應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)作研究

李欣

摘 要：我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，尤其是近年來(lái)，接連發(fā)生了一系列重特大自然災(zāi)害事件，造成了交通中斷，建筑物損毀，人員傷亡等巨大損失。災(zāi)害發(fā)生后，如何開展有效的應(yīng)急救援活動(dòng)，使得受災(zāi)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡盡量減少，防止災(zāi)害影響范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，是我們考慮問題的重中之重。因此，研究應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建及運(yùn)作問題具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建；應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作

一、引言

自古以來(lái)，我國(guó)都是受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著環(huán)境的不斷惡化，重大自然災(zāi)害更是不斷這困擾著我國(guó)大部分地區(qū)。在過去的幾年里，中國(guó)就接連遭受了多次的重大自然災(zāi)害，對(duì)人民群眾的財(cái)產(chǎn)以及生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大的損失。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，如何有效地保障人民群眾的吃飯問題，在第一時(shí)間把需要的糧食運(yùn)送到需要的地方，是我們必須首先思考的問題，這就涉及到應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建及運(yùn)作研究。我們需要對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建及運(yùn)作進(jìn)行研究，以保證在緊急事件發(fā)生時(shí)，在最快的時(shí)間解決生存需要，從而減輕災(zāi)難所造成的損失程度、縮短災(zāi)害持續(xù)時(shí)間、加快災(zāi)區(qū)重建進(jìn)程。

二、應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建

1.應(yīng)急物流的概念

在國(guó)內(nèi)，2003年非典的爆發(fā)才使我國(guó)對(duì)應(yīng)急物流的研究開始重視起來(lái)，但是，目前為止對(duì)應(yīng)急物流尚無(wú)統(tǒng)一的定義。"應(yīng)急物流"這一概念起初是由歐忠文在國(guó)內(nèi)提出的，即"以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)"。2006 年發(fā)布的 《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》 定義為 ：應(yīng)急物流是針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案， 并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。

2.應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)是盡可能用最短的時(shí)間， 以最低的成本將所需要的應(yīng)急物資，用恰當(dāng)?shù)牡倪\(yùn)輸工具，經(jīng)過合適的運(yùn)輸路線，送達(dá)需求地， 并以恰當(dāng)?shù)姆绞椒职l(fā)到需求者手中。應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建有如下五條原則：

（1）事前防范為主，事后應(yīng)急為輔。應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)該遵循事前防范與事后應(yīng)急相結(jié)合的原則，更重要的是堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未然。

（2）快速反應(yīng)，通過時(shí)間效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在的突發(fā)事件，往往破壞力度大、蔓延迅速、難以預(yù)料，如果不能夠在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間作出反應(yīng)，就會(huì)加大事件的影響程度，造成巨大的損失。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，要時(shí)刻保持警惕，對(duì)突發(fā)事件必須快速采取措施，盡量減少事件的損失，控制事件的蔓延。

（3）將人的生命放在首位，確保社會(huì)穩(wěn)定。在任何的應(yīng)急行動(dòng)中都要堅(jiān)持這樣一種原則，即"人的生命高于一切"。確保人的生命安全是應(yīng)急行動(dòng)的關(guān)鍵與核心。

（4）加強(qiáng)整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮，各方協(xié)調(diào)一致。在構(gòu)建應(yīng)急物流系統(tǒng)時(shí)僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，除此之外還要依靠行政機(jī)制和法律機(jī)制，保證應(yīng)急物流系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮，整體協(xié)調(diào)一致。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作

為了應(yīng)對(duì)諸如自然災(zāi)害等突發(fā)性事件對(duì)物流速度的需求，在實(shí)際中應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作時(shí)，將各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)實(shí)體組成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)體。從整體出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全方位分析，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，盡一切可能充分發(fā)揮應(yīng)急物流的時(shí)效性。應(yīng)急物流系統(tǒng)設(shè)定以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生緊急性突發(fā)事件時(shí)，對(duì)應(yīng)急物流產(chǎn)生極大的需求，應(yīng)急物流系統(tǒng)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是重中之重。其主要負(fù)責(zé)籌集、運(yùn)輸、調(diào)度、配送各種應(yīng)急救援物資，對(duì)應(yīng)急措施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)，全面指揮整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)有條不紊地工作，將突發(fā)事件造成的危害和損失降到最低程度。

2.應(yīng)急物流信息情報(bào)系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確地搜集關(guān)于突發(fā)事件以及應(yīng)急過程中的信息，輔助救援物資的采購(gòu)、籌措、運(yùn)輸、配送及路線選擇等工作的順利進(jìn)行，使得整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，高效統(tǒng)一，有條不紊地運(yùn)作。

3.應(yīng)急物流配送中心

主要負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的配送工作。根據(jù)突發(fā)性事件的具體需求，將救援物資進(jìn)行分揀、加工、包裝，并且運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕煌üぞ咄ㄟ^合適的交通路線，將救援物資盡可能快的送達(dá)災(zāi)區(qū)人民的手中。

4.物資儲(chǔ)備體系

應(yīng)急物流系統(tǒng)的物資供應(yīng)端不是單一簡(jiǎn)單的，而是多元復(fù)雜的。物資供應(yīng)商除去日常的合作伙伴，在緊急情況下還要臨時(shí)與其他供應(yīng)商合作，以提供充足的救援物資。此外，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備僅僅依靠政府也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠地方的儲(chǔ)備，家庭的儲(chǔ)備也是非常重要的。

5.物資需求端

通常災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致信息流通阻塞，無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)獲取準(zhǔn)確詳細(xì)的信息，因此必須在突發(fā)事件發(fā)生之前通過搜集整理各種資料，根據(jù)歷史信息盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)應(yīng)急物資的需求量。同時(shí)，在應(yīng)急行動(dòng)開展的過程中積極搜集信息，不斷地對(duì)救援物資的需求量進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)有效地滿足災(zāi)民對(duì)應(yīng)急物資的需求。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)也在不斷地完善對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究，下面就今后我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究提出幾點(diǎn)建議：第一，注重理論聯(lián)系實(shí)際，在進(jìn)行應(yīng)急物流研究時(shí)更加注重實(shí)用性。其次，注重整體性，注重應(yīng)急物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。系統(tǒng)優(yōu)化應(yīng)急物流系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整體效率。

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