當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生思想政治教育體制的構(gòu)建、特征及存在問(wèn)題研究

【摘 要】我國(guó)大學(xué)生思想政治教育體制經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)、改進(jìn)、完善過(guò)程，已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色的大學(xué)生思想政治教育體制，這一體制受到中國(guó)語(yǔ)境的影響和規(guī)范，有著不同于其它國(guó)家的獨(dú)特性，同時(shí)，在與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程中也體現(xiàn)了一脈相承和開(kāi)拓創(chuàng)新的因子，大學(xué)生思想政治教育體制的提出、構(gòu)建和實(shí)施，對(duì)我國(guó)思想政治教育工作發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)代語(yǔ)境下，我國(guó)大學(xué)生思想政治教育的體制也存在一些需進(jìn)一步完善、改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生思想政治教育體制；構(gòu)建；特征；存在問(wèn)題

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，大學(xué)生思想政治教育面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，思想政治教育體制的構(gòu)建從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略到個(gè)人成長(zhǎng)成才，都吸引了全社會(huì)的足夠關(guān)注。經(jīng)過(guò)30多年的努力，思想政治教育體制建設(shè)取得了很大成就，但也存在不少問(wèn)題，“改革開(kāi)放以來(lái)，不少單位對(duì)加強(qiáng)與改進(jìn)思想政治教育進(jìn)行了許多有益的探索，形成了很好的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上說(shuō)，工作機(jī)制不完善、不健全、不適應(yīng)任是一個(gè)重要問(wèn)題。”對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生思想政治教育體制進(jìn)行反思，有利于進(jìn)一步理順關(guān)系，實(shí)施管理，從制度的頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作。

一、我國(guó)大學(xué)生思想政治教育體制的構(gòu)建

“大學(xué)生思想政治教育體制，是一個(gè)國(guó)家高等教育體系與大學(xué)生思想政治教育制度的綜合，即一個(gè)國(guó)家及其大學(xué)對(duì)思想政治教育進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管理的制度、組織、形式和方法。”“思想政治教育體制作為國(guó)家管理和組織思想政治教育活動(dòng)的制度、組織、政策的總和，對(duì)所有思想政治教育活動(dòng)都有非常重大的作用和影響，是決定思想政治教育發(fā)展的根本因素?！睘榱诉m應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育工作的需要，中共中央先后頒布了《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》（1987年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》（1994年）、《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱（試行）》（1995年），中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（2004年）等思想政治教育的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)大學(xué)生思想政治教育體制作了明確的規(guī)定，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》指出：“要不斷完善大學(xué)生思想政治教育的保障機(jī)制，要建立健全與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學(xué)生成長(zhǎng)成才需要相適應(yīng)的思想政治教育和管理的制度體系?！辈⑦M(jìn)一步提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”，“各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重大意義。”為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央的要求，各級(jí)地方黨委政府和學(xué)校出臺(tái)了相應(yīng)的貫徹實(shí)施細(xì)則，全國(guó)大學(xué)生思想政治教育的體制機(jī)制也基本確立。

二、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生思想政治教育體制的基本特征

思想政治教育體制是屬于整個(gè)社會(huì)體重中的一個(gè)組成部分，既與社會(huì)體制中其它組成部分相聯(lián)系，又相區(qū)別，既受社會(huì)體制中其它組成部分的制約和影響，又具有相對(duì)的獨(dú)立性，就我國(guó)大學(xué)生思想政治教育體制與國(guó)外大學(xué)生思想政治教育體制的比較而言，也存在巨大的區(qū)別。我國(guó)大學(xué)生思想政治教育體制基本形成了規(guī)范化建設(shè)，一是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，黨政各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；二是建立了系統(tǒng)化的思想政治教育內(nèi)容體系；三是制定頒布了與貫徹中共中央16號(hào)文件配套的一系列文件，完成了制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（一）大學(xué)生思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

中共中央16好文件把大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以制度形式確定下來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中處于頂層，教育部對(duì)全國(guó)高等院校思想政治教育工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，基層組織形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)大力支持”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)思想政治工作重視的程度和推進(jìn)此項(xiàng)工作的力度，體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)、單位三個(gè)層面的職能職責(zé)，具有中國(guó)特色的大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)形成。

（二）大學(xué)生思想政治工作的主陣地

大學(xué)生思想政治工作陣地已經(jīng)形成以高效為主，各種教育實(shí)訓(xùn)基地為輔的教育格局，高校的特性決定了其在大學(xué)生思想政治教育工作中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，中央也提出要求把大學(xué)生思想政治教育工作作為學(xué)校的首要工作，學(xué)校黨委在大學(xué)生思想政治工作的扮演者領(lǐng)導(dǎo)者的職能，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)整合行政資源積極推進(jìn)，學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)各司其責(zé)，專(zhuān)兼職隊(duì)伍協(xié)同合作，從制度設(shè)計(jì)上已經(jīng)完成主陣地建設(shè)的人財(cái)物配給機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)，大學(xué)生思想政治教育主陣地的建設(shè)已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的模式和格局。

（三）大學(xué)生思想政治工作的管理體制

目前我國(guó)大學(xué)生思想政治管理體制形成了以“與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高等教育全面發(fā)展相銜接、與大學(xué)生成長(zhǎng)成才相適應(yīng)的教育和管理的制度體系”，這一管理體制體現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生的管理和對(duì)思想政治教育工作隊(duì)伍的管理。對(duì)大學(xué)生的管理形成了以學(xué)校黨委為領(lǐng)導(dǎo)，組織部、宣傳部、學(xué)生工作處、團(tuán)委、各院系、思政部等為主的管理體系。另外，大學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍主體基本形成，由學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部、思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員、班主任構(gòu)成，對(duì)這支隊(duì)伍的管理形成了以學(xué)校黨委為領(lǐng)導(dǎo)，組織部、教務(wù)處、人事處、各學(xué)院、思政部等為主的管理體系。兩個(gè)管理體系各有職能部門(mén)按分工合作的原則構(gòu)成，形成網(wǎng)絡(luò)化管理合力，最后由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

大學(xué)生思想政治工作管理體制是思想政治教育有效開(kāi)展工作的保障。我國(guó)大學(xué)生思想政治教育管理體系體現(xiàn)出管理體制的法制化和制度化，學(xué)校工作中的首要性，日常教學(xué)和管理中的常態(tài)性，思想政治工作隊(duì)伍的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，從整個(gè)管理體制來(lái)講，這些特性共同構(gòu)成管理體制的特性并成為其中不可分割的有機(jī)組成部分。

三、我國(guó)大學(xué)生思想政治教育體制存在的問(wèn)題endprint

我國(guó)大學(xué)生思想政治教育以及形成了具有中國(guó)特色，基本適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的教育體制，思想政治教育體制的確立和運(yùn)行在我國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。但是由于思想政治教育工作的復(fù)雜性和當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的多變性，思想政治教育體制不能一勞永逸，外部環(huán)境的改變必然要求思想政治教育體制的與時(shí)俱進(jìn)，“與時(shí)俱進(jìn)”包含著思想政治教育體制內(nèi)部功能的強(qiáng)化和抵御外在不良因素的影響，在必要的時(shí)候，還應(yīng)該根據(jù)需要調(diào)整完善該體制。從總體上講，目前的大學(xué)生思想政治教育體制存在著一些制度設(shè)計(jì)和操作層面的問(wèn)題。

（一）我國(guó)大學(xué)還是思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不夠完善

我國(guó)大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨政聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)際操作中難免存在一些脫節(jié)，黨委的全面統(tǒng)籌性并非一竿子插到底，黨政合力的形成有個(gè)工作銜接和溝通協(xié)作的問(wèn)題，黨政聯(lián)動(dòng)有時(shí)由于工作側(cè)重方向的不同而步伐不能完全一致。另外，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有待進(jìn)一步調(diào)整，各部門(mén)的職能職責(zé)不夠細(xì)化，工作中存在“重復(fù)建設(shè)”和“灰色地帶”問(wèn)題，同時(shí)，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，人事權(quán)與事權(quán)的不匹配等問(wèn)題，都體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不夠完善。

（二）大學(xué)生思想政治教育管理體制不夠完善

管理體制的不完善是當(dāng)前大學(xué)生思想政治工作體制不能完全發(fā)揮最大效能的主要障礙。思想政治工作隊(duì)伍的構(gòu)成非常復(fù)雜，這種特點(diǎn)決定了思想政治教育隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊，其中有專(zhuān)職人員也有兼職人員，有理論教學(xué)教師，也有生活輔導(dǎo)教師，兼職人員通常不能把全部精力用于思想政治教育工作，從事理論教學(xué)的教師和生活輔導(dǎo)的教師由于工作側(cè)重點(diǎn)不同，二者必然存在“理論”與“實(shí)踐”是否統(tǒng)一的問(wèn)題。對(duì)從事思想政治教育工作的人員應(yīng)該有一定規(guī)定，比如“英國(guó)建立了相關(guān)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，除推進(jìn)交流和合作外，還有針對(duì)性地舉辦各類(lèi)培訓(xùn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生教育和事務(wù)管理人員進(jìn)行職責(zé)定位?！绷硗?，整個(gè)大學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍分工不夠明確，未能發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，由此，協(xié)作也不能明確。規(guī)范思想政治教育的管理體制，理清管理中的職能職責(zé)、明確分工協(xié)作體制機(jī)制、規(guī)范人才隊(duì)伍的建設(shè)和準(zhǔn)入等，應(yīng)該是加強(qiáng)大學(xué)生思想政治管理體制建設(shè)的重要內(nèi)容和亟待解決的問(wèn)題。

（三）大學(xué)生思想政治教育法律法規(guī)體制有待健全和落實(shí)

當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育法律法規(guī)體制還存在一些法律“盲點(diǎn)”，已有的法律法規(guī)也存在落實(shí)不徹底的現(xiàn)象。譬如輔導(dǎo)員的選聘、職能職權(quán)的界定、職稱(chēng)評(píng)定和政治、經(jīng)濟(jì)待遇解決等制度還有待進(jìn)一步健全和落實(shí)，再如思想政治領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理體制中存在工作的隨意性和主觀性，思想政治教育工作落實(shí)的責(zé)任追究、問(wèn)題的處理缺乏法律保障，有法不依、違法不究也是思想政治教育領(lǐng)域一種較為普遍的現(xiàn)象，這大大削弱了思想政治教育的效果，影響已經(jīng)建立的大學(xué)思想政治教育體制的權(quán)威性和執(zhí)行力。

四、小結(jié)

我國(guó)大學(xué)生思想政治教育體制已經(jīng)基本建立，形成了以黨委為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制，以各部門(mén)各司其責(zé)的工作機(jī)制，以各部門(mén)各管其人，一學(xué)校黨委為最高管理機(jī)構(gòu)的管理體制，可以說(shuō)，大學(xué)生思想政治教育已自成一個(gè)比較成熟的獨(dú)立工作的系統(tǒng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但是這個(gè)體系還存在一些亟待解決的問(wèn)題。只有不斷完善體制機(jī)制，才能推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育工作進(jìn)一步向前發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：崔華勇（1979- ），男，云南巧家人，碩士研究生，講師，研究方向：思政教育和政治哲學(xué)。endprint