國安會

安保室當天召開國安會常委會會議，就朝鮮當天的行為探索應對方案。韓國聯(lián)合參謀本部通報，朝鮮28日從江原道通川一帶向半島東部海域發(fā)射兩枚短程彈道導彈，射程約為230公里，射高24千米左右，飛行速度約為5馬赫。據(jù)介紹，通川郡距離軍事分界線僅50余公里。這是朝鮮時隔14天再次射彈，也是尹錫悅政府上臺以來第14次發(fā)射導彈。韓聯(lián)社援引分析稱，朝鮮此次射導可能針對韓軍演習進行武力示威，或意在試探韓軍和駐韓美軍的戒備態(tài)勢8報道提到，朝鮮媒體此前曾批評“護國演習”增加半島的

言，都出自白宮國安會。報道點名國安會多名“對華鷹派”成員：中國事務主任拉什?多希（中文名為杜如松）和朱利安?格維茨；國家技術與國家安全高級圭任塔倫?查布拉；國際經(jīng)濟與勞工部高級主任珍?哈里斯；中國一事務高級主任勞拉?羅森伯格。這5人均曾出版批評中國的書籍或發(fā)表涉華文章、言論?！罢巍本W(wǎng)站稱，羅森伯格的上司、國安會印太事務協(xié)調(diào)員坎貝爾“可能是他們中最大的對華鷹派”。去年春天，坎貝爾宣稱美國與中國“接觸時代已經(jīng)結(jié)束，主導模式將是競爭”?！罢巍本W(wǎng)站稱，國安會對

經(jīng)濟體。白宮的國安會是個什么樣的機構，為何對中國懷有如此大的惡意？　外交學院國際關系研究所教授李海東8日告訴《環(huán)球時報》記者，國安會可說是美國總統(tǒng)的個人安全顧問團隊，通常只有深得總統(tǒng)信任并與總統(tǒng)關系親密的人才能加入。因此，相較于國務院、國防部等政府部門，國安會對總統(tǒng)的決策有著巨大影響力。李海東說，國安會的主要職能是為總統(tǒng)提供政策建議，人員的準入門檻高，規(guī)模非常有限，運作中往往會根據(jù)不同地區(qū)或不同議題進行職位設置?！办`活性”可說是國安會的一大特點，除有些高級

”來自美國白宮國安會?！董h(huán)球時報》記者注意到，通過“匿名官員透露”方式釋放虛假信息誤導輿論是美方慣用伎倆。聯(lián)想到近日又有人聲稱，盡管發(fā)生了烏克蘭危機，但美國仍將繼續(xù)加大在印太地區(qū)資源投入，抑制中國不斷擴大的影響力，美方顯然有在烏克蘭問題上金蟬脫殼，轉(zhuǎn)嫁矛盾，坐收漁利的企圖。國際問題專家指出，烏克蘭問題演變到今天，來龍去脈十分清楚。美國和北約步步緊逼，將烏克蘭推向了火山口。作為當前烏克蘭沖突的始作俑者，美方一邊火上澆油，一邊指責中國救火不力。美方的所作所為不

“附庸派”主導國安會，表明“美國優(yōu)先”派徹底占領白宮決策高地。從目前白宮內(nèi)部的權力結(jié)構看，國務卿蓬佩奧在對外政策上的主導權達到巔峰。此前的博爾頓至少能作為與其不同的聲音出現(xiàn)在白宮里，但博爾頓的繼任者奧布萊恩曾是蓬佩奧的下屬，顯然無法與之平起平坐協(xié)調(diào)對外政策，只能成為蓬佩奧的“傳聲筒”和“復讀機”。在大選背景下，美國的對外政策基本服從于特朗普的國內(nèi)政治需求，追求“美國優(yōu)先”和“競選優(yōu)先”成為主旋律，多方辯論在白宮內(nèi)部幾乎銷聲匿跡。這一點在近期的對華政策上表現(xiàn)

“附庸派”主導國安會，表明“美國優(yōu)先”派徹底占領白宮決策高地。從目前白宮內(nèi)部的權力結(jié)構看，國務卿蓬佩奧在對外政策上的主導權達到巔峰。此前的博爾頓至少能作為與其不同的聲音出現(xiàn)在白宮里，但博爾頓的繼任者奧布萊恩曾是蓬佩奧的下屬，顯然無法與之平起平坐協(xié)調(diào)對外政策，只能成為蓬佩奧的“傳聲筒”和“復讀機”。在大選背景下，美國的對外政策基本服從于特朗普的國內(nèi)政治需求，追求“美國優(yōu)先”和“競選優(yōu)先”成為主旋律，多方辯論在白宮內(nèi)部幾乎銷聲匿跡。這一點在近期的對華政策上表現(xiàn)

”顧立雄接任“國安會秘書長”，遺缺由“副主委”黃天牧升任；“國發(fā)會主委”由“政務委員”龔明鑫兼任，“文化部長”由原“客委會主委”李永得接任，“僑委會委員長”由駐泰國代表童振源接任等。此外，“總統(tǒng)府秘書長”陳菊宣布離職，該職位由前“立法院長”蘇嘉全擔任，原“國安會秘書長”李大維轉(zhuǎn)任?；鶗麻L?！靶姓骸膘乓Q，新“內(nèi)閣”多方攬才，包括提拔基層公務員、政界、學界以及年輕人，“這次重新整隊蓄勢待發(fā)，可以繼續(xù)沖沖沖”。臺灣中華大學講座教授杜紫宸直言，所謂新“內(nèi)閣

述部分還是由“國安會”咨詢委員傅棟成負責，并做最后的定案。有知情人士透露，過去蔡英文的幾次重要演說，講稿的主要捉刀者大多維持這樣模式，即兩岸政策部分由傅棟成主掌。各界高度關注的兩岸論述是否有調(diào)整，有消息稱，蔡英文的“5·20”表述還是以求穩(wěn)為主，不會有新說法，仍會重申“不挑釁”以及“結(jié)合理念相近的地區(qū)確保臺海和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀”。《中國時報》18日的一篇評論稱，蔡英文的就職演說在4年前一夕推翻了國共“九二共識”的默契，兩岸瞬間進入巨大倒退；這一次她顯然將會縝密

家安全委員會（國安會）自1947年成立以來幾經(jīng)變遷，逐漸從較為波動走向較為穩(wěn)定的組織框架，也日益成為白宮決策的“神經(jīng)中樞”。《白宮掌權者：美國國家安全委員會（1947-2019）》一書重點從國安會的組織自身演進、利益集團政治、國際環(huán)境變化三個角度考察國安會成立至今的演變路徑、規(guī)律和啟示。美國國家安全委員會在最低程度上，必須滿足一個組織能夠自我維持和壯大的基本條件，比如必須維持政治權力、合法性、人力和財力以及職權范圍等。同時，作為一個官僚組織，其必然要遵循不

突破式改革。但國安會也有一系列新變化和新特征，包括核心幕僚變動導致機制不穩(wěn)、正式會議數(shù)量銳減影響機制作用等，這些變化主要歸因于特朗普的執(zhí)政風格、管理方式以及非正式?jīng)Q策流程造成的沖擊。而國家安全顧問一職頻繁更迭也致使國安會在決策體系中發(fā)揮的作用在各個階段有所不同。從美國國安會70余年的歷史看，國際格局的結(jié)構變化、美國面臨的國家安全挑戰(zhàn)和決策體系內(nèi)部的權力轉(zhuǎn)移決定了其發(fā)展方向，而總統(tǒng)如何定位和使用國安會則將最終確立這一機制的架構與效率。特朗普執(zhí)政不到三年，國家

岸關系，臺灣“國安會”23日召開會議，“總統(tǒng)府”25日對外公布“國安會”提出的分析報告。該報告從“外交”、經(jīng)濟、軍事等多方面詳細盤點未來臺灣可能面臨的“大陸威脅”，并稱大陸可能在年底前再斷其一至兩個“邦交國”。有島內(nèi)媒體稱，這是“國安會”罕見公開報告。據(jù)臺灣“中央廣播電臺”25日報道，“國安會”在會議中提出“中國升高對臺威脅與介選之綜合研析”項目報告，分析大陸升高對臺灣威脅4個方面的可能動向。一是“霸凌式的外交打壓”，稱北京年底前可能再斷臺一至兩個“邦交國

”一職，改由“國安會秘書長”嚴德發(fā)接任，“國安會秘書長”將由與綠營關系良好的陸軍上將胡鎮(zhèn)埔接任。馮世寬卸任后將轉(zhuǎn)任新的“國安”智庫“國防安全研究院”董事長。報道稱，臺灣地區(qū)領導人蔡英文22日上午親自通知馮世寬此事。至于外界關注的“外交部長”李大維的去留，暫時還沒有消息。面對“防長”換人傳言，臺“國防部”發(fā)言人22日稱，有關“部長”人事全由“總統(tǒng)府”與“行政院”說明，“國防部”不會做任何說明。有記者致電馮世寬，代接手機的參謀表示并沒有聽到相關消息，馮世寬22

陸交流時，臺“國安會”、陸委會放他一人處理，出事后再攻擊他。臺灣“中央社”13日報道稱，柯文哲日前接受電視節(jié)目專訪說，今年要參加雙城論壇時，講稿、行程都送到“國安會”，但“國安”高層都不講話，放他一人到對岸，結(jié)束后搭機回臺，飛機一落地，打開手機看到陸委會的發(fā)言，“眼淚差點掉出來”；世大運期間，他與國臺辦交流局局長黃文濤見面，因陸委會官員躲起來不愿處理，只好臺北市政府扛。對此，陸委會13日回應稱，雙城論壇舉辦前，正值臺灣與巴拿馬“斷交”，陸委會當時聲明所指的

委員會”與美國國安會機制改革楊 楠1劉國柱2（1、浙江警察學院涉外警務系，浙江杭州310053；2、浙江大學公共管理學院，浙江杭州310058）20世紀50年代末，美國國會成立了“杰克遜小組委員會”。在該委員會主任——參議員杰克遜的領導下，小組委員會對美國國家安全系統(tǒng)，尤其是國家安全委員會的機制進行了一次系統(tǒng)且全面的研究。杰克遜小組委員會對艾森豪威爾政府時期的國安會系統(tǒng)進行了批判，提倡對其進行一次“去機制化”與“人性化”的改革，同時反對建立處于美國總統(tǒng)之下

交渠道。（五）國安會的管理者國家安全委員會是美國總統(tǒng)與內(nèi)閣部長和高級幕僚進行外交決策的主要平臺。在實際操作中，總統(tǒng)沒有時間和精力親自監(jiān)督和管理國安會，他只能委派自己的助手代為管理。國家安全顧問是國安會的實際領導人，肩負著管理決策機制和決策過程的重任。從一個決策周期來看，國家安全顧問的具體管理工作包含以下環(huán)節(jié)：（1）引導政策議題的制定，比如通過領導政策計劃委員會來保證重大的外交和國家安全問題被納入到政策議程中；（2）確保所有現(xiàn)實的應對方案（包括那些任何部門都

。29日，臺“國安會秘書長”吳釗燮卻在“立法院”附近的五星級飯店喜來登宴請部分“立委”，引發(fā)不小的爭議。據(jù)聯(lián)合新聞網(wǎng)29日報道，這次受邀對象是“立法院外交國防委員會與司法法制委員會”的“立委”。民進黨黨團總召集人柯建銘稱，不論哪個黨執(zhí)政，會期開議都有例行性餐會，此次包括國民黨“立委”王金平、徐志榮以及“時代力量立委”林昶佐都有出席，“禮貌性餐會，不是什么新聞”。而就在幾個月前，民進黨“立委”林淑芬還大罵前“教育部長”吳思華花7萬元新臺幣在喜來登宴請“立委”

風口。奧巴馬的國安會在其對外決策及美國國家發(fā)展中到底起到了什么樣的作用，當前的批評之聲和未來歷史之頁翻過的評論是否相同，仍有待觀察。當代美國國安會的模式國家安全委員會（National Security Council，NSC）（簡稱國安會）是美國1947年根據(jù)《國家安全法》（National Security Act）建立的海外事務協(xié)調(diào)機制。不過出于各種考慮，《國家安全法》及其修正案并未對國安會的職能和結(jié)構進行立法規(guī)定，目的是使每位總統(tǒng)都能不受拘束地運作

會(以下簡稱“國安會”)，它是一種跨部門的協(xié)調(diào)與決策機制。其中，國家安全顧問在外交決策機制中處于非常關鍵的位置。從結(jié)構上看，他(她)向上連著總統(tǒng)，向下連著國安會，并通過國安會協(xié)調(diào)各個政府部門，是這個龐大傘狀結(jié)構的關鍵節(jié)點。美國外交決策機制在制度設計上為國家安全顧問規(guī)定了雙重身份——總統(tǒng)的“私人助理”和國家安全委員會的“管理者”。這樣一種二元身份的制度設計賦予了國家安全顧問以多個角色，但有些角色職能之間是沖突對立的。三、美國國家安全顧問是總統(tǒng)的私人助理美國國

會（以下簡稱“國安會”）運作機制有一定了解。為撰寫本書，他查閱了大量資料，采訪了過去60年150多位曾在國安會等決策圈中工作過的官員和學者，以及基辛格、布熱津斯基、斯考特羅夫特、賴斯等歷任國家安全事務助理。該書回顧了國安會自1947年成立以來至小布什政府第一任期的歷史演變，從歷任總統(tǒng)個性和政府內(nèi)部“社會學”、國內(nèi)政治環(huán)境、國際環(huán)境、意識形態(tài)和執(zhí)政理念、組織體系和運作過程等角度，詳實闡述并分析了國安會發(fā)展歷程和內(nèi)部決策過程，及其對美重大國家安全和外交事務產(chǎn)生

家利益。其中，國安會成為美處理所有國際事務的中心，它既是政策制定的源頭，也是政策實施機構。1947年7月24日，杜魯門總統(tǒng)簽署《國家安全法》，此法第一章確立并成立了國家安全委員會。規(guī)定如下：第101 節(jié)（a）根據(jù)該法案成立國家安全委員會（以下稱“委員會”）。委員會會議應由總統(tǒng)主持；如總統(tǒng)缺席，則由總統(tǒng)指派一名委員會成員代其主持。委員會的職責是向總統(tǒng)就有關國家安全的國內(nèi)、外交以及國防綜合政策提出建議，以確保軍事部門等政府機構部門在國家安全問題上密切配合，高效

會議(以下簡稱國安會)正式面世。以此為分水嶺，日本的國家安全體制機制出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，國安會作為日本最高安全決策部門，在防衛(wèi)、情報、外交、危機管理等方面的中樞地位得以確立。同年12月4日，國安會在首相官邸召開首次會議，主要討論了如何應對中國劃設東海防空識別區(qū)等問題。12月17日，經(jīng)國安會及閣僚審議通過，日本政府又出臺二戰(zhàn)后首個《國家安全保障戰(zhàn)略》。在對其周邊安全環(huán)境的描述部分，無論是基于全球還是亞太地區(qū)的視角，日本均表現(xiàn)出對中國崛起的強烈擔憂與關注。①［日］『

中文一般簡稱“國安會”，英文簡稱NSC，National Security Council）。復旦大學美國研究中心副教授張家棟告訴《瞭望東方周刊》，美國“國安會”是一個“精英型決策分析和對策建議小組”，主要特點是決策效率高、保密性強。比如在美國擊斃“基地”組織創(chuàng)始人本·拉丹的案例中，美國“國安會”就發(fā)揮了重大作用——這不僅是個軍事行動，更涉及美國與巴基斯坦及整個伊斯蘭世界的外交關系，需要從軍事、外交、公共輿論等各方面進行綜合評估。最終，在“國安會”的協(xié)調(diào)研

947年的美國國安會在半個多世紀的發(fā)展過程中，其成功的經(jīng)驗與失敗的教訓，可供后來者——中國借鑒。從美國國安會建立說起美國國安會的成立是二戰(zhàn)結(jié)束后美國決策層對國家安全決策機構之間的無序狀態(tài)進行反思的結(jié)果。二戰(zhàn)期間，外交政策和國防政策之間的協(xié)調(diào)一直依賴受總統(tǒng)信賴的個人去完成。軍方也希望在和平時期繼續(xù)在與國家安全有關的內(nèi)政外交決策上施加影響力。而在國會看來，羅斯福之后的杜魯門總統(tǒng)缺乏外交經(jīng)驗，需要有一個體系化的決策隊伍增強總統(tǒng)的外交決策能力。1947年國會通過《

”（以下簡稱“國安會特委會”）上就“強化對泄露機密公務員的懲罰”的《特定秘密保護法案》政府提案，親自接受質(zhì)詢答辯。年過59歲的安倍一臉嚴肅，額頭上布滿深深的皺紋。經(jīng)過一上午的緊張質(zhì)詢、答辯、討論，該法案獲得聯(lián)合執(zhí)政的自民黨、公明黨，以及日本維新會、眾人之黨等4個在野黨的多數(shù)贊成票，而日本維新會等少數(shù)議員為了表示反對，則當即離開會場。這被看做是第二天“國家安全保障會議”（以下簡稱國安會）能否在參議院獲得最終通過的“預演”。而討論過程中所傳達出的信息廣受關注—

政治情況不同，國安會的機制和發(fā)揮的作用不盡相同，但基本上都被賦予應對危機、整合國內(nèi)安全資源的功能。在剛剛結(jié)束的十八屆三中全會發(fā)布的公報中，最受關注的內(nèi)容之一就是決定成立中國的“國家安全委員會”。這引發(fā)了國內(nèi)外熱議，也引起中國民眾對其他國家相應機構設置的關注。其中，美國國家安全委員會是關注的焦點，甚至有人認為中國新設置的國安會是以美國國安會為“藍本”。美國國安會的個人色彩美國的國家安全委員會是世界上最為典型、發(fā)展得最為成熟的國家安全戰(zhàn)略決策機構。該機構成立的

真接替蘇起任“國安會秘書長”以來，他的身世、經(jīng)歷、性格等便不斷地出現(xiàn)在近日島內(nèi)媒體的報道中。由于“國安會”在臺當局的兩岸政策中扮演重要的角色，因此胡為真的“空降”也引發(fā)島內(nèi)媒體對兩岸關系走向的猜測。不過，多數(shù)輿論都認為，盡管處理兩岸關系非其強項，但胡為真的出任將不會改變目前兩岸關系發(fā)展的良好勢頭，反倒會在臺當局內(nèi)部形成“兩岸政策新鐵三角”，為兩岸關系開拓更大的空間。據(jù)臺灣《聯(lián)合報》報道，在沉寂兩年多后，胡為真突然以“國安會秘書長”身份重新出現(xiàn)在前臺，使胡家

陳水扁時期的“國安會”曾應美方請求，秘密協(xié)助阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊赴日本出席重建會議，況且增兵后美國的駐軍將達到10萬人，后勤與軍需補給量相當龐大，美軍找亞洲盟友臺灣幫忙也屬正常。不過，一位“國安”部門官員聲稱對美軍尋求臺灣支持一事毫不知悉，“政府不會承認也不會否認，即使有，也是秘而不宣”。其實早在7年前，臺灣就曾秘密協(xié)助阿富汗總統(tǒng)赴日本出席重要會議，現(xiàn)任“陸委會主委”賴幸媛當時在“國安會”任職，全程參與這次機密行動。據(jù)《中國時報》披露，2002年某個星期五下

問題緊急召開“國安會議”。他說，要將節(jié)水推廣成全臺、全面、全民的“三全”運動，“至少持續(xù)半年，苦撐度過缺水危機”。據(jù)臺灣《聯(lián)合報》20日報道，馬英九19日邀請“行政院”、“國安會”相關部門領導商討抗旱之道。他表示，今年臺風過后，南部降雨僅是以往的30%，各水庫蓄水量大幅下滑，明年汛期要到5月，等于有半年將面臨嚴重缺水，必須將節(jié)水問題提升到“國安”層次。按照馬英九的指示，臺“經(jīng)濟部”19日宣布，從明年元月起，島內(nèi)民眾只要比去年同期省水15%以內(nèi)，水費打95折

；其親信、前“國安會”秘書長邱義仁捏造“安亞專案”，詐領50萬美元，并依貪污罪嫌對陳水扁等人提起訴訟。據(jù)臺灣《聯(lián)合晚報》報道，民進黨“立委”高志鵬23日上午探扁后轉(zhuǎn)述，扁對起訴“搖頭嘆息、瞠目結(jié)舌、不知所對”，他認為這是為了影響他24日的羈押庭而倉促起訴，為了影響社會觀感，讓“高院”繼續(xù)羈押他?！堵?lián)合報》的報道稱，陳水扁任內(nèi)出訪11次，對外都宣稱是為臺灣“拼外交”，但“外交部”前后撥給他108萬美元的“外交零用金”，每次他領到現(xiàn)鈔后，竟然都扣下3萬美元左右

。4月1日，“國安會”秘書長蘇起的妻子、前媒體人陳月卿在北京召開養(yǎng)生新書《全食物再出發(fā)》的簽售會。由于蘇起是馬英九“國安頭號智囊”，陳月卿北京之行遭到綠營強烈質(zhì)疑。一些人還猜測，她可能是為“第一夫人”周美青登陸“測風向”?！吨袊鴷r報》2日報道稱，陳月卿兩年前曾為推廣另一本養(yǎng)生書到過大陸，但蘇起的身份已大不相同，因此此行備受關注，“大陸媒體只說陳月卿是臺灣皇后級的名嘴，并未指明她的夫婿是蘇起，臺灣國安會秘書長”。陳月卿本人表示，她此行得到蘇起認可，而且“這次

日特派員”的“國安會”咨詢委員王偉先都呼聲頗高。蔡得勝是軍方政戰(zhàn)系統(tǒng)出身，曾擔任“國安局”情研處長、參事、“駐日特派員”等職，長期從事有關兩岸關系的情報研析。馬英九上臺后，蔡得勝升任“國安局”副局長，并因分析特長受到重視兩岸關系的“國安會”秘書長蘇起信賴，因此外界推測蔡得勝扶正的可能性頗高。前“國安局”副局長楊國強有著和蔡朝明相近的“駐外經(jīng)驗”和外語背景，在處理對美事務上有較高的能力，2006年2月臺美關系緊張之際，臺當局特別將時任“駐美特派員”的楊國強調(diào)