簡析新形勢下大壩建設(shè)安全管理

□楊 平（黔南州高車水庫管理處）

0 引言

加強(qiáng)水利工程施工建設(shè)安全管理對于施工人員安全保障、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)以及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。文章結(jié)合具體工程實(shí)例，分析了新形勢下我國水利工程施工建設(shè)安全管理。

1 工程概況

本工程某一標(biāo)段為渠首大壩工程（中型水利工程），主要目的在于農(nóng)業(yè)灌溉，同時(shí)具有發(fā)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、防洪防澇以及農(nóng)村人畜飲水等綜合利用功能。該大壩工程渡槽（長0.05 km）、干渠（隧洞：樁號；0+000-4+450），另有三條支洞，其中一個(gè)為溢流支洞，其位置為：樁號在干渠的0+0.00段處為溢流支洞（溢流支洞長30m）；樁號在干渠的2+400.98段處的支洞（支洞長30m)；樁號在干渠的3+622.0段處的支洞（支洞長48m）。大壩開挖后揭示的地質(zhì)圍巖與原設(shè)計(jì)出入較大，隧洞穿過煤窯老采空區(qū)及煤層，塌方、有毒有害的安全防范措施是本工程的重點(diǎn)。

2 工程危險(xiǎn)源分析

2.1 危險(xiǎn)源的種類

按給人造成傷害的類別進(jìn)行分類，一般有以下幾類：隧洞施工一般可能遇到的不良地段和特殊地段有：滑坡、坍塌、巖堆、偏壓地層、巖溶、高應(yīng)力高強(qiáng)度地層、松散地層、軟土地段，膨脹地層、軟弱黃土地層、含水未固結(jié)圍巖、溶洞、斷層、巖爆、流沙、瓦斯溢出地層等。也可以從設(shè)備和人員兩方面考慮分類，民爆物品爆炸、觸電、火災(zāi)、運(yùn)輸事故、機(jī)械物體打擊、高處作業(yè)墜落等。

2.2 辨識的范圍

水利工程危險(xiǎn)源主要來自周邊環(huán)境、進(jìn)出人員、設(shè)備機(jī)器、施工工藝等方面，對危險(xiǎn)源的識別工作是保證水利建設(shè)安全管理的重要前提。第一，要辨識工程建設(shè)地質(zhì)環(huán)境，通過前期地質(zhì)勘察確保工程施工及其運(yùn)營不存在隱患；第二，檢查所有施工設(shè)備是否存在安全隱患，例如機(jī)器老化、漏電等問題；然后對所有進(jìn)出施工現(xiàn)場的人員進(jìn)行安全檢查，如是否佩戴安全帽等；第三，施工企業(yè)要通過制定一系列規(guī)章制度，保證發(fā)生施工安全緊急情況時(shí)，現(xiàn)場施工人員的生命財(cái)產(chǎn)能夠得到保障。

2.3 危險(xiǎn)評估

危險(xiǎn)評估是制定一系列安全措施和排除事故隱患的基礎(chǔ)，一般施工現(xiàn)場操作人員的作業(yè)行為、施工工序、周圍環(huán)境以及施工設(shè)備是危險(xiǎn)評估的重要依據(jù)。施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，不是所有的前期準(zhǔn)備以及安全管理做到位就能夠百分之百保障施工安全。所以應(yīng)對工程施工中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分類，針對有可能造成施工人員生命財(cái)產(chǎn)損失的安全隱患應(yīng)列為重要的危險(xiǎn)源，其余的根據(jù)其危險(xiǎn)程度酌情考慮。

根據(jù)施工現(xiàn)場制定的危險(xiǎn)源，施工方要逐條制定相應(yīng)的危險(xiǎn)預(yù)防措施，針對重要的危險(xiǎn)源，施工方要單獨(dú)羅列，形成特殊的安全管理方案，同時(shí)在制定好安全管理措施后要協(xié)同工程監(jiān)理方進(jìn)行審核。所制定的安全管理方法不是一成不變的，由于水利建設(shè)施工周期較長，大型的水利樞紐工程建設(shè)有可能持續(xù)10年左右，所以現(xiàn)有的安全管理方案要隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境以及有可能成為安全事故點(diǎn)的隱患，做動(dòng)態(tài)調(diào)整，如有必要，危險(xiǎn)源的辨識工作以及安全管理目標(biāo)可能會(huì)重新調(diào)整，但所有的調(diào)整，施工方應(yīng)與工程監(jiān)理方共同完成。

3 風(fēng)險(xiǎn)控制和管理措施

上述已經(jīng)論證過，在工程施工中有可能造成施工人員生命威脅的危險(xiǎn)源應(yīng)單獨(dú)羅列，形成專項(xiàng)施工安全管理方案，而對于其他危險(xiǎn)源，施工方也必須有針對性的做好安全技術(shù)及管理交底工作。

在進(jìn)行施工操作人員技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，施工方應(yīng)就重大危險(xiǎn)源告知施工人員，結(jié)合本單位和兄弟單位事故案例、各行業(yè)安全技術(shù)規(guī)則和現(xiàn)有安全管理制度、操作規(guī)程所防范的危害做好安全培訓(xùn)工作，同時(shí)在施工現(xiàn)場做好警示標(biāo)志，在工作中，施工安全管理人員或者施工監(jiān)理人員需要建立日常施工安全工作臺帳，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。

通過編制安全應(yīng)急救援預(yù)案，大壩建設(shè)施工方還應(yīng)定期和不定期的組織施工安全以及消防安全演練，在施工現(xiàn)場配備好消防設(shè)備，同時(shí)派專人對施工設(shè)備和器材進(jìn)行定期和不定期的維護(hù)和修檢工作。

在開工前，一般會(huì)有施工安全審核，相關(guān)的交通檢查人員、消防檢查人員、技術(shù)檢查人員等會(huì)到現(xiàn)場對施工環(huán)境進(jìn)行審核評估，達(dá)標(biāo)后才可以進(jìn)行施工作業(yè)，同時(shí)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，上述人員也會(huì)到現(xiàn)場再次進(jìn)行安全驗(yàn)收工作，確保工程合格達(dá)標(biāo)。

4 落實(shí)安全技術(shù)交底制度

安全生產(chǎn)部針對隧洞工程隊(duì)進(jìn)行隧洞施工的安全技術(shù)交底，由隊(duì)長以及所有施工作業(yè)人員接受安全技術(shù)交底，作業(yè)層的負(fù)責(zé)人、領(lǐng)工員、技術(shù)員，主要崗位操作人員在交底卡上簽字。安全技術(shù)交底必須以書面的形式實(shí)施，交底時(shí)應(yīng)作出詳細(xì)的說明，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。

5 加強(qiáng)施工人員組織保障

成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立自上而下、齊抓共管、群防群治的安全管理體系。在大壩建設(shè)施工現(xiàn)場，項(xiàng)目經(jīng)理作為安全生產(chǎn)與管理的第一責(zé)任人，不僅要對工程施工質(zhì)量、施工工期做好嚴(yán)格的把控工作，同時(shí)也要將施工安全作為第一管理要素，在每天施工開業(yè)之前，對施工人員宣導(dǎo)安全意識，檢查施工設(shè)備安全隱患，當(dāng)天作業(yè)完成后，還應(yīng)對現(xiàn)場環(huán)境再做安全檢查，只有建立完善安全管理體系，才能保證施工人員組織的紀(jì)律性。

一般大型的水利樞紐工程會(huì)配備安全管理工作小組，中小型的水利工程也會(huì)配置專職的安全人員或者安全工程師，這部分人員一般是跟班作業(yè)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，輪班倒換，以施工安全、人員安全、財(cái)產(chǎn)安全為工作目標(biāo)，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。大壩安全管理人員一般會(huì)召開安全會(huì)議，定期分享安全生產(chǎn)檢查、管理工作情況和工作經(jīng)驗(yàn)，通過分解長期目標(biāo)到每個(gè)月每一天，保質(zhì)保量做好安全措施。建立安全管理工作臺帳，將問題的發(fā)生、解決方式存檔在案。

安全管理工作是一切生產(chǎn)施工的基礎(chǔ)，涉及面廣，綜合性強(qiáng)，僅僅依靠安全管理人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，施工方必須進(jìn)一步明確施工各部門應(yīng)承擔(dān)的施工安全責(zé)任，建立一套以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的考核獎(jiǎng)懲辦法和安全否決權(quán)評比管理制度，然后由施工安全人員進(jìn)行日常監(jiān)管工作，形成一個(gè)人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全的工作環(huán)境。

現(xiàn)代社會(huì)是信息化社會(huì)，通過計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，施工方還可以建立細(xì)化的安全管理系統(tǒng)。大壩建設(shè)工程根據(jù)自身安全管理需求，在系統(tǒng)中設(shè)定安全信息，例如安全管理方法、安全技術(shù)交底、施工安全隱患、事故處理報(bào)告等，在施工中形成暢通無阻的信息網(wǎng)，無紙化作業(yè)，準(zhǔn)確及時(shí)地搜集各種安全信息，并設(shè)專人負(fù)責(zé)予以處理。

5 結(jié)語

該項(xiàng)水利工程施工建設(shè)具有工期長、施工條件較差、施工場地復(fù)雜、施工面積廣以及施工點(diǎn)多，因此需要使用大量施工人員，其中不乏一些非專業(yè)化勞務(wù)隊(duì)伍，容易造成安全事故。因此，只有采取風(fēng)險(xiǎn)控制和管理措施、落實(shí)安全技術(shù)交底制度以及加強(qiáng)確保施工人員組織保障，才能真正搞好水利工程施工建設(shè)安全管理。

[1]邵江海，孟國榮.對建筑施工管理的思考[J].黑龍江科技信息，2008（5）.

[2]王平平.淺議水利工程施工管理[J].中國水運(yùn)，2007（22）.

[3]王倫聰.略論水利工程施工管理[J].沿海企業(yè)與科技，2008（11）.