地方民族院校國家獎助學金評審工作存在的問題和對策

【摘 要】國家獎助學金的評審是當前地方民族學院學生工作的重點和難點工作，結(jié)合地方民族院校國家獎助學金評審存在的問題，有針對性地提出了四個對策：高度重視，確保獎助學金評審工作有序開展，嚴格評審條件，確保受助學生符合要求，加強受助學生的教育，發(fā)揮資助育人功效，加強督導檢查，認真總結(jié)評審情況。

【關鍵詞】地方民族院校；國家獎助學金；對策

地方少數(shù)院校的貧困生占在校學生比例的25-30%，地方民族院校的困難學生的資助工作尤為重要，國家獎助學金作為重要的資助方式，在保證教育公平、社會穩(wěn)定和高校的可持續(xù)發(fā)展上起著重要的作用。2010年，教育部會同財政部等部委按照《教育規(guī)劃綱要》工作部署，從秋季學期開始提高高校國家助學金平均資助標準，高校國家助學金由年生均1500元提高到3000元，增幅達100%，高校國家助學金資助面平均占在校生的20%，年資助人數(shù)增加了7倍，基本保證了每一名學生不因家庭經(jīng)濟困難上不起學或輟學。黨的十八大報告也明確提出了提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平。

一、國家獎助學金評審工作存在的問題

國家獎助學金的評定基礎是貧困生的認定，貧困生認定是對學生上交的材料進行評定等級，國家獎助學金的評定等級一一對應貧困生認定的等級。因此，貧困生認定工作存在的問題直接影響國家獎助學金的評定。

（一）貧困生證明弄虛作假，真?zhèn)坞y辨

高校貧困生認定是根據(jù)《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》（以下簡稱《調(diào)查表》）和《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》（以下簡稱《申請表》）來確定是否是貧困生。《調(diào)查表》中需填寫家庭年收入，人均年收入，影響家庭經(jīng)濟狀況等有關信息，還需要加蓋學生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門的印章。由于國家對民政部門工作人員開具證明缺乏嚴格監(jiān)督，再加上去核實《調(diào)查表》內(nèi)容成本過高，部分《調(diào)查表》未被仔細審核，填寫不完整或不規(guī)范，有些民政部門工作人員甚至為了省事，要學生本人以民政部門的名義寫份證明，就可以蓋上印章。因此，大學生能輕而易舉地獲得《調(diào)查表》，這就助長了許多非貧困學生開虛假證明的風氣，大家爭著做“貧困生”。有的班級超過一半的學生持有信息完整的《調(diào)查表》和《貧困證明》，學生都爭當貧困生，而學校貧困生認定小組成員不可能一一去生源地核實學生的家庭情況，只能憑借《調(diào)查表》中的信息和印章來確定是否貧困，這給貧困生認定工作帶來了很多不便。

（二）貧困生證明夸大事實，準確度難分

一般情況下國家助學金的分配就是按照認定的貧困等級分配，一般困難學生只能獲得三等助學金，困難學生可獲得二等、三等助學金，特別困難學生可獲得一、二、三等助學金，貧困等級越高獲得的助學金越多。許多學生填寫《調(diào)查表》和《申請表》夸大事實，把一般困難的狀況寫成特別困難來獲取同學和老師的同情，騙取被家庭經(jīng)濟特別困難學生資格。所以許多學生上交的《調(diào)查表》和《申請表》信息準確度不高，不能客觀地說明家庭經(jīng)濟情況，以至于一個班上納入到貧困生數(shù)據(jù)庫的學生有4/5被認定為家庭經(jīng)濟特別困難。

（三）國家獎助學金的認定依據(jù)過于單一，主觀性強

國家獎助學金認定的主要依據(jù)是《申請表》，表格主要是學生個人陳述申請認定的原因，班級評審小組依據(jù)這表格來認定是否有資格受助及受助等級。這張表格的主觀操作性強，絕大部分學生都會把自己家庭描述非常貧困，而且貧困生認定的依據(jù)過于單一留給許多非貧困生鉆空子的機會，而且不便于客觀公正地操作，僅憑貧困證明是不能客觀地說明是否是貧困生，因此需要制定多維度、多層面、操作性強的貧困生認定標準。

（四）國家獎助學金程序缺乏有效監(jiān)督，過多流于形式

國家獎助學金的主要程序是學生自愿申請；班級國家獎助學金評審小組對證明材料進行民主評議，確定本班級各檔次的家庭經(jīng)濟困難學生資格；學院輔導員對評議結(jié)果進行審核、公示。貧困生認定程序看似公平公正，但是在操作中很難按照要求去執(zhí)行，主要原因是整個認定程序缺乏有效的監(jiān)督，程序的設計操作性不強。主要體現(xiàn)在：

一是以班主任為首的國家獎助學金評審小組在評議過程中未深入貧困生當中調(diào)查他們實際的消費狀況，憑借認定小組成員的認定來評定貧困等級，而認定小組成員礙于情面，一般不會輕易說出同學不貧困的表現(xiàn)，導致了凡是遞交《調(diào)查表》和《申請表》的學生都可以被認定貧困生，一個班上超過半數(shù)學生被認定為貧困生。

二是有的班主任并未組織貧困生認定小組討論、評議，甚至連評議小組長的意見都是學生代簽，認定小組只是根據(jù)上交的證明內(nèi)容來認定等級，而許多證明是夸大事實的，這就導致了一個班上超過半數(shù)的貧困生被認定為家庭經(jīng)濟特別困難學生。

三是輔導員對評議結(jié)果進行審核操作性不強，審核只能疲于應付形式。由于大多數(shù)高校輔導員分管多項工作，他們的時間、精力有限，不可能去學生的生源地一一調(diào)查情況，很難去甄別每份證明材料的真?zhèn)巍?/p>

（五）貧困生認定后續(xù)管理嚴重不足，數(shù)據(jù)庫不能及時更新

國家獎助學金評審后續(xù)工作缺乏有效管理，給許多家庭經(jīng)濟狀況改善的貧困生制造可乘之機，他們不愿退出貧困生數(shù)據(jù)庫。主要體現(xiàn)在：

一是貧困生數(shù)據(jù)庫缺乏動態(tài)管理。雖然貧困生認定每年進行一次，但是學生從大一進入貧困生數(shù)據(jù)庫后，絕大部分學生會繼續(xù)留在數(shù)據(jù)庫里，不愿退出。許多高校為了減少貧困生認定的工作量，規(guī)定：想繼續(xù)留在數(shù)據(jù)庫的老生只需要填寫《申請表》即可。而事實上，學生的家庭經(jīng)濟情況在四年里不會一直不變，許多貧困生的認定理由是家中有多位子女讀書或是家中父母重大疾病，隨著時間的推移，這些認定理由可能會得到改善。此外，每年也會有老生自身或家庭出現(xiàn)突發(fā)事件，想納入貧困生數(shù)據(jù)，這就導致貧困生數(shù)據(jù)庫里沒有脫貧的老生，只有追加貧困的老生。這就導致了真正貧困的學生未及時享受資助或者享受的資助不夠，這就違背了國家設置國家助學金的初衷，注重了機會均等，卻忽略了結(jié)果均等。endprint

二是對于貧困生信息的跟蹤和反饋缺乏監(jiān)督。許多高校規(guī)定，每學期對全部家庭經(jīng)濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經(jīng)濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。從事貧困生的跟蹤和反饋工作的很多是班主任和輔導員，大多數(shù)高校未建立跟蹤貧困生數(shù)據(jù)庫的監(jiān)督機制，這就使得班主任和輔導員很多時候只是走走過場，甚至未對數(shù)據(jù)庫信息進行跟蹤。

二、改進國家獎助學金評審的主要對策

（一）高度重視，確保獎助學金評審工作有序開展

1. 提高認識，增強工作責任感

地方民族院校要高度重視國家獎助學金的評審工作，要成立以分管學生工作領導為組長的評審工作領導小組，堅持公平、公正、公開的原則，嚴格按照評選日程安排和評審程序開展工作，要通過進一步完善機制，建立“誰經(jīng)辦、誰負責”、“誰違規(guī)、誰擔責 ”的工作責任制和責任追究制來加強管理。同時學校要對上報學生材料進行逐一評審，經(jīng)評審工作領導小組集體研究通過后才能公示。學校在評審過程中若遇問題要及時向評審工作指導小組聯(lián)系人反映，積極妥當處理問題，確保評審工作順利開展。

2. 加強宣傳，確保政策深入人心

在開展國家獎助學金評審前，地方民族院校要組織參評老師、學生認真學習相關評審文件，準確把握文件精神。要通過晚點名、公告欄、網(wǎng)頁、QQ群、短信等一切可能之方式將國家和學校國家獎助學金政策宣傳到所有學生及每一個參加評審的老師，并且做好記錄，讓學生和老師都清楚評審條件、評審程序、投訴辦法及各種違規(guī)情況的處理意見。避免因政策、評審條件、程序宣傳不到位造成投訴。

3. 加強過程管理、完善投訴機制

首先，地方民族院校要求各班進行班級民主評議并要保存好記錄，學校要集中存檔。民主評議要注意方式、方法，注意保護學生隱私。參加評議的輔導員或班主任老師要掌握評議、評審全過程情況，各二級學院集中評審也要保存好評審記錄。

其次，地方民族院校必須設立咨詢、投訴電話及電子郵箱，要公布在本單位網(wǎng)頁、公告欄，并在班級或?qū)嬍覐堎N，確保咨詢、投訴渠道暢通，及時接受學生的咨詢、投訴，初審學生名單至少公示3個工作日，確保評審工作公開透明；凡是上報學校后被舉報經(jīng)查不符合評選條件者將直接取消資格。

再次，地方民族院校要高度重視學生反映的問題，積極妥當?shù)奶幚?。若因處理不積極或評審存在嚴重問題，導致學生將問題投訴到學學校上級主管部門，經(jīng)調(diào)查核實，將嚴肅追究相關責任人的責任，并按規(guī)定與下一年度獎助學金安排和年度工作考核掛鉤。

第四，地方民族院校將及時把此通知及名額分配情況發(fā)布在辦公網(wǎng)、學生論壇，并將統(tǒng)一印制和發(fā)放國家獎助學金評審宣傳海報（包括評審條件、評審紀律、名額分配、舉報方式等），粘貼在學生活動的密集地。

（二）嚴格評審條件，確保受助學生符合要求

1. 確保受助學生有學籍。地方民族院校組織國家獎助學金申請前要明確告知學生必須是有正式全日制普通高校學籍且在校就讀者才能申請。

2. 確保受助學生符合評審條件。地方民族院校要嚴格按照評審條件進行評審，各二級學院可以結(jié)合實際情況，制定評審細則。

3. 合理確定評審范圍。國家獎助學金評定范圍是所有在校生（國家勵志獎學金要求大二以上），地方民族院校不得把畢業(yè)班學生排除在受助學生范圍外，要結(jié)合學生實習情況、家庭經(jīng)濟情況、實習報酬等確定合理資助比例；也不得把上學年獲得過國家獎助學金的學生排除在本學年申請范圍外，要根據(jù)學生實際家庭經(jīng)濟情況統(tǒng)一評審。

4. 實事求是開展獎助學金評審。地方民族院校如發(fā)現(xiàn)下達獎助學金指標多于家庭經(jīng)濟困難學生實際人數(shù)，應將多余指標結(jié)存起來，在上報名單時單獨說明結(jié)余指標情況，不得出現(xiàn)為完成評審任務而將獎助學金指標評給不符合條件的學生。結(jié)余資金由學校收回后集中安排到下一學年使用。

（三）加強受助學生的教育，發(fā)揮資助育人功效

1. 加強受助學生的后續(xù)管理。地方民族院校如發(fā)現(xiàn)學生在家庭經(jīng)濟困難認定及獎助學金評審工作中弄虛作假、本學年度嚴重違規(guī)違紀或本學期考試不及格科目超過兩門、受資助后存在請客、送禮或有其它高消費、奢侈消費行為的，學校將取消資助資格，收回資助資金，情節(jié)嚴重的，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。

2. 加強受助學生的感恩教育。地方民族院校要利用獎助學金評審、發(fā)放時機，加強學生思想政治教育，重點做好感恩、誠信教育，發(fā)揮資助育人功效。

3. 加強學生的安全教育，提高安全防范意識。學校做好學生的安全教育，防止社會不法分子利用資助政策行騙。

（四）加強督導檢查，認真總結(jié)評審情況

地方民族院校在評審過程中要建立定點聯(lián)系制度，選擇部分班級，參與評審過程，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。要主動深入到學生寢室、食堂、圖書館等場所通過隨機座談的方式，了解班級評審真實情況，了解學生對評審工作的意見。學校在完成評審后要認真總結(jié)本學年獎助學金評審情況，上報評審總結(jié)，主要包括評審工作情況（采取的措施、取得的成效等）、評審過程發(fā)現(xiàn)的問題、對下年度評審工作的有關建議。

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作者簡介：祝琴（1984- ），女，湖北武漢人，碩士，湖北民族學院文學與傳媒學院學工科輔導員，研究方向：高校管理與思想政治教育。endprint