淺談思想政治教育社會治理功能

【摘 要】思想政治教育與社會治理具有著內(nèi)在的，緊密的聯(lián)系，思想政治教育在社會治理中具有政治保證、凝聚共識、社會整合的功能。隨著市場經(jīng)濟的深入和全球化時代的到來，人們的價值觀念愈發(fā)多元化，使得思想政治教育的社會治理功能在當今顯得尤為重要。思想政治教育可以滲透到社會治理工作的各個環(huán)節(jié)，通過思想的整合和價值的導向，提高社會運行效率，增強復雜環(huán)境中社會治理的應(yīng)變性和柔韌性，實現(xiàn)社會治理“以人為本”的價值取向，促進和諧社會構(gòu)建。充分重視并發(fā)揮思想政治教育在社會治理中的功能，是創(chuàng)新社會治理方式、提升社會治理實效性的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育；社會治理；功能

當前，隨著改革開放的不斷深入，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會治理面臨大量新情況、新問題。與此同時，伴隨著經(jīng)濟全球化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化、價值取向多元化的到來，經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的急劇變動、利益格局的不斷調(diào)整使人們的思維方式、道德觀念和行為標準都發(fā)生了很大變化。而“藥家鑫事件”、“小悅悅事件”、“彭宇事件”等危害公共生活的惡性事件的頻發(fā)，也從側(cè)面體現(xiàn)了目前我國社會治理正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，亟待變革與創(chuàng)新。社會治理的核心是對社會成員的協(xié)調(diào)管理，思想政治教育作為社會治理的有效方式和途徑，其作用的發(fā)揮就顯得尤為重要。在社會治理中，思想政治教育能對社會成員的利益進行協(xié)調(diào)，全面提高成員的思想意識和道德品德素質(zhì)，引導其培養(yǎng)政治認同感，凝聚社會共識，調(diào)節(jié)整合不同利益訴求，從而有效地進行社會治理，實現(xiàn)社會的良性運行。因此，思想政治教育具有其獨有的社會治理功能。

一、思想政治教育與社會治理結(jié)合的必然性

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！痹谶@次會議上，第一次明確提出了“社會治理”這個概念，這是有別于“社會管理”的一種新的理念，新的提法，這也是在黨的十八大提出要進行五位一體建設(shè)之后，黨對社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，也是黨深化社會治理創(chuàng)新的重要安排。

“社會治理”區(qū)別于“社會管理”最重要的特點在于強調(diào)社會治理主體的多元性，通過政府組織、社會組織以及公民個人等多元社會主體的共同參與，治理內(nèi)容從以“管”為主走向管理與服務(wù)的有機結(jié)合，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和公民自治良性互動的社會治理方式。在多元的社會治理體系中，治理主體各司其職，優(yōu)勢互補，通過多種管理手段并行的方式整合社會資源、動員社會力量、引導社會行為、化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)展。而在以前的社會管理中，更多依靠的是政府的力量，通過強制性地發(fā)號施令進行社會管理活動；而社會治理在堅持黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用的前提之下，鼓勵和支持社會各方面參與，并運用法律的、市場的、文化的、教育的多種管理方法進行管理活動。

而在從社會管理走向社會治理的這一過程中，更應(yīng)該發(fā)揮思想政治教育的作用。思想政治教育是我黨經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，“作為人類社會的實踐活動，思想政治教育是社會和社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成一定社會所要求的思想品德、政治意識的社會實踐活動”。社會治理方式的創(chuàng)新，在依托法治這種“剛性”社會治理手段的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該重視對治理對象的“軟性”治理，針對不同群體的不同年齡階段、思想意識與行為方式等的不同特征，因人而異有針對性地開展思想政治教育，而不是用“一刀切”的方法進行社會治理活動。社會治理和思想政治教育有著同源的學科基礎(chǔ)、一致的工作對象與共通的最終目標，決定了兩者結(jié)合的必然性，也決定了思想政治教育具有內(nèi)在的社會治理功能。它通過社會輿論導向、主體人格塑造、社會風尚引領(lǐng)、意識形態(tài)建設(shè)等方式，引導公民思想政治道德觀念的提升，現(xiàn)實社會活動行為選擇的引導，從而提升社會治理的效能，促進社會穩(wěn)定和諧。

二、思想政治教育社會治理功能的表現(xiàn)形式

社會現(xiàn)實的發(fā)展，充分證明了思想政治教育是一種重要的社會治理方式，具有著獨特的、不可替代的社會治理功能，能對社會發(fā)揮強大的整合和治理作用。思想政治教育不僅是創(chuàng)新社會治理理念的首要環(huán)節(jié)，更是彌補“剛性”社會管理缺陷的重要途徑，從根本上使傳統(tǒng)社會管理方式更好地順應(yīng)時代潮流。

（一）政治保證功能

社會治理作為一種保障社會良性運轉(zhuǎn)的核心方式，只有在堅持黨委領(lǐng)導，政府主導作用發(fā)揮的前提之下進行，才能保障其正確的運行方式和發(fā)展方向。因此，我國的社會治理必須要牢牢把握社會主義的方向，更好地促進經(jīng)濟、政治、社會、文化的良性發(fā)展。社會治理活動，要在黨委的領(lǐng)導下，改革和創(chuàng)新社會治理的體制，將國家的性質(zhì)、黨的路線、方針、政策切實貫徹其中，真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，鞏固社會主義意識形態(tài)在社會治理中的引領(lǐng)作用。

首先，思想政治教育為社會治理指明社會主義方向。社會治理不僅具有社會性、經(jīng)濟性，更具有政治性的特點，它的發(fā)展，不能脫離我國的社會主義方向與當前政治現(xiàn)實，必須為維系和發(fā)展社會主義制度服務(wù)?，F(xiàn)階段社會治理的主體，黨委和政府仍然是其中堅力量。隨著全球化時代的到來，思想多元化、價值觀念分散化已成為這個時代的特點，而各種社會思潮也紛至沓來。在此背景下，社會治理的方式和方法都亟待創(chuàng)新，尤其需要將構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的社會理念和政治內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為全體人民的廣泛共識和自覺追求，使人們將之內(nèi)化為自身的價值理念，外化為行為，固化為習慣和追求?！巴ㄟ^完善的工作機制和暢通的教育渠道，闡發(fā)我國社會治理的社會主義目標，思想觀念和國家大政方針、政策，并使之家喻戶曉，深入人心”，進而保證社會治理的社會主義方向。endprint

其次，思想政治教育為社會治理提供政治素質(zhì)保證和政治思想基礎(chǔ)。思想政治教育一直都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在長期的革命戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)中，我黨形成了一整套思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和先進作風，通過經(jīng)驗的總結(jié)和實踐的反復改進，形成了科學的思想政治工作的方針原則、方式方法，從而更好地保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，并成為我黨的光榮傳統(tǒng)。與此同時，思想政治教育也是我國意識形態(tài)建設(shè)的重要途徑，是我國的社會治理有別于資本主義國家的社會治理的重要特征之一。當前我國要持續(xù)繼承與創(chuàng)新群眾工作，將思想政治教育運用于社會治理過程中。思想政治教育是一種“軟性”的方式，它運用疏導教育法、激勵教育法、預(yù)防教育法、心理咨詢法等，解決人民群眾政治素質(zhì)不高、政治意識淡薄、政治知識匱乏等問題，并對整個國家的政治性質(zhì)和政治方向等知識進行宣傳和傳播，培養(yǎng)社會成員的政治認同，培育社會主義核心價值觀，從而為社會治理創(chuàng)建堅實的政治保證與思想保證。而這個內(nèi)容的實現(xiàn)，需要思想政治教育功能的作用發(fā)揮。

（二）凝聚共識功能

社會主義核心價值體系能最大限度地統(tǒng)一思想，凝聚共識，從而為社會治理打下堅實的思想基礎(chǔ)。思想政治教育是社會主義核心價值體系得以傳播貫徹的重要途徑，它通過價值信念教育對人的精神世界進行價值導向，為人的行為方式提供價值指導，提高人的行為認知水平，為社會管理凝聚、整合精神力量。在社會治理中發(fā)揮重要的凝聚共識功能。

首先，“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)了社會治理主體的多元性，強調(diào)社會治理主體的互相協(xié)商，共同合作，體現(xiàn)了社會治理的科學性，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢。而實現(xiàn)社會治理多元主體之間的和諧合作，就需要解決多元社會主體價值觀凝聚的問題。若社會治理主體之間的目標、價值觀分歧，那么社會治理無法正常推進，社會秩序無法真正實現(xiàn)，人民群眾利益無法得到真正保證。如何將治理主體的目標同一化，將所有力量擰成一股繩，從全方位、多角度、多層次地協(xié)調(diào)社會成員進行社會治理，只有靠思想政治教育才能解決。思想政治教育可以對多元主體進行引導教育，使之達成社會主義核心價值體系的共識，內(nèi)化社會主義核心價值觀并外化為具體行為上來，從而發(fā)揮思想政治教育在社會治理中的價值取向和行為導向作用。

其次，社會治理要順利地推進，必須得到最廣大人民的普遍支持、廣泛認同和積極參與。思想政治教育作為價值導向的重要方式，有著重要的凝聚共識的功能，通過對人民群眾進行社會主義核心價值體系的引導、宣傳、教育，引導群眾對社會治理的目標、政策、制度等形成認同感，加強社會治理的凝聚力和向心力。與此同時，由于主客觀因素的影響，導致了群眾對有關(guān)的政策、法律法規(guī)都有著不同的理解，對治理主體有著某些偏見和不滿情緒，而這都需要思想政治教育發(fā)揮其功能，運用和風細雨式的群眾工作方法來進行法制宣傳與心理溝通教育，從而營造良好的社會心理氛圍和良好的文化氛圍，促進社會治理的有效推進。當前，我國正處于急劇轉(zhuǎn)型期，人民在各種精神生活領(lǐng)域的問題凸顯，這也給社會治理帶來了挑戰(zhàn)。只有重視思想政治教育凝聚共識的功能，充分發(fā)揮思想政治教育自身的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會營造健康向上的精神風尚，努力正視矛盾，化解矛盾，才能為推進社會治理創(chuàng)造良好的精神文化氛圍。

（三）社會整合功能

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)急劇變遷，利益格局面臨重要調(diào)整，社會階層分化日益嚴重，人們的價值觀面臨分歧，這使個人（群體）之間發(fā)生沖突的可能性以及個人利益與社會利益之間發(fā)生沖突的可能性增大。因此，在社會治理的過程中，引導不同利益群體的正確利益導向，調(diào)節(jié)整合不同的利益訴求，是必要而緊迫的。

“社會整合，就是社會成員在思想觀念、行為舉止方面，取得共同性、一致性、協(xié)同性的過程”。思想政治教育作為重要的社會整合途徑，能通過利益調(diào)控的方式、說服教育的方式以及情緒疏導的方式，對社會成員的不同利益訴求進行調(diào)節(jié)與整合，從而減少社會摩擦，削減社會治理成本，使具有不同利益目標、不同價值取向的個體（群體）之間按照既定的社會規(guī)則進行協(xié)調(diào)溝通，形成互利和諧的利益關(guān)系和良好的人際交往關(guān)系，進而充分發(fā)揮好各種治理主體的協(xié)同作用，保證社會治理的和諧有序開展。

首先，思想政治教育能夠通過利益溝通來實現(xiàn)社會治理中利益的整合功能。只有讓不同利益主體平等交流，民主地進行利益表達，才能全面了解不同群體的利益訴求，在整合與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上推動社會治理的良性運轉(zhuǎn)。思想政治教育可以通過其功能的滲透，在牢牢發(fā)揮與群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，了解不同社會群體的利益訴求，推動不同利益主體進行平等對話，從而解決社會摩擦。

其次，思想政治教育能夠通過利益協(xié)調(diào)來實現(xiàn)社會治理中利益的整合功能。利益協(xié)調(diào)是處理不同利益群體矛盾的重要方式，隨著基層利益矛盾的大量積聚，村委會、居委會、共青團、婦聯(lián)、工會等黨的各種基層組織和群眾組織更應(yīng)該肩負起社會“解壓閥”的責任。這些組織作為思想政治教育的重要載體，可以通過維權(quán)工作、調(diào)查走訪、解決糾紛等方式，解決基層利益矛盾，如勞資糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等，協(xié)調(diào)各個群體之間的利益關(guān)系。因此，思想政治教育在處理利益糾紛、協(xié)調(diào)利益矛盾方面具有重要的作用，在社會治理中具有社會整合功能。

參考文獻

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作者簡介：孫夢嬋，女，武漢大學馬克思主義學院2011級本科生，研究方向：思想政治教育。endprint