淺論應(yīng)急物流快速響應(yīng)體系

胡杰　蔣婷婷　陳雪峰

摘要：本文剖析了應(yīng)急物流快速響應(yīng)體系的結(jié)構(gòu)組成、運作流程、關(guān)鍵因素，得出了從信息搜集、道路保障、物流分發(fā)階段等方面加強(qiáng)行動主體問的協(xié)作以提高響應(yīng)效率，并提出從轉(zhuǎn)變思路、建立機(jī)制、提供平臺三個方面提高行動主體問的協(xié)作能力，增強(qiáng)應(yīng)急物流快速響應(yīng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；快速響應(yīng)；機(jī)制

一、引言

近年來，汶川地震、舟曲泥石、魯?shù)榈卣?，給人民帶來巨大災(zāi)難，造成了難以估量的社會損失。由于地震之類的自然災(zāi)害很難預(yù)測，各地很難做好有效防范；災(zāi)后72小時為黃金救援時間，如果在這段時間內(nèi)救援物資、人員能夠迅速到位，就能在很大程度上減少災(zāi)害帶來的損失。因此建立應(yīng)急物流快速響應(yīng)體系尤為重要。

為此，本文從物流快速響應(yīng)機(jī)制中的組成要素、各階段任務(wù)和運作流程進(jìn)行分析，篩選關(guān)鍵要素，建立應(yīng)急物流快速響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)流程，對系統(tǒng)各主體的協(xié)同提出優(yōu)化建議。

二、應(yīng)急物流快速響應(yīng)機(jī)制的分析

（一）應(yīng)急物流組成要素分析

從應(yīng)急物流系統(tǒng)范圍劃分來看，主要包括軍方物流系統(tǒng)、社會物流系統(tǒng)以及政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。軍方系統(tǒng)在應(yīng)急物流中不僅提供應(yīng)急救援人員，還提供部分救援物資和救援運輸力量；社會應(yīng)急物流系統(tǒng)主要指充足的社會物流資源，主要包括倉儲系統(tǒng)和運輸系統(tǒng)兩方面；政府機(jī)構(gòu)起到組織、協(xié)調(diào)各方面救援力量，制定救援方案。

從系統(tǒng)的組成成分來看，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、人員以及政策法規(guī)三個層次?；A(chǔ)設(shè)施方面包括倉儲布局、交通運輸體系等物流基礎(chǔ)設(shè)施，也包括構(gòu)建信息化平臺和災(zāi)害信息搜集傳感器等；人員方面包括各級政府機(jī)構(gòu)、軍人、地方應(yīng)急救援分隊、支援者以及受災(zāi)群眾等；政府法規(guī)體系包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急法律體系等，使人們在發(fā)生災(zāi)害時明確自己的責(zé)任，迅速投入救援工作，提高快速響應(yīng)能力。

（二）應(yīng)急物流運作流程分析

經(jīng)過上述分析，論文從信息搜集、信息處理并形成方案、行動保障階段進(jìn)行快速響應(yīng)具體運作流程分析。

信息搜集階段。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)民政部門迅速搜集災(zāi)情，包括受害人數(shù)、受災(zāi)面積等相關(guān)信息并及時上報，同時獲取災(zāi)害地址位置等自然信息；根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速確立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時發(fā)布災(zāi)情相關(guān)情況并啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，鄰近物資儲備點，交通運輸管理部門、軍方系統(tǒng)進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。

信息處理并形成方案階段。結(jié)合災(zāi)害具體信息及響應(yīng)資源點的具體情況，制定出最為及時有效的資源調(diào)度方案，并迅速部署人員執(zhí)行。該環(huán)節(jié)關(guān)鍵點為快速處理復(fù)雜信息并形成高效的解決方案和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織以確保各行動主體能夠聽從指揮。

行動保障階段。該階段需要做好交通、天氣等相關(guān)保障工作。一方面包括社會條件的保障工作，比如熟悉當(dāng)?shù)厝宋?、地理環(huán)境的民政部門或者基層組織進(jìn)行分發(fā)；另一方面包括自然條件的保障工作，比如救援道路的暢通安全、持續(xù)監(jiān)測災(zāi)區(qū)天氣等自然條件。

三、應(yīng)急物流快速響應(yīng)體系優(yōu)化分析

（一）快速響應(yīng)體系關(guān)鍵要素分析

信息技術(shù)的應(yīng)用，包括信息采集、信息處理和信息共享三個部分。信息采集直接影響形成方案的準(zhǔn)確性從而影響行動的效率，因此必須快速收集必要信息；信息處理階段，通過專家整合知識、計算機(jī)處理能力和搜集到的信息，求取有效的方案；信息共享，貫穿于整個行動過程，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、行動各主體、行動保障機(jī)構(gòu)之間建立完備的信息共享渠道，行動方可以獲取及時信息能明確自己和其他主體的行動狀況，保障機(jī)構(gòu)能夠獲取行動主體行動信息便于保障，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在完備信息下便于協(xié)調(diào)指揮。

物流運作能力主要包括應(yīng)急物資儲備情況、應(yīng)急倉庫位置、運輸力量的配置及道路保障力量的建設(shè)。應(yīng)急物資儲備包括平時儲備和急時供應(yīng)兩部分，主要考慮平時倉庫儲備品種及數(shù)量和及時供應(yīng)商的選擇；應(yīng)急倉庫的選址直接影響應(yīng)急物資的運輸距離；運輸力量的建設(shè)也區(qū)分平時儲備和及時調(diào)用，保證及時充足的運輸能力；道路保障力量的建設(shè)，包括平時道路基礎(chǔ)設(shè)施和道路保障力量建設(shè)，確保及時道路暢通。

人員素質(zhì)。一方面包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織能力，另一方面則包括人員的執(zhí)行能力。目前中國大型災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般根據(jù)具體情況設(shè)置臨時聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，包括國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、地方政府、軍隊系統(tǒng)等多個方面。人員的執(zhí)行能力則與預(yù)案完備程度、平時演練程度有關(guān)，預(yù)案完備性好、平時演練充分，各行動主體明確自己責(zé)任，應(yīng)急任務(wù)下發(fā)揮自身能力。

（二）快速響應(yīng)體系構(gòu)建

自然災(zāi)害發(fā)生后，首先必須確立一個共同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在預(yù)案下根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的程度確立響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)預(yù)案對民政及其他部門進(jìn)行工作部署，搜集需求信息、供應(yīng)信息以及道路信息。信息搜集過程中，需要包括民政部門、應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)等多個主體的參與，建立一個綜合信息系統(tǒng)可以大幅度縮短信息綜合時間；同時由于自然災(zāi)害發(fā)生，道路是否暢通必須進(jìn)行信息搜集。由于之后運輸方案的制定和優(yōu)化需要這三方面的信息，因此任一環(huán)節(jié)的拖延時間都將影響整個響應(yīng)時間。制定運輸方案后，運輸過程中也可以進(jìn)行道路保障，但對道路搶修能力提出了很高的要求，因此必須建立一支專業(yè)的道路保障隊伍。物資到達(dá)救災(zāi)地點后，開始進(jìn)行配送，這需要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣淖饔?，快速有效地把物資分發(fā)到每一位災(zāi)民手中。

（三）快速響應(yīng)體系優(yōu)化分析

可見在物流快速響應(yīng)體系中，信息搜集階段、道路保障與運輸、物資分發(fā)階段都需要多個主體參與，而行動主體屬于不同系統(tǒng)，因此加強(qiáng)這三個階段的行動主體的協(xié)作能力，將直接提升應(yīng)急物流快速響應(yīng)能力。具體分析如下。

在信息收集階段，各項信息可同時收集，這要求包括地方民政部門、臨近物資儲備點、軍隊系統(tǒng)等主體制定完備的應(yīng)急預(yù)案并盡可能節(jié)省時間，因為三個環(huán)節(jié)中任一環(huán)節(jié)的延誤直接導(dǎo)致整個響應(yīng)時間的延長。

在道路保障與運輸階段，在收集信息時，倉儲、運輸?shù)认到y(tǒng)就可以進(jìn)行必要行動準(zhǔn)備，以減少運輸方案下達(dá)后的響應(yīng)時間；同時道路保障與運輸可同時進(jìn)行，但這對道路保障能力提出了很高的要求，保障人員、保障設(shè)備及共享信息系統(tǒng)等各方面都需要平時投入資金建設(shè)。

在物資分發(fā)階段，由于物資運輸人員多為外地，不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，因此需要加強(qiáng)救援人員與當(dāng)?shù)厝罕姷膮f(xié)同，在當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)助下提高物資發(fā)放效率。

四、結(jié)語

綜上分析可知，應(yīng)急物流的快速響應(yīng)機(jī)制需要社會各界的積極參與，不僅包括政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，還包括軍隊、地方物流系統(tǒng)等進(jìn)行積極配合，以及災(zāi)區(qū)群眾積極開展自救；不僅需要道路、倉儲、信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的平時建設(shè)，改需要法律規(guī)范、預(yù)案的逐漸完善，以及社會民眾的自救演練等。