群眾路線與我國基層 服務(wù)型黨組織建設(shè) 實(shí)踐及其優(yōu)化建議

孟祥寧+朱懿+

摘要：本文通過文獻(xiàn)分析的方法，在總結(jié)我國各地黨的基層服務(wù)型組織建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及帶動(dòng)村民自治和帶動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，從我國基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主體創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和理念創(chuàng)新四個(gè)方面提出了進(jìn)一步優(yōu)化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織；群眾路線；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D614文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8207（2014）06-0045-04

收稿日期：2014-04-29

作者簡介：孟祥寧（1987—），女，安徽滁州人，中共廣西壯族自治區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，研究方向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)學(xué)；朱懿（1980—），女，壯族，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，國際特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師學(xué)會(huì)（ACCA）準(zhǔn)會(huì)員，英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士，研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理和國際會(huì)計(jì)。

基金項(xiàng)目：本文系2012年度國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題西部項(xiàng)目“十六大以來黨在民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12XDJ011；2014年度中共廣西壯族自治區(qū)委黨校校（院）級(jí)課題“邊疆民族地區(qū)改進(jìn)社會(huì)治理方式研究”的階段性成果。

群眾路線是毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)人把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運(yùn)用到黨的全部活動(dòng)中而創(chuàng)立形成的，其經(jīng)典的、科學(xué)的表述是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的核心命題，即加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù)，這也是踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。本文在總結(jié)我國基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其普遍規(guī)律性進(jìn)行了分析，以期對(duì)今后基層服務(wù)型黨組織建設(shè)起到一定的借鑒作用。

一、群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)

馬克思最早稱掌握巴黎公社權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者為公仆和勤務(wù)員。毛澤東同志指出，我黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”（即“我們的一切工作干部，不論職位高低， 都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”）。1941年11月6日，毛澤東同志《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”［1］（p809）1945年4月24日，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］（p1096）

鄧小平同志認(rèn)為，我國的社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)就是服務(wù)。關(guān)于群眾工作，他是這樣論述的：“我們的黨是能夠領(lǐng)導(dǎo)的，是不會(huì)被打倒的，因?yàn)槲覀兺罕娫谝黄穑皇怯米谂芍髁x的態(tài)度對(duì)待群眾、對(duì)待黨外人士，不是用官僚主義的態(tài)度對(duì)待群眾，不是用主觀主義的態(tài)度處理問題。如果我們黨過去能領(lǐng)導(dǎo)好，今后還是能領(lǐng)導(dǎo)好。共產(chǎn)黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)，這決定于我們黨自己?！保?］（p274）關(guān)于群眾路線的重要作用，他認(rèn)為：“有兩種努力，一種是執(zhí)行了政策，聯(lián)系了群眾，做好了工作，完成了任務(wù)；另一種是工作看起來忙得很，但是實(shí)行的是命令主義，違反了政策，脫離了群眾，完成不了任務(wù)，損害了黨的信譽(yù)?！烤故枪倭胖髁x、命令主義好，還是依靠群眾、說服群眾好？事實(shí)作了最好的回答。”［4］（p152-154）針對(duì)脫離群眾的干部，他警告說：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。如果黨的組織把群眾的意見和利害放在一邊，不聞不問，怎么能要求群眾信任和愛戴這樣的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)呢？如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自己不嚴(yán)格要求自己，不遵守黨紀(jì)國法，違反黨的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門，鋪張浪費(fèi)，損公利私，不與群眾同甘苦，不實(shí)行吃苦在先、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監(jiān)督，甚至對(duì)批評(píng)自己的人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，怎么能指望他們改造社會(huì)風(fēng)氣呢！”［5］（p177-178）

2003年，胡錦濤同志提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。他指出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義的根本目的是不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。”［6］（p364）“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的?！保?］（p369）2004年2月，溫家寶同志在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)典禮上正式提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的口號(hào)。2005年3月5日，溫家寶同志在《政府工作報(bào)告》中指出，要“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)?！?006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能”。此后，服務(wù)型政府被寫入執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件中。2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。黨的十八大再次提出，要建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”并提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的核心命題。以上論述共同構(gòu)成了群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

二、各地踐行群眾路線與建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的實(shí)踐

⒈黨的基層服務(wù)型組織建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。湖北省孝感市孝南區(qū)“三會(huì)制”引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展與非公黨建“同頻共振”；湖北省老河口市創(chuàng)新黨組織設(shè)置，構(gòu)建鄂豫邊貿(mào)黨建新模式；四川省雅安市試行非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者選用管理新模式；福建省廈門市集美區(qū)實(shí)施“心靈綠洲”計(jì)劃，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建；四川省南充市實(shí)行非公有制企業(yè)黨組織帶頭人考評(píng)機(jī)制；江蘇省如東縣構(gòu)建非公企業(yè)黨建“融和工作法”；廣西玉林實(shí)行“支部+農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)”、“支部+專業(yè)合作社”、“支部+致富項(xiàng)目”、“支部+農(nóng)業(yè)專業(yè)市場”、“支部+產(chǎn)業(yè)基地”、“支部+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”等6種產(chǎn)業(yè)黨支部模式；北海平陽鎮(zhèn)平陽村花卉養(yǎng)殖協(xié)會(huì)將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。［8］

⒉黨的基層服務(wù)型組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。⑴社區(qū)建設(shè)：貴州省貴陽市城市區(qū)域化黨建；福建省福州市的“135”社區(qū)黨建模式；江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)的社區(qū)黨建“兩網(wǎng)”服務(wù)模式；貴州省貴陽市南明區(qū)的“社區(qū)服務(wù)365”；新疆富蘊(yùn)縣社區(qū)黨建“3421”機(jī)制；江蘇省南通市崇川區(qū)社區(qū)社團(tuán)黨建；山東省諸城市“五位一體”社區(qū)化農(nóng)村黨建；四川省綿陽市綿州社區(qū)“五零”工作法。⑵特殊人群管理和服務(wù)：上海市靜安區(qū)精心打造“白領(lǐng)驛家”；湖北省遠(yuǎn)安縣推行“2+X”模式，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童；上海市浦東新區(qū)打造流動(dòng)黨員“新家園”。⑶管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新：青海省海東地區(qū)固本強(qiáng)基抓黨建；甘肅省敦煌市深化拓展“民情流水線”工程；上海市崇明縣“民情日記”記錄群眾心聲；重慶市黔江區(qū)白土鄉(xiāng)“八家工作法”探索群眾工作新路徑。⑷社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新：黑龍江省雞西市開展黨群義工服務(wù)活動(dòng)。［9］⑸社會(huì)管理手段創(chuàng)新：廣西綜合治理模范縣——崇左市大新縣通過夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)平安和諧社會(huì)建設(shè)的做法；貴港 “三級(jí)維穩(wěn)基石工程”，百色“農(nóng)事村辦”、“農(nóng)情鄉(xiāng)解”，柳州的群眾工作部，防城港的“六統(tǒng)強(qiáng)基工程”，崇左的“深入大走訪”，南寧市創(chuàng)建黨員志愿者示范城的實(shí)踐與探索。

⒊黨的基層服務(wù)型組織自身建設(shè)。浙江省杭州市服務(wù)型黨組織建設(shè)；山東省曲阜市實(shí)行第一書記“1+1”制度，推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化；山東省濰坊市大規(guī)模開展“包村聯(lián)戶”活動(dòng)；新疆兵團(tuán)農(nóng)五師83團(tuán)建立民情走訪“四到戶”機(jī)制；浙江省景寧縣“鄉(xiāng)會(huì)村開”，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；云南省鶴慶縣推行黨員中心戶長制，搭建黨員發(fā)揮作用平臺(tái)；上海市黃浦區(qū)五里橋街道探索“4+1工作法”，架起黨群關(guān)系“連心橋”；湖南省郴州市北湖區(qū)探索“三有三定三評(píng)”工作法，引導(dǎo)規(guī)范黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾；百色“農(nóng)事村辦”、“農(nóng)情鄉(xiāng)解”。［10］

⒋黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)。河北省巨鹿縣黨組織“四步富民法”促農(nóng)村發(fā)展；山西省干部下鄉(xiāng)住村，領(lǐng)導(dǎo)包村增收；山西省長治市扶持大學(xué)生村干部創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；河南省濮陽縣推行“一定兩評(píng)三公開”創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)。

⒌黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)村民自治。內(nèi)蒙古克什克騰旗實(shí)施“五位一體”民主治村模式；宜州市安馬鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)：基層黨組織和黨員、村民自治組織和群眾主體作用發(fā)揮。［11］

⒍黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。天津市濱海新區(qū)實(shí)施創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織工程；上海政法委規(guī)范化、制度化、長效化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)；遼寧省興城市創(chuàng)建“農(nóng)民大學(xué)堂”；云南省鳳慶縣 “農(nóng)村家庭黨?！贝罱ㄞr(nóng)村黨員教育培訓(xùn)新平臺(tái)。［12］

三、進(jìn)一步優(yōu)化群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐的對(duì)策

各地在踐行群眾路線與基層服務(wù)型黨組織實(shí)踐的創(chuàng)新探索中作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了較好的成績。但是，面對(duì)新形勢下服務(wù)群眾和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，我們還需要借鑒和推廣現(xiàn)有的群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理念創(chuàng)新

在群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)理念創(chuàng)新方面，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：⑴樹立以人為本的理念。以人為本的理念就是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)中的基層服務(wù)型黨組織理念?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)要突出人文關(guān)懷，體現(xiàn)保障人權(quán)、尊重人格、服務(wù)為本的理念，對(duì)所有的群眾統(tǒng)一對(duì)待、統(tǒng)一服務(wù)。⑵樹立共同治理的理念。如果說19世紀(jì)至20世紀(jì)的改革家們倡導(dǎo)建立最大限度的中央控制和高效率的組織結(jié)構(gòu)的話，那么，黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則要求我們改進(jìn)群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方式，在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中來。⑶樹立民主協(xié)商的理念。浙江溫嶺的民主懇談協(xié)商合作式治理實(shí)踐，是我國群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新的一種有益探索。它以公共利益為目標(biāo)，群眾通過廣泛的討論，各方意見互相交流、理解和妥協(xié)，尋求并達(dá)成大家都可以接受的方案或決策。它承認(rèn)社會(huì)利益多元化的現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)不同利益主體之間參與和對(duì)話，并且強(qiáng)調(diào)不將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于他人。

（二）群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主體創(chuàng)新

在群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新方面，應(yīng)進(jìn)一步完善黨建格局，借鑒北京、浙江和成都的園區(qū)、樓宇、市場、院落、社區(qū)黨建方面的經(jīng)驗(yàn)，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要作用和功能，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨委和政府購買社會(huì)組織的公共服務(wù)、黨委和政府與社會(huì)組織合作提供公共服務(wù)以及領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)好志愿為社會(huì)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織的基層黨組織建設(shè)。

（三）群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

在群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)新方面，應(yīng)在社會(huì)治理創(chuàng)新上進(jìn)一步發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織的功能和作用，將群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的功能和作用同群眾訴求表達(dá)機(jī)制、群眾利益維護(hù)機(jī)制、流動(dòng)人口管理與服務(wù)和特殊人群的幫扶機(jī)制、社會(huì)治安體系建設(shè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、信訪維穩(wěn)和矛盾化解機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

（四）群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的手段創(chuàng)新

在群眾路線與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)手段創(chuàng)新方面，可以從適應(yīng)我國城鄉(xiāng)特色的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理的角度，提高基層服務(wù)型黨組織與社會(huì)管理的信息化、數(shù)字化；還可通過機(jī)構(gòu)整合、人員整合、信息整合和流程整合的方式，整合社會(huì)管理和公共服務(wù)各機(jī)構(gòu)和部門，樹立“大部制”的治理理念，提高基層服務(wù)型黨組織的效能。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）