日本成立“國安會”

關(guān)照

沖大東島，1956年后曾一度成為美國海軍的試射場，如今是日本自衛(wèi)隊訓(xùn)練場。此次日美聯(lián)合奪島演習(xí)的作戰(zhàn)中心就設(shè)在這里。沖大東島位于沖繩東南方約400公里處，而位于沖繩西南方約400公里處就是中國的釣魚島。11月5日，三軍聯(lián)合奪島演習(xí)進(jìn)入關(guān)鍵階段：封鎖宮古海峽。

日美同盟的新位置

宮古海峽，位于宮古島與沖繩那霸之間，既是公海，又是中國海軍進(jìn)入太平洋的必經(jīng)之路。演習(xí)中，一支特別的部隊引起了特別的關(guān)注，日本陸上自衛(wèi)隊第三地對艦導(dǎo)彈部隊，這支部隊原本駐守在北海道，據(jù)NHK電視臺的報道，11月6日早上，50名該部隊成員經(jīng)過5天航行，跨越2500公里，從北海道抵達(dá)宮古島。這支部隊剛到碼頭就遭到當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h，導(dǎo)致4枚登上宮古島的88式地對艦導(dǎo)彈比預(yù)計時間晚了一個小時才進(jìn)入基地。

這是88式導(dǎo)彈第一次被部署在宮古島，盡管4枚導(dǎo)彈都是空包彈，但在寬度為260公里的宮古海峽的西南端部署這種有效射程為150公里的反艦導(dǎo)彈，意圖耐人尋味。而就在88式地對艦導(dǎo)彈登上宮古島前一天，另一支日本地對艦導(dǎo)彈部隊進(jìn)駐那霸基地。兩支導(dǎo)彈部隊南北夾擊，不僅從兩面封鎖了中國海軍突破第一島鏈的咽喉，還把釣魚島納入射程范圍之內(nèi)。

11月8日上午，安倍晉三在參議院發(fā)表演講：“中國在不斷地增強軍備，朝鮮也在抓緊核武器和彈道導(dǎo)彈的開發(fā)，日本的安全保障環(huán)境因此變得進(jìn)一步嚴(yán)峻?！敝?，安倍就開始介紹“日本國家安全保障會議”，而在一天前，眾議院剛剛通過了《日本國家安全保障會議設(shè)置法》。據(jù)《日本時報》網(wǎng)站稱，日本國家安全保障會議是以美國的國家安全委員會為原型成立的。在美國，國家安全委員會的主要職責(zé)是建議和協(xié)助總統(tǒng)制定國家安全政策，主席是美國總統(tǒng)，副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長都是正式成員，中情局局長也會應(yīng)邀出席。

而日本版的國家安全保障會議由首相安倍擔(dān)任主席，與外務(wù)大臣岸田文雄、防務(wù)大臣小野寺五典和內(nèi)閣官房長官菅義偉構(gòu)成內(nèi)閣四大臣會議，其主要職責(zé)是制定和實施日本外交與安保政策，該會議的執(zhí)行機構(gòu)是國家安全保障局。據(jù)《讀賣新聞》透露，國家安保局總計約有50人，共設(shè)置6個班，其中中國與朝鮮將單列為一個班。

國家安全保障會議的成立，確保了首相成為國家安全政策的制定者，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外交與軍事動作。而至于其深遠(yuǎn)的影響，日本共產(chǎn)黨國會議員赤嶺直言：“這會形成一個控制塔，將所有情報和權(quán)力集中于首相手中。為了影響公眾輿論，可以藏匿對自身不利的信息，這只能解讀為日本邁出了走向海外戰(zhàn)爭的第一步。”

日本政府表現(xiàn)出的這種強硬首先是來自安倍政府右傾化，而其與日俱增的高調(diào)與美國的態(tài)度密不可分。日本在二戰(zhàn)后的國防與外交的基石即為美日同盟，可近年來隨著美國實力的下滑，亞太形勢趨于復(fù)雜，美日同盟的內(nèi)涵也在不斷調(diào)整。日本講談社北京分社的社長近藤大介撰寫了一篇題為《失怙的日本》的評論，他在評論中說，對于某些國家，沒有美國的東亞就像失去了父親的單親家庭一樣。也正是這樣一種預(yù)判，讓現(xiàn)在的日本政府感到了不安。

11月3日，《紐約時報》援引斯諾登披露的文件稱，美國國家安全局曾將日本列入重點監(jiān)控名單。兩天后，日本防務(wù)大臣小野寺五典對此發(fā)表回應(yīng)：“監(jiān)聽損害了友好國家，甚至盟國間的信任，是極不可取的。我們不愿相信這些報告是真的。”相對于德國、巴西、法國等受到美國秘密監(jiān)控的國家，日本的反應(yīng)堪稱溫和。當(dāng)天，日本IHI集團(tuán)還與美國普惠公司簽署了共同生產(chǎn)最新型隱形戰(zhàn)斗機F-35發(fā)動機的合同。根據(jù)合同，IHI公司將承擔(dān)發(fā)動機的渦輪、風(fēng)葉等17種最重要的零部件的制造，生產(chǎn)設(shè)備的投資將由日本防衛(wèi)省負(fù)責(zé)。

然而日本的目標(biāo)不僅是擁有F-35，今年3月，日本官房長官菅義偉以引進(jìn)F-35為契機允許日本企業(yè)出口F-35的零部件，這相當(dāng)于在武器出口三原則上為F-35打開了特別通道。正常國家武器裝備體系的建設(shè)通常有個正向的循環(huán)，換言之一般的國家都可以通過自主裝備的更新維持整個軍工業(yè)的運作。但是日本人口老齡化嚴(yán)重，勞動力成本高，如果用國產(chǎn)武器裝備軍隊則成本過高，也正因如此，日本需要用軍工出口來彌補這一虧空。

到底要拉攏誰

“奧巴馬在東亞漏的球被安倍撿到了”，11月4日，美國《外交政策》雜志網(wǎng)站上刊登了這樣一篇評論文章，稱安倍正試圖把日本打造成一個直面中國威脅的東亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，而這正是美國不愿也不能做的。2013年10月3日，日美兩國間的外長和防長的“2+2”會談在東京舉行，這是2+2會談第一次在東京而非華盛頓舉行。《亞洲時報》認(rèn)為，這傳遞出日美雙方在同盟關(guān)系中地位更加平等的信號，會議中雙方確認(rèn)在2014年年底前再度修改日美防衛(wèi)合作指針。

日美兩國確立防衛(wèi)合作指針歷史上只有兩次，一次是1978年針對蘇聯(lián)，一次是1997年針對中國臺海和朝鮮。而最新的第三次就是今年10月3日的2+2會議上，新的指針賦予日本的一個新任務(wù)就是希望它把兵力調(diào)到西南方向上來。而“西南有事”，正是日美今年來大搞聯(lián)合軍演的借口。按照指針的規(guī)劃，駐扎在沖繩的9000名美國陸戰(zhàn)隊士兵即將撤出，4000人將前往關(guān)島，2500人去往澳大利亞，另外2500人去往夏威夷。近藤大介對此的分析是，駐日美軍海軍陸戰(zhàn)隊的撤離意味著美國開始暗示日本，自己國家得由你們自己保衛(wèi)了。

巨大的財政問題讓日美兩國都無力維持現(xiàn)狀，但是兩國又都不想放棄在第一島鏈當(dāng)釘子戶的想法。因此《日經(jīng)新聞》拋出爆炸性標(biāo)題：“日美共同作戰(zhàn)計劃記入奪還島嶼設(shè)想”，內(nèi)文明確說，日本和美國已經(jīng)制訂了針對釣魚島的作戰(zhàn)計劃以及美國將參與釣魚島奪回作戰(zhàn)計劃。然而7天后即11月1日，美國國防部發(fā)言人杰弗里·普爾在回復(fù)駐美中國媒體書面提問時表示：相關(guān)報道存在諸多與事實不符之處，是不準(zhǔn)確的，美國在釣魚島問題上的立場沒有改變。

很長一段時間里，日本與隔著太平洋的美國緊密牽手，不愿意承認(rèn)自己是個亞洲國家，所以在處理和這些亞洲近鄰國家的關(guān)系時，日本表現(xiàn)得忽冷忽熱、忽軟忽硬，顯得有一些不正常。但是我們看到，自從安倍第二次上臺之后，日本在外交上一直顯得很高調(diào)，四處出訪，力圖打造一個亞太領(lǐng)袖的形象。但是偏偏日本與最近的兩個鄰國一直關(guān)系僵硬。就在11月，韓國總統(tǒng)樸槿惠出訪歐洲時接受英國媒體采訪，公開表示自己不愿意與安倍會談，因為“沒有意義”。自今年2月上臺以來，樸槿惠已先后與中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會晤，卻遲遲沒有與安倍正式會談。

同樣不感興趣的還有俄羅斯。11月2日，日本在東京拉開日俄2+2會談序幕，2013年以來，日俄首腦已有四次會面，但是日俄的2+2顯然沒有日美的2+2合拍，根本原因還是日俄兩國對中國的態(tài)度存在溫差。在當(dāng)天的會談中，日本希望首先討論應(yīng)對中國日趨頻繁的海洋活動，但俄羅斯關(guān)切的并不在此。俄羅斯國防部長紹伊古稱：“我們非常關(guān)注反導(dǎo)部署，坦白地說，我們對日本反導(dǎo)系統(tǒng)被納入美國全球反導(dǎo)計劃非常關(guān)切。”

無法贏得韓俄兩個近鄰的支持，日本又向更遠(yuǎn)的國家發(fā)出信號。北岡伸一，安倍內(nèi)閣關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)懇談會代理主席，日本國際大學(xué)校長、學(xué)者，是安倍的重要安保顧問。他在近期接受媒體采訪時表示，集體自衛(wèi)權(quán)應(yīng)適用于與日本關(guān)系密切的任何國家，而不只是美國?！度毡久咳招侣劇冯S之做出解讀：這意味著隨著日本國防政策的改變，日本有可能向一些東南亞國家提供軍事援助，尤其是那些和中國存在領(lǐng)土爭端的國家。

在近一個世紀(jì)以前，日本首相田中義一在著名的“田中奏折”中這樣說：日本的崛起，第一步要征服中國，第二步要征服亞洲。而現(xiàn)任首相安倍晉三則在接受《華爾街日報》專訪時表示：“日本將在亞洲扮演更加堅定的領(lǐng)導(dǎo)角色?！痹谔﹪秮喼奕請蟆房磥?，領(lǐng)導(dǎo)亞洲不過是征服亞洲的變體和延續(xù)。