西部區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程及發(fā)展對(duì)策研究
——以陜西省漢中市為例

張 震

(陜西理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

西部區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程及發(fā)展對(duì)策研究
——以陜西省漢中市為例

張 震

(陜西理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

工業(yè)化是發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)地區(qū)由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必然階段。近年來，漢中經(jīng)濟(jì)增長較快，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平不斷增強(qiáng)，但除人均生產(chǎn)總值較高達(dá)到中期水平外，基本處于工業(yè)化初期階段。針對(duì)漢中工業(yè)化程度和問題，在促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展方面應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策：確立創(chuàng)建“國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為龍頭，做大做強(qiáng)園區(qū)；通過投資拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加快漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

西部；漢中；工業(yè)化；對(duì)策

工業(yè)化是各國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程，是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。工業(yè)化是世界上發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)地區(qū)由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的必然階段。在相當(dāng)長的一個(gè)歷史階段，工業(yè)化是現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。20世紀(jì)以來，尤其在“二戰(zhàn)”后，工業(yè)化成為全球各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是我們國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們現(xiàn)代化建設(shè)中重要而艱巨的歷史任務(wù)。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，要想實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)，西部必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施工業(yè)化，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。陜西省漢中市在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中比較典型，有一定代表性，我們以漢中市為例來探討如何根據(jù)各地工業(yè)化進(jìn)程階段、問題、特點(diǎn)等發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

漢中市位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，中部為盆地，長江最長、最大支流漢江橫貫其中，全市轄11個(gè)縣區(qū)，總?cè)丝?73萬，面積2.72萬平方公里，其中中高山區(qū)占58%。 漢中資源富集，其生物、礦產(chǎn)、水能、旅游、制造企業(yè)五大資源在全省乃至全國尚有一定的位置，經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力較大。

一、 漢中市工業(yè)化發(fā)展水平基本評(píng)價(jià)

1.漢中市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)價(jià)

(1)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012年漢中市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值772.3億元，是“十一五”期末2010年的1.5倍，2010年至2012年經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)15.1%、15.5%、15.2%，連續(xù)3年居全省前列；人均GDP 22602元，比2010年增加8140元；完成工業(yè)總產(chǎn)值780億元，是2010年的1.6倍；全市財(cái)政總收入75.95億元，是2010年收入的1.7倍，地方財(cái)政收入30.08億元，是2010年的1.6倍；城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.53%，比2009年增加4.53個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為19827元、6181元，比2010年分別提高5318元、1998元。[1]

(2)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。近年來，漢中工業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國有企業(yè)改革步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了速度與效益同步增長的良好局面。 2012年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值780億元，比上年增長29.1%，其中，規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值670.83億元，增長30.7%，增幅居全省第四位，“裝備制造業(yè)、有色冶金、能源化工和食品工業(yè)”四大支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值584.26億元，增長28.5%，拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長25.3個(gè)百分點(diǎn)，全年總產(chǎn)值超億元企業(yè)104戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值578.27億元，同比增長30.5%，貢獻(xiàn)率85.8%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長26.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，陜鋼集團(tuán)漢中鋼鐵有限責(zé)任公司產(chǎn)值達(dá)到58.62億元，占新增企業(yè)總產(chǎn)值的75.2%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值226.13億元，同比增長27.2%。非公經(jīng)濟(jì)占全市 GDP 的51.4%。2012年，全市11個(gè)縣區(qū)工業(yè)均保持較快增長，其中8個(gè)縣增速在30%以上，6個(gè)縣工業(yè)增速超過全市平均增長水平。培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75戶、“陜西名牌產(chǎn)品”11個(gè)。漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，漢中航空產(chǎn)業(yè)園升格為國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地。[1]

2.漢中市工業(yè)化程度評(píng)價(jià)

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，工業(yè)化通常被定義為工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重、工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重不斷上升的過程。工業(yè)發(fā)展是地區(qū)工業(yè)化的標(biāo)志之一，但工業(yè)化并不能理解為僅僅是工業(yè)發(fā)展。因?yàn)樵诠I(yè)化發(fā)展過程中，工業(yè)并不是孤立進(jìn)行，要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，并以貿(mào)易發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)大和產(chǎn)權(quán)交易制度完善等為依托。在工業(yè)化進(jìn)程中，主要表現(xiàn)為工業(yè)生產(chǎn)量快速提升，新興產(chǎn)業(yè)大量出現(xiàn)，高新技術(shù)獲得廣泛應(yīng)用，各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高以及城鎮(zhèn)化水平和國民消費(fèi)層次全面提升。

國際上衡量工業(yè)化水平，主要看四項(xiàng)指標(biāo)：一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值；二是工業(yè)化率，即該地區(qū)工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重；三是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是城市化率，即一地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎亍?/p>

2012年，漢中市人均生產(chǎn)總值22602元，即3693美元；工業(yè)增加值226.13億元，占生產(chǎn)總值的比重為29.3%；三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.65：43.78：35.57；全市城鎮(zhèn)化率為41.53%。依據(jù)國際通常標(biāo)準(zhǔn)，漢中市人均GDP處于工業(yè)化中期階段；工業(yè)化率達(dá)到初期水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除三產(chǎn)比重偏低，一、二產(chǎn)業(yè)均達(dá)到初期水平；城鎮(zhèn)化率達(dá)到工業(yè)化初期階段?？傮w判斷：目前漢中市工業(yè)化水平除人均生產(chǎn)總值較高達(dá)到中期水平外，基本處于工業(yè)化初期階段。[1]

二、 漢中市工業(yè)化發(fā)展面臨的主要問題

1. 經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政收入偏低

經(jīng)過多年努力，雖然漢中市經(jīng)濟(jì)總量跨上了新臺(tái)階，但占全省份額始終沒有大的改變。數(shù)據(jù)顯示，漢中主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全國、全省平均水平。漢中市人口約占全省人口的11.3%，2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值772.26億元，僅占全省總量的5.3%，2012年全國人均生產(chǎn)總值為38544元，陜西省人均生產(chǎn)總值為38557元，漢中市人均生產(chǎn)總值為22602元，分別比全國和全省人均生產(chǎn)總值低15942元和15955元，財(cái)政總收入75.95億元，僅占全省的2.8%，屬陜西省發(fā)展比較滯后的地區(qū)。同周邊市區(qū)比較，形勢(shì)也不容樂觀，2011年，四川省達(dá)州市GDP首次過千億，2012年超漢中363.2億元，而在2010年僅超漢中市309.5億元，差距在擴(kuò)大。[1]

2.工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較低，縣域間工業(yè)發(fā)展不均衡

從全國各省情況看，沿海發(fā)達(dá)省份已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)自動(dòng)化、程控化和集約化已達(dá)到很高的水平。從省內(nèi)來看，陜北的延安、榆林除三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化率指標(biāo)偏低外，其它均達(dá)到工業(yè)化成熟期水平，可以說延安和榆林已進(jìn)入工業(yè)化中期向成熟期過度階段。西安和寶雞市是陜西裝備制造業(yè)的基地，二產(chǎn)特別是工業(yè)比重較高，寶雞市除三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化率指標(biāo)較低外，兩市已達(dá)到工業(yè)化中后期標(biāo)準(zhǔn)。渭南、咸陽、銅川工業(yè)和二產(chǎn)比重處于工業(yè)化中期階段，其他指標(biāo)處于初期階段，總體看，這三個(gè)市工業(yè)化程度處于初期向中期過渡階段。與之相比，漢中工業(yè)化程度差距較大，各項(xiàng)指標(biāo)除人均生產(chǎn)總值較高達(dá)到中期水平外，其它均處于初級(jí)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，其核心的制約因素是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少龍頭骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，縣域間工業(yè)發(fā)展不均衡。2012年，全市11個(gè)縣區(qū)工業(yè)均保持較快增長，漢臺(tái)區(qū)、城固縣、勉縣、洋縣、南鄭縣、略陽縣6個(gè)縣區(qū)合計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值605.25億元，同比增長30.1%，占規(guī)模以上工業(yè)比重90.2%，貢獻(xiàn)率88.8%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長27.3個(gè)百分點(diǎn)，其余5個(gè)縣所占比重較小，工業(yè)實(shí)力較弱。隨著漢中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展越來越緊密，工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步凸顯，而在漢中兩者的互促作用不強(qiáng)，互動(dòng)關(guān)系不明顯。

3.資源利用粗放，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

為推進(jìn)形成主體功能區(qū)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”西部強(qiáng)省，2013年3月13日陜西省政府依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)了《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》。依據(jù)規(guī)劃，漢中市的西鄉(xiāng)縣、南鄭縣、勉縣、洋縣、佛坪縣、寧強(qiáng)縣、留壩縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣等9個(gè)縣是國家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域，以保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)。目前，雖然漢中的企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)效率不斷提高，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，資源利用粗放，能源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。漢中的經(jīng)濟(jì)增長依然依靠投資拉動(dòng)，高投資需要某些高耗能行業(yè)的高增長，因而也帶動(dòng)高耗能行業(yè)快速發(fā)展。近幾年,漢中市鋼鐵、有色冶金、建材、能源化工等高耗能行業(yè)增速高位運(yùn)行，呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，給節(jié)能降耗帶來巨大壓力。這是漢中既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境面臨的一大難點(diǎn)。[2]

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)較弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)

受到自然條件和歷史沿革的影響，漢中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的壓力逐漸顯現(xiàn)。2012年，漢中第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高于全省平均水平。其中，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重和糧食占種植業(yè)的比重大，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展仍顯不足。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值占GDP比重雖呈不斷上升趨勢(shì)，但仍低于全省平均水平。在38個(gè)工業(yè)行業(yè)中，除有色冶金、鋼鐵行業(yè)比重高于全國平均水平外，其他大部分行業(yè)都低于全國水平，并且工業(yè)中的大部分總量規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量低、附加值低，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。2012年陜西省第二產(chǎn)業(yè)增加值8075.42億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為55.9%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6847.41億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為47.4%；漢中市第二產(chǎn)業(yè)增加值338.11億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.8%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值226.13億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為29.3%，分別比全省平均水平低12.1、18.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重較低，2011年，漢中批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、住宿餐飲業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)的比重達(dá)38.0%，而金融業(yè)份額僅為7.4%。陜西雖是能源生產(chǎn)省份，但高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，為完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，關(guān)閉淘汰部分高耗能落后產(chǎn)能企業(yè)和設(shè)備在所難免。漢中工業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放，科技含量較低，產(chǎn)能過剩和淘汰落后問題將會(huì)更加凸顯，并且漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將面臨生產(chǎn)要素綜合成本上升、資源環(huán)境約束等多重壓力。

5.工業(yè)園區(qū)數(shù)量多而散，產(chǎn)業(yè)附加值較低

近年來，漢中市各地涌現(xiàn)出了一批工業(yè)園區(qū)，已成為工業(yè)發(fā)展的主要載體之一，也成為推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。但在工業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)在：園區(qū)數(shù)量過多、過散，有的園區(qū)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不夠；有的園區(qū)規(guī)模雖大，但特色不鮮明，土地集約利用程度不高；有的園區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)性不突出，產(chǎn)業(yè)配套體系不完善；部分園區(qū)以初加工和貼牌生產(chǎn)為主，附加值較低，處于價(jià)值鏈低端；園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不足等。以上問題在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),也制約了以工業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺(tái)的漢中經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、 促進(jìn)漢中市工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

1.樹立創(chuàng)建“國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

漢中作為國家南水北調(diào)中線工程水源重點(diǎn)涵養(yǎng)區(qū)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，漢中市除漢臺(tái)區(qū)、城固縣是省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域外，西鄉(xiāng)縣、南鄭縣、洋縣、勉縣、寧強(qiáng)縣、佛坪縣、略陽縣、留壩縣、鎮(zhèn)巴縣等9個(gè)縣是國家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域，是保障國家和地方生態(tài)安全的重要區(qū)域，以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，主體功能是水源涵養(yǎng)、水土保持、維護(hù)生物多樣性，提供生態(tài)產(chǎn)品。漢中市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的矛盾突出，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展經(jīng)濟(jì)。[2]

另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高，人才要求嚴(yán)，資金投入大。根據(jù)國家發(fā)布的《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，秦巴山區(qū)是國家確定的特殊困難地區(qū)，科技、人才和資金實(shí)力薄弱，僅靠自己很難開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。因此，應(yīng)抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取將漢中確定為國家層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行試點(diǎn)區(qū)，如能上升到國家戰(zhàn)略層面，可享有特殊的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、投資等區(qū)域差別性扶持政策，扶持漢中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以特殊政策招引國內(nèi)外大企業(yè)在漢中布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可積極爭(zhēng)取國家加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大漢中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入和補(bǔ)償?shù)取Ｒ虼?，漢中應(yīng)樹立創(chuàng)建“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為龍頭，做大做強(qiáng)園區(qū)

2012年，漢中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，漢中航空產(chǎn)業(yè)園成為國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地。漢中應(yīng)以此為契機(jī)，以“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載、循環(huán)化生產(chǎn)”做為工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，精心實(shí)施好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，把大平臺(tái)建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)漢中工業(yè)快速發(fā)展。具體包括以下方面：(1)統(tǒng)籌謀劃。根據(jù)漢中市“十二五”規(guī)劃、漢中市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合各縣(區(qū))實(shí)際情況，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，明確各自功能定位，形成各具特色、功能完備、有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。(2)突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，在政策、資金等方面予以傾斜，保證重點(diǎn)園區(qū)工作扎實(shí)、積極性高，打造集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。建立項(xiàng)目退出機(jī)制，如根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定最低投資總額或一年內(nèi)最低投資強(qiáng)度等，對(duì)個(gè)別“盲目性圈地、多征少用、征而不用”的項(xiàng)目，要引導(dǎo)其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)”現(xiàn)象。(3)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決遏制高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目入園，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少園區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，力求把每個(gè)園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、循環(huán)式、園林化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(4)積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聚集、產(chǎn)品聚集、品牌聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，改善工業(yè)分布零散的狀況，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(5)進(jìn)一步完善招商引資機(jī)制。始終堅(jiān)持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略和強(qiáng)大動(dòng)力，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善招商引資、招才引智優(yōu)惠政策，加快建立改善投資環(huán)境的長效機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推進(jìn)園區(qū)招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以外引商、以友引商、以情引商、媒體引商、網(wǎng)絡(luò)引商等，多種渠道、多種形式引進(jìn)資本、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。采取不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)劃、不同班子、不同配套措施的方式重點(diǎn)招商，做到“招得來、能發(fā)展、留得住”。(6)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。投資環(huán)境是最大的競(jìng)爭(zhēng)力，因此優(yōu)良的投資環(huán)境是園區(qū)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不斷增強(qiáng)“服務(wù)誰好我更好、環(huán)境誰優(yōu)我更優(yōu)”的意識(shí)；牢固樹立“您帶項(xiàng)目資金來，剩余的事我們辦”的服務(wù)理念；全心營造“親商、幫商、富商”的投資環(huán)境。建議把園區(qū)做為今后的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、新城區(qū)來建設(shè)，按照“合理規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、提前建設(shè)、確保需求”的基本原則，完善服務(wù)功能，配套基礎(chǔ)設(shè)施，搞好園區(qū)建設(shè)。[3，4]

3.通過投資拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特把經(jīng)濟(jì)發(fā)展概括為四個(gè)階段：生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段、投資導(dǎo)向階段、創(chuàng)新導(dǎo)向階段和富裕導(dǎo)向階段。參照該理論，漢中投資率由2006年的36.7%上升至2012年的69.3%，經(jīng)濟(jì)正處在投資導(dǎo)向階段。經(jīng)驗(yàn)表明，投資在為經(jīng)濟(jì)增長提供巨大支撐的同時(shí)，也會(huì)帶來增量資本產(chǎn)出率(ICOR)上升，投資報(bào)酬遞減的問題(見下表)。ICOR值越大，投資效率越低。就ICOR數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)階段，漢中經(jīng)濟(jì)增長還存在投資拉動(dòng)的比較優(yōu)勢(shì)。縱向比較，2006年至2012年，漢中增量資本產(chǎn)出率波動(dòng)不大，就2011年同2006年比較，ICOR僅僅增長了0.62，而全省平均水平則增長了1.68，換言之，漢中2012年每完成1億元GDP所需投資比2006年僅多出0.62億元，而全省則多出1.68億元；拿當(dāng)年與全省平均水平橫向比較，2012年全省ICOR比漢中高出1.37，換言之，完成相同的GDP，漢中所需投資額比全省平均少投1.37億元。因此，漢中現(xiàn)階段在省內(nèi)具有較高的投資效率，應(yīng)充分利用此明顯的比較優(yōu)勢(shì)，要大膽深化改革，完善體制機(jī)制，多方吸引投資，加大投資力度，實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”，通過增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快增長。[5]

漢中市與陜西全省增量資本產(chǎn)出率ICOR測(cè)算比較

數(shù)據(jù)來源：漢中年鑒(2001-2013)，陜西年鑒(2001-2013)

4.加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

從國際經(jīng)驗(yàn)看，在人均GDP3000到6000美元的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，尤其是裝備制造業(yè)、化工業(yè)和高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)業(yè)比重呈明顯上升趨勢(shì)。要緊抓“西部大開發(fā)”這一歷史發(fā)展機(jī)遇期，充分發(fā)揮漢中地處“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大外部產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，豐富經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組成。同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率。加快完善全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)體系，與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，培育和引進(jìn)一批具有重大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)擴(kuò)能工作，要鼓勵(lì)航空、裝備制造、醫(yī)藥化工、食品工業(yè)等大中型企業(yè)革新技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品序列，提高產(chǎn)品附加值，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做好傳統(tǒng)行業(yè)的改造轉(zhuǎn)型，針對(duì)有色冶金、鋼鐵、水泥制造等高能耗企業(yè)要強(qiáng)力推進(jìn)資源整合重組，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益，引進(jìn)技術(shù)，控制排放，利用市場(chǎng)“看不見的手”，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮政府調(diào)控職能，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型。與全省其他地區(qū)相比，漢中在生豬養(yǎng)殖、茶、中草藥、蠶桑、菜等特色農(nóng)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)，要做大一批與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，打出特色品牌，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。[6]

[1]漢中市人民政府.漢中市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2013-04-16)http://xxgk.hanzhong.gov.cn/nr.jsp?urltype=egovinfo.EgovInfoContent&wbtreeid=23523&indentifier=01603407-x/2013-0416005.

[2]陜西省人民政府.陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃[EB/OL].(2013-03-21)http://knews.shaanxi.gov.cn/0/103/9799.htm.20130321.

[3]林寬,鄭勇.惠州市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(7):18-20.

[4]饒華敏.西部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展問題研究[J].中國商貿(mào)，2012(11).

[5]劉云芬,馬曉苗.兵團(tuán)新型工業(yè)化面臨的主要問題與制約因素分析[J]. 新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2011(8):30-33.

[6]陳良海.關(guān)于加快我州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考[N].黔南日?qǐng)?bào)，2011-11-12.

[責(zé)任編輯：朱 飛]

2014-01-14

2014-03-21

張震(1970-)，男，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院副教授，主要研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

漢中市軟科學(xué)項(xiàng)目:循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下陜南山區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究；陜西理工學(xué)院科研基金項(xiàng)目(slgky13-3)

F427

A

1673-2936(2014)03-0028-05