日本國(guó)安會(huì)的形成過(guò)程及其影響*

陳 哲

2013年10月27日，日本國(guó)會(huì)正式通過(guò)了“國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法”法案，標(biāo)志日本醞釀已久的國(guó)家安全保障會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱國(guó)安會(huì))正式面世。以此為分水嶺，日本的國(guó)家安全體制機(jī)制出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，國(guó)安會(huì)作為日本最高安全決策部門(mén)，在防衛(wèi)、情報(bào)、外交、危機(jī)管理等方面的中樞地位得以確立。同年12月4日，國(guó)安會(huì)在首相官邸召開(kāi)首次會(huì)議，主要討論了如何應(yīng)對(duì)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)等問(wèn)題。12月17日，經(jīng)國(guó)安會(huì)及閣僚審議通過(guò)，日本政府又出臺(tái)二戰(zhàn)后首個(gè)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。在對(duì)其周邊安全環(huán)境的描述部分，無(wú)論是基于全球還是亞太地區(qū)的視角，日本均表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)崛起的強(qiáng)烈擔(dān)憂與關(guān)注。①［日］『國(guó)家安全保障戦略について』、國(guó)家安全保障會(huì)議決定、2013年12月17日、第3－5頁(yè)。如此重要的機(jī)構(gòu)，究竟是如何成立的?有什么特點(diǎn)和變化?它將產(chǎn)生怎樣的影響?本文將對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、戰(zhàn)后日本國(guó)家安全保障機(jī)制的演變

日本的國(guó)家安全保障體制機(jī)制發(fā)展至今，經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段的變化。其第一階段是國(guó)防會(huì)議時(shí)期(1954－1986年)，這也是國(guó)安會(huì)的前身。根據(jù)當(dāng)時(shí)的“防衛(wèi)廳設(shè)置法”，在自由黨、改進(jìn)黨及日本自由黨等三大保守政黨的激烈爭(zhēng)論下，最終決定將國(guó)防會(huì)議作為一個(gè)最高防衛(wèi)政策的咨詢機(jī)構(gòu)，置于內(nèi)閣之中，具體業(yè)務(wù)則由內(nèi)閣中的國(guó)防會(huì)議事務(wù)局負(fù)責(zé)。在此期間國(guó)防會(huì)議的主要審議事項(xiàng)為:國(guó)防基本方針;防衛(wèi)計(jì)劃大綱;基于防衛(wèi)計(jì)劃大綱相關(guān)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃大綱的調(diào)整;是否出動(dòng)防衛(wèi)力量;內(nèi)閣總理大臣認(rèn)定的其他重要的國(guó)防事務(wù)等五項(xiàng)。②［日］『防衛(wèi)庁設(shè)置法』第三章，1954年6月9日、法律第164號(hào)。參與國(guó)防會(huì)議的主要成員為內(nèi)閣總理大臣、外務(wù)大臣、大藏大臣(財(cái)政部長(zhǎng))、防衛(wèi)廳長(zhǎng)官、經(jīng)濟(jì)企畫(huà)廳長(zhǎng)官。在首相認(rèn)為有必要的情況下，還允許相關(guān)大臣及統(tǒng)合幕僚會(huì)議議長(zhǎng)出席。③［日］『國(guó)防會(huì)議の構(gòu)成等に関する法律』、1956年7月2日、法律第166號(hào)。此時(shí)的國(guó)防會(huì)議既不具備進(jìn)行危機(jī)管理的功能，審議事項(xiàng)中也未包括“有關(guān)重大緊急事態(tài)的應(yīng)對(duì)”，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的國(guó)防會(huì)議事務(wù)局也僅限于處理一些日常公文。受制于自身權(quán)限，此階段國(guó)防會(huì)議的情報(bào)能力也相對(duì)較弱。

第二階段是安全保障會(huì)議時(shí)期(1986－2012年)。鑒于國(guó)防會(huì)議只擁有對(duì)防衛(wèi)計(jì)劃調(diào)整的權(quán)限，且負(fù)責(zé)具體事務(wù)的內(nèi)閣官房在發(fā)生緊急事態(tài)時(shí)也不能及時(shí)響應(yīng)，國(guó)防會(huì)議已不適應(yīng)時(shí)代要求。1986年，國(guó)防會(huì)議正式更名為安全保障會(huì)議，由此具備了應(yīng)對(duì)重大緊急事態(tài)的功能，完成了向國(guó)家安全事務(wù)權(quán)力中心雛形的轉(zhuǎn)變。①［日］川戸七絵、「國(guó)家安全保障會(huì)議と官邸機(jī)能強(qiáng)化」、『立法と調(diào)査』、2007年10月、第3頁(yè)。2002年4月，小泉內(nèi)閣向國(guó)會(huì)遞交了安全保障會(huì)議設(shè)置法的部分修正案，并于翌年通過(guò)。由此，日本安全保障會(huì)議的功能和權(quán)限得到進(jìn)一步強(qiáng)化，其年均會(huì)議召開(kāi)次數(shù)從6．3次(1986－2001年)上升為9．2次(2001－2005年);②［日］松田康博、《國(guó)家安全保障會(huì)議》、彩流社、2009年、第284、294頁(yè)。具體審議事項(xiàng)新增了應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)的基本方針及內(nèi)閣總理大臣所認(rèn)為的武力攻擊事態(tài)、周邊事態(tài)、與自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)相關(guān)的事項(xiàng)、重大緊急事態(tài)的處理等五項(xiàng);成員新增總務(wù)大臣和國(guó)土交通大臣，此前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)廳長(zhǎng)官也變?yōu)楦慕M后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣。此外，安全保障會(huì)議還下設(shè)事態(tài)處理專門(mén)委員會(huì)，具體事務(wù)由內(nèi)閣官房副長(zhǎng)官直接負(fù)責(zé)，其職責(zé)相當(dāng)于參謀部門(mén)，即對(duì)安全保障會(huì)議的審議及意見(jiàn)進(jìn)行咨詢，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析后，上報(bào)安全保障會(huì)議。

2006年安倍晉三執(zhí)政后，進(jìn)一步提出以美國(guó)國(guó)家安全會(huì)議(NSC)為模板的日本版NSC構(gòu)想。福田康夫上任后，與時(shí)任官房長(zhǎng)官町村信孝商議，認(rèn)為日本版NSC并不具備成立的環(huán)境和條件，不過(guò)可以加強(qiáng)官房長(zhǎng)官、防衛(wèi)大臣和外務(wù)大臣的聯(lián)絡(luò)，以期在實(shí)質(zhì)上達(dá)到日本版NSC的效果。③［日］「國(guó)家安全保障會(huì)議の創(chuàng)設(shè)に関する有識(shí)者會(huì)議説明資料」第一回會(huì)合、2013年2月15日、第2頁(yè)。為此，福田任期內(nèi)在內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)調(diào))增設(shè)了內(nèi)閣情報(bào)分析官一職，主要從事特定地區(qū)和領(lǐng)域的高度專業(yè)化分析;設(shè)立反間中心，保護(hù)日本不受外國(guó)情報(bào)活動(dòng)傷害。值得關(guān)注的是，此間“內(nèi)調(diào)”的情報(bào)整合能力較以前有了發(fā)展。以“內(nèi)調(diào)”為首，包括外務(wù)省、防衛(wèi)省、警察廳、公安調(diào)查廳、海保廳等各個(gè)部門(mén)在內(nèi)的綜合情報(bào)匯總機(jī)制“內(nèi)閣情報(bào)會(huì)議”得以構(gòu)建，從而能從不同級(jí)別、定期或不定期地為內(nèi)閣決策提供情報(bào)支援。

2009年民主黨成功取得政權(quán)后，日本政府的安全保障體制并未發(fā)生大的變化，基本還是沿襲了自民黨時(shí)期的傳統(tǒng)。但是，由于國(guó)會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，加之新執(zhí)政的民主黨欠缺經(jīng)驗(yàn)及能力，日本安全機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。特別是在面對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題和福島核危機(jī)之際，民主黨的應(yīng)對(duì)措施廣受詬病。因此之故，此時(shí)的日本正處于戰(zhàn)后以來(lái)安全體制機(jī)制變革風(fēng)暴的臺(tái)風(fēng)眼，表面看似平靜，內(nèi)部則暗流涌動(dòng)。

二、日本國(guó)安會(huì)的成立背景及其變化

安倍晉三再度出任首相不久，便立即宣稱要將國(guó)安會(huì)作為“司令塔”，強(qiáng)化外交及安全體制機(jī)制，其個(gè)人咨詢機(jī)構(gòu)“創(chuàng)設(shè)國(guó)家安全保障會(huì)議的有識(shí)之士會(huì)議”歷經(jīng)六次討論，制作了國(guó)安會(huì)設(shè)置法案的藍(lán)本。同時(shí)，在2013年7月參議院大選中，自民黨獲得了過(guò)半數(shù)議席，為通過(guò)國(guó)安會(huì)法案鋪平了道路。同年11月6日眾議院答辯會(huì)上，日本民主黨、公明黨、維新黨等在野黨均對(duì)設(shè)立國(guó)安會(huì)法案投贊成票。④［日］今井和昌、「國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法案——安全保障會(huì)議設(shè)置法等一部改正案をめぐる國(guó)會(huì)論議を中心に」、『立法と調(diào)査』、2013年12月、第6頁(yè)。民主黨議員大島敦、長(zhǎng)島昭久，維新黨議員藤井孝男，公明黨議員上田勇等更是直言其所代表黨派亦有意成立國(guó)安會(huì)，只是在細(xì)節(jié)上與自民黨不同。在日本政壇整體從右翼化向右傾化發(fā)展的大背景下，在野黨和執(zhí)政黨的理念也趨于一致，對(duì)設(shè)立國(guó)安會(huì)立場(chǎng)并無(wú)太大分歧。

為明確國(guó)安會(huì)的定位和功能，安倍于2013年9月12日召開(kāi)了第一次“安全保障與防衛(wèi)力懇談會(huì)”，并最終于同年12月17日正式出臺(tái)二戰(zhàn)后首個(gè)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略也被稱為指導(dǎo)國(guó)安會(huì)運(yùn)作的理念，①開(kāi)篇便點(diǎn)明要在國(guó)安會(huì)這一“司令塔”指導(dǎo)下，從戰(zhàn)略和整體上實(shí)施國(guó)家安全政策。②長(zhǎng)期以來(lái)，日本一直對(duì)其是否有明確的國(guó)家戰(zhàn)略持曖昧態(tài)度，學(xué)界也對(duì)該問(wèn)題爭(zhēng)論不休。③此次國(guó)安會(huì)如此鮮明地祭出國(guó)家安全保障戰(zhàn)略，不僅正式為學(xué)界的爭(zhēng)論劃上休止符，也凸顯其濃厚的“安倍色彩”。

安倍內(nèi)閣之所以在此時(shí)推出國(guó)安會(huì)，主要有以下幾方面背景因素。首先，強(qiáng)化日美同盟是安倍任內(nèi)工作目標(biāo)的重中之重。通過(guò)設(shè)立國(guó)安會(huì)可以幫助日本與美國(guó)國(guó)安會(huì)建立對(duì)話機(jī)制，從而進(jìn)一步增進(jìn)日美領(lǐng)導(dǎo)人之間的互信。其次，中國(guó)的迅速崛起也令日本感到焦慮，同時(shí)兩國(guó)間持續(xù)不斷的領(lǐng)土紛爭(zhēng)則更讓日本國(guó)內(nèi)感到需要一個(gè)強(qiáng)有力的安全保障“頂層設(shè)計(jì)”，此時(shí)推出國(guó)安會(huì)可謂“順應(yīng)民意”。最后，就安倍個(gè)人經(jīng)歷起點(diǎn)而言，長(zhǎng)期的情報(bào)工作背景使他感到既有的內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室不再適應(yīng)新的形勢(shì)，因此需要重新整合加強(qiáng)。

表1 國(guó)安會(huì)概況及變化

如表1所示，國(guó)安會(huì)較以前的變化主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，審議事項(xiàng)達(dá)到11條，超過(guò)安全保障會(huì)議所審議事項(xiàng)的9條。如果說(shuō)小泉內(nèi)閣時(shí)期對(duì)日本安全體制機(jī)制的改變主要體現(xiàn)在強(qiáng)化首相個(gè)人意見(jiàn)，那么安倍內(nèi)閣則更為赤裸裸，將武力攻擊事態(tài)、周邊事態(tài)、重大緊急事態(tài)的基本方針和應(yīng)對(duì)事宜等全部劃入國(guó)安會(huì)審議條款，其標(biāo)志是關(guān)于審議事項(xiàng)的表述。國(guó)安會(huì)去掉了此前安全保障會(huì)議“內(nèi)閣總理大臣所認(rèn)為”的字樣，代之為應(yīng)對(duì)上述事態(tài)的“基本方針”和“重要事宜”。

其次，在成員構(gòu)成方面，雖然沒(méi)有數(shù)量上的變化，但由首相、官房長(zhǎng)官、防衛(wèi)大臣和外務(wù)大臣組成的四大臣會(huì)議卻不同于此前的議事方式，且極為值得關(guān)注。四大臣會(huì)議的審議事項(xiàng)只有一項(xiàng)，即“有關(guān)國(guó)家安全保障的外交及防衛(wèi)政策的基本方針以及相關(guān)重要事宜”。該項(xiàng)目涉及內(nèi)容非常寬泛，可以說(shuō)為四大臣在秘密狀態(tài)下對(duì)日本外交及防衛(wèi)政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)提供了平臺(tái)。

最后，國(guó)安會(huì)的事務(wù)機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限也得到相當(dāng)程度的強(qiáng)化。在國(guó)防會(huì)議和安全保障會(huì)議時(shí)代，日常事務(wù)由內(nèi)閣官房處理，但難以上升到頂層設(shè)計(jì)的高度。事態(tài)應(yīng)對(duì)專門(mén)委員會(huì)集結(jié)了多數(shù)主管安全事務(wù)的局長(zhǎng)或事務(wù)次官，但一年才召開(kāi)一次會(huì)議。④［日］金子七絵、「安全保障會(huì)議の機(jī)能と役割」、『時(shí)の法令』、朝陽(yáng)會(huì)，2010年3月、第71頁(yè)。因此伴隨國(guó)安會(huì)成立的國(guó)家安全保障局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)安局)將成為更重要的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，其首任局長(zhǎng)為前內(nèi)閣官房參事官谷內(nèi)正太郎，編制為60人。在國(guó)安局內(nèi)有總括、戰(zhàn)略、情報(bào)、同盟·友好國(guó)、中國(guó)·朝鮮、其他地區(qū)等六大部門(mén)，要職均由來(lái)自防衛(wèi)、外務(wù)和警察等部門(mén)的高級(jí)官僚擔(dān)任。在國(guó)安局的統(tǒng)籌管理下，直接服務(wù)于國(guó)安會(huì)決策的情報(bào)系統(tǒng)和政策制定系統(tǒng)將得到強(qiáng)化，國(guó)家安全特別是涉外安全的國(guó)內(nèi)指揮協(xié)調(diào)和危機(jī)管理決策機(jī)能將得到加強(qiáng)。通過(guò)建立國(guó)安會(huì)、國(guó)安局，日本還將進(jìn)一步強(qiáng)化與美國(guó)等國(guó)在軍事、外交戰(zhàn)略、政策方面的密切溝通與協(xié)調(diào)。

客觀地說(shuō)，國(guó)安會(huì)要想達(dá)到美國(guó)NSC的水準(zhǔn)恐怕還需要很長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)國(guó)安會(huì)發(fā)展至今，美國(guó)的國(guó)家利益發(fā)生了很大變化，其自身也幾經(jīng)變遷。就里根時(shí)期的美國(guó)國(guó)安會(huì)而言，其核心工作人員大約有200人，其它下屬及工作人員約2000人，預(yù)算則達(dá)到20億美元。①［日］佐々淳行 ，西原正、「日本版NSC構(gòu)想－－機(jī)能不全に陥った安全保障會(huì)議を「闘う組織」にせよ」『Voice』、PHP研究所、2006年11月、第122頁(yè)。反觀同時(shí)期的日本，當(dāng)時(shí)國(guó)安會(huì)還叫安全保障會(huì)議，內(nèi)閣安全保障室一度被外界認(rèn)為是類似NSC的機(jī)構(gòu)，但其成員僅有21人，預(yù)算100萬(wàn)美元，其中交通費(fèi)預(yù)算更是只有8千美元。②［日］佐々淳行 ，西原正、「日本版NSC構(gòu)想－－機(jī)能不全に陥った安全保障會(huì)議を「闘う組織」にせよ」『Voice』、PHP研究所、2006年11月、第122頁(yè)。備受關(guān)注的日本NSC成立后，首屆國(guó)安局全部工作人員也不過(guò)67人。至于預(yù)算雖不得而知，但短期內(nèi)想要比肩美國(guó)顯然不現(xiàn)實(shí)。

此外，日本政府各部門(mén)長(zhǎng)期各自為政的情況也是影響國(guó)安會(huì)運(yùn)作的重要因素。③［日］大森敬治、「今こそ日本版NSCを」、『論座』、2005年5月、第150頁(yè)。但總體而言，國(guó)安會(huì)是日本改革現(xiàn)有安全體制機(jī)制具有重要意義的產(chǎn)物，其集權(quán)性和秘密性特點(diǎn)更加明顯。在結(jié)構(gòu)上，它注重在現(xiàn)有編制和部門(mén)的基礎(chǔ)上進(jìn)行漸進(jìn)、合理的改良，不是沒(méi)有任何執(zhí)政基礎(chǔ)的空殼。在功能上，則全面確立了在政策、情報(bào)、危機(jī)管理等方面的中樞地位，奠定了日本新時(shí)期安全體制機(jī)制的基礎(chǔ)。

三、日本成立國(guó)安會(huì)的影響

日本國(guó)安會(huì)的成立不僅開(kāi)二戰(zhàn)以來(lái)之先河，更標(biāo)志著日本國(guó)家安全體制和機(jī)制的重大轉(zhuǎn)型，其影響將是全方位和多層次的。在安倍執(zhí)政期間，其影響主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，修憲舉措難以止步，戰(zhàn)后體制恐被突破。國(guó)安會(huì)的審議內(nèi)容明顯違反日本和平憲法第九條，在日本政壇右傾化背景下，憲法所承認(rèn)的議會(huì)內(nèi)閣制近乎被架空。④在議會(huì)內(nèi)閣制下，日本的國(guó)會(huì)作為最高權(quán)力部門(mén)，擁有立法權(quán)，在國(guó)會(huì)占多數(shù)優(yōu)勢(shì)的政黨選舉出內(nèi)閣進(jìn)行執(zhí)政。因此，內(nèi)閣擁有行政權(quán)，并對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任。見(jiàn)齊乃寬:《日本政治制度》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1987年，第40－41頁(yè)。然而，安倍晉三還不滿足，他想直接修改憲法，完全突破戰(zhàn)后體制。所謂戰(zhàn)后體制，是二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)針對(duì)日本軍國(guó)主義侵略行為的總清算，其重要標(biāo)志是對(duì)日本進(jìn)行民主改造、制定和平憲法以及推行輕軍備和重經(jīng)濟(jì)的國(guó)家發(fā)展模式。安倍早在第一次任首相時(shí)就提出了“走出戰(zhàn)后體制，必須修憲”的施政方針，⑤「第166回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、http://www．kantei．go．jp/jp/abespeech/2007/01/26sisei．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月10日)再度任首相后更是在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)提及。但2013年7月參議院選舉中，自民黨并未獲得超過(guò)2/3的議席，無(wú)法到達(dá)修憲所需比例。無(wú)奈之下，安倍改變了其政策目標(biāo)的優(yōu)先順序，即先成立國(guó)安會(huì)，再推出防衛(wèi)計(jì)劃大綱，然后尋求修改對(duì)憲法的靈活解釋以行使集體自衛(wèi)權(quán)。上述系列工作的最終目標(biāo)依然是為修憲做鋪墊。自民黨2014年1月19日發(fā)布的《黨運(yùn)動(dòng)方針》中，就明確提到將在全日本進(jìn)行對(duì)話、集會(huì)，以實(shí)現(xiàn)修改憲法，⑥［日］自民黨、『平成26年黨運(yùn)動(dòng)方針』、https://www．jimin．jp/aboutus/convention/81/123389．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月10日)尤其是該方針中還刪除了此前有關(guān)“不戰(zhàn)誓言”的表述，這既是對(duì)日本政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)的提前確認(rèn)，更是其全面修憲行動(dòng)開(kāi)始的標(biāo)志。若上述種種非正常行為得以實(shí)現(xiàn)，或?qū)⒆罱K顛覆世界各國(guó)人民反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的成果。

第二，日美安全對(duì)話機(jī)制得到補(bǔ)充、加強(qiáng)，日美間博弈仍將繼續(xù)。對(duì)安倍而言，設(shè)立國(guó)安會(huì)的重要目的之一就是強(qiáng)化日美同盟，對(duì)國(guó)安局長(zhǎng)人選的要求則是“能與美國(guó)安會(huì)國(guó)家安全事務(wù)助理保持電話溝通、擁有極為專業(yè)的見(jiàn)解、能與各國(guó)進(jìn)行討論并符合大家心目中國(guó)安局長(zhǎng)形象的人。⑦［日］「有識(shí)者會(huì)議における國(guó)家安全保障會(huì)議の運(yùn)営についての指摘」、國(guó)家安全保障會(huì)議の創(chuàng)設(shè)に関する有識(shí)者會(huì)議、第六回、2013年5月28日。首任局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎上任后便立即訪美并與美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯進(jìn)行會(huì)談，日本國(guó)安會(huì)也順理成章地完成了與美國(guó)國(guó)安會(huì)的對(duì)接。不過(guò)，日美之間并非鐵板一塊，美國(guó)的縱容也會(huì)被日本反向利用。安倍早就意識(shí)到美國(guó)實(shí)力的衰退對(duì)日本而言是機(jī)會(huì)，并斷言美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻恐難保衛(wèi)日本。⑧［日］安倍晉三、岡崎久彥、『この國(guó)を守る決意』、扶桑社、2005年、第57－63頁(yè)。而第二任安倍政府不斷要求美國(guó)明確表態(tài)在中日發(fā)生沖突時(shí)予以介入，更加體現(xiàn)了日本對(duì)美不信任心理。此外，安倍在參拜靖國(guó)神社問(wèn)題上越走越遠(yuǎn)，也引起了奧巴馬政府的反感和警惕。短期而言，安倍內(nèi)閣會(huì)借美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略需求拓寬其右傾化道路。中長(zhǎng)期來(lái)看，日美同盟與日本脫離戰(zhàn)后體制目標(biāo)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步激化，屆時(shí)美國(guó)能否控制好日本將是一個(gè)未知數(shù)。

第三，日本的情報(bào)工作力度將大為增強(qiáng)，包括日本國(guó)民在內(nèi)各國(guó)人民的隱私及人權(quán)將遭到嚴(yán)重侵犯。安倍早在擔(dān)任其父親安倍晉太郎外相秘書(shū)時(shí)就接觸外交情報(bào)工作，并歷任森喜朗、小泉內(nèi)閣官房副長(zhǎng)官及官房長(zhǎng)官等情報(bào)要職。①劉江永:《中國(guó)與日本:變化中的“政冷經(jīng)熱”關(guān)系》，人民出版社，2007，第350－351頁(yè)。就其個(gè)人經(jīng)歷起點(diǎn)而言，長(zhǎng)期的情報(bào)工作背景使他感到既有的內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室不再適應(yīng)新的形勢(shì)，因此需要重新整合加強(qiáng)。通過(guò)引入國(guó)安會(huì)這一情報(bào)的“消費(fèi)者”，可以充分調(diào)動(dòng)以“內(nèi)調(diào)”為首的日本情報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行有針對(duì)性的情報(bào)“訂制”，全方位強(qiáng)化情報(bào)搜集能力，進(jìn)而達(dá)到鞏固首相權(quán)力的目的。

為了徹底壟斷對(duì)防衛(wèi)、外交、防止安全威脅行動(dòng)和反恐等情報(bào)的知情權(quán)，安倍不顧在野黨和民眾的反對(duì)，于2013年12月6日深夜強(qiáng)行在國(guó)會(huì)通過(guò)“特定秘密保護(hù)法”，對(duì)公務(wù)員涉嫌泄露上述信息的行為給予最高10年監(jiān)禁的刑罰。該法案與國(guó)安會(huì)配套運(yùn)行，如此一來(lái)，安倍內(nèi)閣得以強(qiáng)化國(guó)家安全相關(guān)情報(bào)的管理，降低日本軍事、外交情報(bào)的透明度，限制媒體的報(bào)道自由。如果說(shuō)國(guó)安會(huì)本身是一個(gè)黑匣子，那么關(guān)于審議上述事宜的“四大臣會(huì)議”則更加充滿神秘色彩。這也是日本各大媒體及民眾擔(dān)憂國(guó)安會(huì)將把日本帶回戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的原因所在。

早在20世紀(jì)80年代，日本的安全體制機(jī)制曾經(jīng)被冷戰(zhàn)思維充斥。②［日］藤島宇內(nèi)、「安全保障會(huì)議の背景と機(jī)能――日米共同作戦下の冷戦型権力體制(上)」、『文化評(píng)論』、新日本出版社、1986年、第99－108頁(yè)。經(jīng)過(guò)了新世紀(jì)的搖擺與彷徨。面對(duì)當(dāng)今多極化的世界，國(guó)安會(huì)卻有令日本及亞洲面臨重回冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在安倍內(nèi)閣主導(dǎo)下，集體自衛(wèi)權(quán)的行使由國(guó)安會(huì)主導(dǎo)或?qū)⒑翢o(wú)懸念。與當(dāng)年希特勒停止德國(guó)國(guó)會(huì)一切運(yùn)轉(zhuǎn)不同的是，今天的日本國(guó)會(huì)依然存在，只是雖有其名，卻無(wú)監(jiān)督政府之實(shí)。③［日］川村俊夫、「安全保障會(huì)議と日本型ファシズム」、『季刊科學(xué)と思想』、1987年、第514－516頁(yè)。這是法西斯的復(fù)活，還是另一個(gè)變種呢?

結(jié)語(yǔ)

任何一國(guó)構(gòu)建國(guó)家安全體制機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)本國(guó)安全及和平，這本身無(wú)可厚非。但日本國(guó)安會(huì)和其他國(guó)家不同的是，其設(shè)置過(guò)程、法理結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)體制或?qū)⑵茐牡貐^(qū)的安定與和平。通過(guò)了解日本國(guó)安會(huì)的由來(lái)與現(xiàn)狀，我們看到的是日本各路政治家為強(qiáng)化個(gè)人權(quán)力廝殺的身影，以及不甘戰(zhàn)敗國(guó)身份，處心積慮在挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的道路上步步為營(yíng)。從日本的實(shí)際行動(dòng)中，既沒(méi)有看到其對(duì)二戰(zhàn)侵略歷史的反省，也沒(méi)有看到其為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久和平的努力。相反，雖然暫時(shí)修憲無(wú)望，卻并不妨礙安倍打造一個(gè)強(qiáng)大日本的野心。在國(guó)安會(huì)和國(guó)安局正式投入運(yùn)營(yíng)后，首相官邸主導(dǎo)安全事務(wù)的權(quán)力被高度集中，一言堂特征更為明顯。接下來(lái)日本政府將可能通過(guò)解釋的方法來(lái)架空憲法約束，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，最終突破戰(zhàn)后體制。

尤其要注意的是，目前日本國(guó)安會(huì)有很強(qiáng)的“安倍色彩”，因此今后作為日本國(guó)家安全保障的最高指揮中樞“司令塔”，也可能伴隨日本領(lǐng)導(dǎo)人更迭而產(chǎn)生新的變化。在當(dāng)前日美“2+2”對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)上，未來(lái)日美兩國(guó)國(guó)安會(huì)或?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，從而形成日美“3+3”對(duì)話機(jī)制。長(zhǎng)期而言，日本國(guó)安會(huì)甚至可能同中國(guó)建立溝通合作機(jī)制。但是，如果中日關(guān)系持續(xù)惡化，日本國(guó)安會(huì)也可能演變?yōu)轭愃泼髦螒椃ㄏ碌娜毡尽按蟊緺I(yíng)”與“參謀本部”。若是那樣，日本國(guó)安會(huì)在維護(hù)日本國(guó)家安全和國(guó)家利益的名義下，進(jìn)行類似宣傳、政治鼓動(dòng)、顛覆等秘密準(zhǔn)軍事行動(dòng)，也并非不能想象。○