km)

表6 陜甘川邊緣區(qū)國家特困縣分布

(資料來源：根據(jù)國務(wù)院《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020)》整理。)

綜上分析，從多個方面綜合考慮，選取漢中作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市是一個最佳選擇。

四、 把漢中培育成陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的對策建議

選取漢中作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的目的就是要對這一城市加大投入力度，加快發(fā)展速度，使之盡早成為本區(qū)域的經(jīng)濟增長極，盡快發(fā)揮經(jīng)濟帶動和輻射作用。但是，從前文對各城市的經(jīng)濟綜合實力進行定量評價來看，漢中作為區(qū)域增長極城市還有一定的差距，如經(jīng)濟總量還比較小，城市框架還不夠大等，為此，從發(fā)揮增長極的拉動輻射作用出發(fā)，建議從以下幾方面著手加快發(fā)展速度。

1.爭取成為國家貧困地區(qū)率先發(fā)展試點城市

根據(jù)《中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告(2011年)》，在全國294個地級城市中漢中市排名259位，屬于一個典型的四線城市，距離二、三線城市有很大差距，向二、三線城市發(fā)展也存在很多制約因素。其中最大的制約因素就是相對省會城市的邊緣性，導(dǎo)致漢中市難以融入周邊三大都市經(jīng)濟圈，接受經(jīng)濟輻射。另外漢中是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，它的發(fā)展還存在生態(tài)約束。但是，正如一枚硬幣具有正反兩面一樣，漢中相對省會城市的邊緣性又造就了它在邊緣區(qū)的中心性，這一中心性又是它成為區(qū)域增長極城市的一大優(yōu)勢，而南水北調(diào)中線工程水源地這一國家級的生態(tài)制約也可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)補償，成為漢中發(fā)展的機遇[9]?？紤]到這一邊緣區(qū)域既是生態(tài)限制開發(fā)區(qū)，也是我國最大的貧困地區(qū)，迫切需要打造一個真正的區(qū)域中心城市作為經(jīng)濟增長極，因此，建議漢中從國家扶貧攻堅、打造經(jīng)濟增長極和生態(tài)補償多個角度出發(fā)，積極申報成為國家貧困地區(qū)率先發(fā)展試點城市，使?jié)h中成為貧困地區(qū)中的“經(jīng)濟特區(qū)”，盡快摸索出一條特殊地區(qū)發(fā)展道路，為我國其它省際邊界區(qū)域(城市)、特困地區(qū)的發(fā)展提供典型示范。通過申報成為國家貧困區(qū)率先發(fā)展試點城市爭取國家優(yōu)惠政策和資金支持，以此推動漢中城市的快速發(fā)展。要爭取國家在土地、財政、稅收、信貸等方面給予特別扶持和傾斜，尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接等方面給予更多的政策支持，支持重大產(chǎn)業(yè)和項目布局漢中，支持更多的漢中本地企業(yè)上市融資，做大做強漢中企業(yè)，提升城市經(jīng)濟實力。

2.加強區(qū)域合作引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

漢中市作為省際邊緣區(qū)增長極城市，它的發(fā)展離不開與周邊地區(qū)的經(jīng)濟互動，因此必須克服“邊界性”所帶來的不利影響，加強陜甘川省際邊緣區(qū)區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，陜甘川省際邊緣區(qū)雖然有陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合會等區(qū)域合作組織，也取得了一些合作成果，但成效仍十分有限。由于以各級地方政府為代表的諸多利益主體的存在，陜甘川省際邊緣區(qū)目前仍舊是一種以行政區(qū)經(jīng)濟為主體的各自為政的發(fā)展模式，惡性競爭仍然存在，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)，尚未形成行業(yè)布局協(xié)調(diào)、經(jīng)濟能量集聚、產(chǎn)業(yè)分工合理的理想范型。以省際高速公路建設(shè)為例，貫穿陜西和甘肅的十天高速陜西段在2010年就已經(jīng)通車，但從陜西到甘肅至今沒有通車，貫穿陜西和四川的京昆高速陜西段在2006年就已經(jīng)通車，但連通陜西到四川之間的高速公路到2011年才建設(shè)好。因此，為加快漢中作為陜甘川區(qū)域增長極城市的發(fā)展，建議成立陜甘川邊緣區(qū)區(qū)域合作聯(lián)盟，在漢中設(shè)立區(qū)域合作聯(lián)盟長期辦公機構(gòu)，賦予其協(xié)調(diào)邊緣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與合作的權(quán)力，推動建立區(qū)域互動發(fā)展的長效機制，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自主性，實現(xiàn)資源共享、信息互通、合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極創(chuàng)造條件接受周邊省會城市經(jīng)濟輻射

從國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗來看，積極接受高一級中心城市經(jīng)濟輻射是一條實現(xiàn)快速發(fā)展的捷徑。漢中接受省會城市的經(jīng)濟輻射較弱，但不等于不能接受經(jīng)濟輻射。鑒于漢中相對省會城市的邊緣性，建議漢中要積極創(chuàng)造條件接受周邊省會城市經(jīng)濟輻射。首先是接受西安的經(jīng)濟輻射。要繼續(xù)改善西安至漢中交通條件。如盡快建成“西成”高鐵和寶雞-巴中高速公路，盡快開工建設(shè)和完成漢中機場改遷建工程、西安到漢中第二高速公路以及漢中物流中心等建設(shè)工程。建議對漢中至西安高速公路減免過路費，降低兩地之間的物流成本。通過以上努力，實現(xiàn)漢中與大西安都市圈的通暢連接，使?jié)h中盡早融入西安兩小時經(jīng)濟圈[10]。其次，從長遠(yuǎn)發(fā)展和國家戰(zhàn)略角度看，以重慶、成都和西安為中心的“西三角”經(jīng)濟圈最終將會形成，并成為我國第四大經(jīng)濟圈，因此漢中還要提前做好準(zhǔn)備與籌劃，改善與重慶、成都的交通條件，積極接受成、渝等中心城市的經(jīng)濟輻射，成為“西三角”經(jīng)濟圈的重要組成部分[11]。

4.著眼未來重新規(guī)劃拉大城市整體框架

作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市，漢中市的重要職能是對周邊地區(qū)的發(fā)展引領(lǐng)和經(jīng)濟輻射。因此，在城市規(guī)劃上，漢中要著眼未來，拉大城市整體框架。首先，以交通為先導(dǎo)，通過建設(shè)兩條鐵路(西成高鐵、陽安鐵路復(fù)線)、三條高速(西漢高速、十天高速、寶巴高速)、一個機場，溝通秦嶺、巴山南北，打通大西北與大西南的聯(lián)系，使?jié)h中承擔(dān)區(qū)域重要的樞紐職能。其次，以產(chǎn)業(yè)為重點，實施接軌西安和成都為重點的區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，使?jié)h中發(fā)展成為“西三角經(jīng)濟圈”產(chǎn)業(yè)格局的重要節(jié)點。最后，以城建為突破，積極推進漢中、南鄭、城固、勉縣一體化，拉大城市整體框架，盡早通過將勉縣、城固撤縣改區(qū)，提高城市化率，使城市總面積突破1000平方公里，城鎮(zhèn)人口突破200萬。爭取在5～7年內(nèi)，實現(xiàn)城市發(fā)展的“331”目標(biāo)，即到2020年之前，在城市綜合實力方面，進入全國三線城市之列，成為陜西省第三大城市、陜甘川省際邊緣區(qū)第一大城市。

[1]J.Boudeville, Problems of Regional Economic Planning [M].Edinburgh, 1966.

[2]Lasuen,J.R., Urbanization and Development, the Temporal Interaction between Geographical And Sect oral Cluster [J].Urban Studies, 1973.Jg.10.

[3]Friedmann,J.R.P., A General Theory of Polarized Development. In: N.M. Hansen, Growth Centers in Regional Economic Development [M].New York: The Free Press. 1972.

[4]Perroux F.Note sur la notion de pole de croissance[J].Economic Appliquee,1955(8):307-320.

[5]國務(wù)院扶貧辦.關(guān)于公布全國連片特困地區(qū)分縣名單的說明[EB/OL].(2012-06-14).http://www.cpad.gov.cn/publicfiles/business/.

[6]何龍斌.省際邊緣區(qū)接受中心城市經(jīng)濟輻射研究[J].經(jīng)濟縱橫，2013(6)：12-16.

[7]武力,肖翔.不均衡與均衡：中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史與邏輯[J].中共黨史研究,2012(7):35-39.

[8]陳仲伯,等.湘鄂渝黔桂省際邊境區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[M].長沙：湖南科技出版社，2001.

[9]何龍斌.關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)與陜南經(jīng)濟互動發(fā)展對策[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(1)：57-61.

[10]何龍斌.“西三角”中心城市對周邊地區(qū)輻射力的比較與啟示——以陜南為例[J].開發(fā)研究,2012(1):9-12.

[11]何龍斌.西安對陜南的經(jīng)濟輻射力測度評價與提升對策[J].安康學(xué)院學(xué)報,2012(3):52-55.

[責(zé)任編輯：劉 英]

2014-05-05

何龍斌(1970-)，男，陜西安康人，陜西理工學(xué)院管理學(xué)院教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

國家社科基金項目“邊緣地接受區(qū)域中心城市經(jīng)濟輻射研究”(12BJL069)、教育部人文社科規(guī)劃基金項目“基于循環(huán)經(jīng)濟的西部承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究”(12YJA790043)、陜西省教育廳基金項目“陜南創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)對策研究”(2013JK0153)的階段性研究成果。

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1673-2936(2014)03-0022-06