滎陽(yáng)市中小河流治理征地拆遷補(bǔ)償淺析

□張 蕊（滎陽(yáng)市水務(wù)局）

1 基本情況

滎陽(yáng)市境內(nèi)共有五條內(nèi)河，分屬黃河、淮河兩大水系。汜水河、枯河屬于黃河流域，流域面積366.73 km2，占總流域面積的50.80%；索河、賈峪河、須水河屬于淮河流域，流域面積355.24 km2，占總流域面積的49.20%。根據(jù)中小河流治理規(guī)劃，主要對(duì)索河、枯河、汜水河進(jìn)行綜合治理，主要建設(shè)內(nèi)容是：河道疏挖、險(xiǎn)工護(hù)砌、重建生產(chǎn)橋、橋梁防護(hù)等。索河，滎陽(yáng)市境內(nèi)長(zhǎng)48.80 km，流域面積299.84 km2。枯河，滎陽(yáng)市境內(nèi)長(zhǎng)26.85 km，流域面積196 km2。汜水河，滎陽(yáng)市境內(nèi)長(zhǎng)27.20 km，流域面積170.73 km2。

索河、枯河、汜水河一期治理工程于2012年相繼實(shí)施，治理長(zhǎng)度分別為：10.32 km，7.96 km，8.70 km，工程投資分別為1263萬(wàn)元、1530萬(wàn)元、1599萬(wàn)元。

2 征地拆遷調(diào)查工作部署

為確保河道治理工程各項(xiàng)工作能夠扎實(shí)開(kāi)展，滎陽(yáng)市成立了河道治理工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組和河道治理工程建設(shè)管理局。工程實(shí)施前，滎陽(yáng)市政府組織召開(kāi)河道治理工程動(dòng)員協(xié)調(diào)會(huì)，要求河道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)局委要牢抓工作任務(wù)，密切配合，合理分工，通力協(xié)作，共同完成河道治理工程。為確保工程治理范圍內(nèi)征地拆遷工作高效、時(shí)效，河道治理工程建設(shè)管理局將劃邊定界和附屬調(diào)查人員按左右岸分成兩組，同時(shí)開(kāi)始進(jìn)行，要求3-7內(nèi)完成調(diào)查任務(wù)，盡量縮短調(diào)查周期，減少補(bǔ)償費(fèi)用。

3 征地拆遷補(bǔ)償調(diào)查統(tǒng)計(jì)

河道治理工程占地和附屬物由水務(wù)部門劃定拆遷和清理范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處牽頭，財(cái)政、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，村組負(fù)責(zé)人參加對(duì)所在村莊附屬物及占地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，并現(xiàn)場(chǎng)簽字、按指紋進(jìn)行確認(rèn)，使工程占地和附屬物統(tǒng)計(jì)過(guò)程透明化、公正化。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，索河、枯河、汜水河征地拆遷補(bǔ)償款分別為2128.98萬(wàn)元、2325.35萬(wàn)元、2316.92萬(wàn)元。

4 實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于河道多為自然走勢(shì)，地形復(fù)雜，地勢(shì)不一，附屬物種類繁多，而且數(shù)量大，存在諸多不可預(yù)見(jiàn)因素，造成影響工程進(jìn)度和實(shí)施過(guò)程中的追加補(bǔ)償。同時(shí)，正在實(shí)施的河道治理工程往往都有嚴(yán)格的工期要求，協(xié)調(diào)工作任務(wù)繁重，但上級(jí)要求工程完工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不能滯后，基層水務(wù)部門強(qiáng)力推進(jìn)，壓力很大。

5 征地拆遷補(bǔ)償款兌付后的穩(wěn)定情況

征地拆遷補(bǔ)償款由滎陽(yáng)市財(cái)政直接劃撥相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付。大部分群眾都能按時(shí)對(duì)附屬物進(jìn)行清理和遷移，但因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和補(bǔ)償安置問(wèn)題造成部分群眾難以接受，附屬物清理緩慢，影響工程進(jìn)度。

6 投資比例分析

從索河、枯河、汜水河一期治理工程投資和實(shí)際征地拆遷補(bǔ)償款的數(shù)據(jù)中可以看出，工程投資和當(dāng)?shù)卣涮椎母綄傥锛罢嫉匮a(bǔ)償費(fèi)用已達(dá)到了1：1，工程投資和當(dāng)?shù)嘏涮妆壤д{(diào)，投資結(jié)構(gòu)不合理。

目前，滎陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為2238.81元/km2·a，河道治理附屬物及占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的鄭州市人民政府 [2009]127號(hào)文頒布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，低于土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致群眾對(duì)工程征地不滿。由于在工程批復(fù)中，河道治理工程的附屬物及占地費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)，受財(cái)力限制，當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)巨大，一旦提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法承受，將造成前期工作進(jìn)展緩慢，影響工程進(jìn)度，增加工程協(xié)調(diào)難度和不穩(wěn)定因素。

7 征地拆遷補(bǔ)償對(duì)策研究

7.1 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理配置投資分配

針對(duì)投資結(jié)構(gòu)不合理的情況，在前期工程設(shè)計(jì)批復(fù)中，上級(jí)審批部門應(yīng)將工程臨時(shí)占地和永久占地投資列入上級(jí)投資中，以減輕地方政府財(cái)政壓力，為基層水務(wù)部門開(kāi)展工作給予政策支持。同時(shí)，在批復(fù)中，建議聯(lián)合國(guó)土部門下達(dá)土地指標(biāo)，便于基層水利部門順利開(kāi)展前期工作，為工程的順利實(shí)施以及建成后的管理工作打好基礎(chǔ)。

7.2 建立完善的補(bǔ)償體系

首先政府應(yīng)針對(duì)補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題，出臺(tái)完善補(bǔ)償政策，并擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平衡物價(jià)差，做到“以人為本”，切實(shí)保障人民群眾的利益，以提高補(bǔ)償過(guò)程中群眾滿意度，讓沿線群眾接受并支持工程的實(shí)施。

7.3 做好補(bǔ)償安置工作

河道部分沿線涉及廠礦、企業(yè)，甚至占用農(nóng)民的可耕地，而隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，用地需求猛增，造成征地拆遷工作難度較大。針對(duì)這些問(wèn)題，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民、廠礦、企業(yè)的合法權(quán)益，建立和完善“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、居住安置、社會(huì)保障、就業(yè)扶持、政府監(jiān)管”的“五位一體”的全方位補(bǔ)償安置和保障體系。

7.4 切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?/h3>

補(bǔ)償資金能否按時(shí)足額發(fā)放到群眾手中，是征地拆遷補(bǔ)償工作的重中之重。為確保?？顚Ｓ?，應(yīng)建立嚴(yán)格資金管理制度，規(guī)范資金兌付流程，做到“依法、依規(guī)、依程序”，嚴(yán)禁貪污、挪用、拖欠、虛假冒領(lǐng)征地拆遷補(bǔ)償款；同時(shí)，由財(cái)政局成立專門的督查組，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。為使補(bǔ)償資金撥付透明化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)具體的補(bǔ)償金額予以公示，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)而有效推動(dòng)征地拆遷工作的開(kāi)展。

7.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合

征地拆遷工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開(kāi)展。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，應(yīng)每個(gè)項(xiàng)目明確一名政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的格局。具體工作開(kāi)展時(shí)，必須要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，達(dá)到事半功倍的效果。

8 結(jié)語(yǔ)

搞好征地拆遷意義重大，政府不僅要出臺(tái)完善的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還要建立有序的補(bǔ)償體系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障群眾利益，進(jìn)而保障中小河流治理工程順利實(shí)施，早日發(fā)揮效益。