中國向西開放視角下的中哈關(guān)系

郭 瓊

中國與哈薩克斯坦山水相連，兩國之間友誼源遠流長，古絲綢之路是兩國友好關(guān)系的歷史見證。哈薩克斯坦獨立之前，中哈關(guān)系從屬于中蘇關(guān)系，由于冷戰(zhàn)時期中蘇關(guān)系惡化，中國與中亞地區(qū)之間交往經(jīng)歷了短暫的隔絕和封閉狀態(tài)。蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦獲得獨立，中國與哈建立外交關(guān)系。1998年中哈兩國成功解決邊界爭端，2002年簽署睦鄰友好合作條約，2005年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，哈成為第一個和中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中亞國家。2011年兩國又簽署《中哈關(guān)于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，從政治互信、安全互助、經(jīng)濟互利、人文互鑒等全方面對未來中哈關(guān)系的發(fā)展做出更加明確的戰(zhàn)略定位。2013年9月，習近平主席出訪中亞，開啟了中國與中亞合作的新篇章。本文擬對中哈關(guān)系的重要性、發(fā)展動力、存在的深層次問題等作一分析，希望對進一步提升中哈關(guān)系重要性的認識有所裨益。

一

向西開放是中國新一屆政府外交布局中的關(guān)鍵組成部分，為此，2013年9月3日至13日，習近平在就任國家主席后首次對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞四國進行了國事訪問，并首次參加了在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行的上合組織峰會。與中亞國家建交以來，中國國家領(lǐng)導人雖多次訪問中亞，但選擇的國家只有一兩個，從未如此大規(guī)模連續(xù)訪問中亞四國。習主席對中亞的訪問向世界表明中國向西開放的決心，并在對哈薩克斯坦的訪問中提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，以此作為中國向西開放、連通歐亞大陸具有實質(zhì)性內(nèi)容的步驟，而中國要擴大向西開放，建構(gòu)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，哈薩克斯坦可謂支點國家，其地位與作用尤為重要。

首先，哈薩克斯坦獨特的地緣位置決定了其在中國向西開放格局中的特殊性和重要性。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)第一大國，地處歐亞大陸的結(jié)合部，聯(lián)結(jié)歐亞國家和歐亞文明，在東西方交流中發(fā)揮著橋梁作用，歐亞大陸橋橫貫其全境，其地緣位置尤其重要。哈中共同邊界長達1533公里，構(gòu)成中國西部邊疆的天然屏障，對中國國家安全意義重大。中哈關(guān)系的好壞事關(guān)中國中亞利益、邊疆穩(wěn)定、民族和睦、能源供應、歐亞大陸橋的通暢等一系列問題。哈與除塔吉克斯坦外的其他中亞三國接壤，這種獨特的地緣位置有利于中國借其發(fā)展與中亞國家的全方位關(guān)系。隨著中國向西開放步伐加快，哈地緣位置對于中國實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的帶動作用尤為重要。不僅如此，哈薩克斯坦也是俄中兩國的戰(zhàn)略緩沖地帶。中亞各國獨立后，中國西部邊境的戰(zhàn)略壓力大大減輕，中俄兩國的軍事戰(zhàn)略也受到影響。作為中亞地區(qū)最大的國家，哈是一個不容忽視的變量，是一個重要的砝碼，它傾向于哪一個力量中心都會增強其實力。①孫壯志:《中亞新格局與地區(qū)安全》，中國社會科學出版社，2001年，第85頁。同時，哈薩克斯坦在中國安全格局中占有極為重要的位置。中國的目標是力求哈薩克斯坦不成為反華勢力遏制中國的前哨，不對中國安全構(gòu)成威脅。另外，哈薩克斯坦是中國通往歐洲的亞歐大陸橋的重要組成部分。傳統(tǒng)上，從中國到歐洲貿(mào)易往來大多是通過海路運輸來完成的，但航行時間長達45天，而經(jīng)哈薩克斯坦到歐洲則有成本低、時間短等優(yōu)勢。目前，哈薩克斯坦正積極參與建設“西歐－中國西部”的國際運輸走廊，力求恢復其古絲綢之路的本國路段?！拔鳉W－中國西部”走廊路途更短，貨物運輸花費時間更少，使用“西歐－中國西部”走廊，從連云港到歐盟邊界大約只需10天。②“哈薩克斯坦副總理撰文 共創(chuàng)絲路新輝煌”，http://news．xinhuanet．com/world/2013－11/28/c_125773081．htm．(上網(wǎng)時間:2014年1月28日)在2013年“成都－羅茲”、“武漢－巴爾杜比采”、“重慶－杜伊斯堡”等新的定期集裝箱運輸路線開通后，截至2013年11月，中歐之間經(jīng)哈薩克斯坦鐵路運輸?shù)呢浳锟偭客仍鲩L了85%。③“哈薩克斯坦副總理撰文 共創(chuàng)絲路新輝煌”，http://news．xinhuanet．com/world/2013－11/28/c_125773081．htm．(上網(wǎng)時間:2014年1月28日)可見，隨著“西歐－中國西部”國際運輸走廊建成，哈薩克斯坦的戰(zhàn)略地位會進一步提升，對中國的重要性將進一步增加。

其次，在中亞區(qū)域經(jīng)濟合作中，哈薩克斯坦扮演著舉足輕重的角色。在全球經(jīng)濟低迷和復蘇緩慢的形勢下，提升區(qū)域合作水平就成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟增長的最佳選擇。習主席關(guān)于建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的提出正是順應了世界和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展變化的新形勢，符合中亞各國希望復興“絲綢之路”的強烈愿望。“絲綢之路經(jīng)濟帶”以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，是區(qū)域合作新的發(fā)展思路與合作模式。而要建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”，哈薩克斯坦具有舉足輕重的地位。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快的國家，也是中亞地區(qū)最大的經(jīng)濟體。2000－2010年，哈薩克斯坦經(jīng)濟年均增速為8%。④“哈薩克斯坦近年來經(jīng)濟發(fā)展成就引人矚目”，http://www．mofcom．gov．cn/aarticle/i/dxfw/jlyd/201201/20120107944364．html．(上網(wǎng)時間:2014年3月31日)哈薩克斯坦還擁有豐富的石油、煤炭以及鈾等資源，憑借“石油美元”收入，哈國民生產(chǎn)總值相當于中亞其他四國國民生產(chǎn)總值的總和。獨立20年來，哈已成功進入中等收入國家之列。⑤“哈薩克斯坦:‘中亞大塊頭’能否穩(wěn)住陣腳”，http://news．xinhuanet．com/world/2011－12/21/c_122459873_2．htm?prolongation=1．(上網(wǎng)時間:2014年3月21日)哈薩克斯坦是中國在獨聯(lián)體地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從2001年的12．9億美元增長到2012年的330億美元，占哈薩克斯坦對外貿(mào)易總額的三分之一。⑥Richard Weitz，“Sino－Kazakh Ties on a Roll”，http://www．jamestown．org/regions/centralasia/single/?tx_ttnews%5Bpointer%5D=6＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=40331＆tx_ttnews%5BbackPid%5D=657＆cHash=b75455b448e07262d1f02a8e6af8ae01．(上網(wǎng)時間:2014年3月18日)另外，中哈原油管道和起自土庫曼斯坦、穿越烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的中亞天然氣管道源源不斷把石油和天然氣運往中國。哈薩克斯坦的經(jīng)濟地位顯示其在未來中亞區(qū)域合作中的地位至為關(guān)鍵。“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想離不開哈方支持與理解，只有首先和哈薩克斯坦連通，“絲綢之路經(jīng)濟帶”才能與中亞其他國家、沿途國家連成片。

再次，哈薩克斯坦可以在中俄之間起溝通橋梁和戰(zhàn)略紐帶作用。中哈建交以來，兩國經(jīng)受住國際風云變幻的考驗，始終保持著友好關(guān)系。哈是中亞地區(qū)唯一與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家，同時哈也是唯一和俄接壤的中亞國家，一直實行與俄接近的政策。在政治安全上，哈與俄結(jié)為牢固的戰(zhàn)略盟友;在經(jīng)濟上，哈是獨聯(lián)體內(nèi)與俄一起積極支持歐亞一體化的國家。俄哈兩國還聯(lián)合白俄羅斯建立了海關(guān)同盟，在獨聯(lián)體一體化過程中扮演著火車頭角色。⑦鄭潤宇:“海關(guān)同盟:俄哈促進的歐亞一體化的起點”，《國際經(jīng)濟評論》，2011年，第6期，第85頁。俄哈特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系決定了俄是其第一戰(zhàn)略伙伴。哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾表示，“在國際社會中尋求戰(zhàn)略伙伴十分重要，哈繼續(xù)將俄羅斯列為哈發(fā)展的第一戰(zhàn)略伙伴，中國第二位。”⑧李曉春:“美國想拉住哈薩克斯坦 視其為‘地區(qū)領(lǐng)袖’”，http://military．people．com．cn/GB/42969/58518/4377589．html．(上網(wǎng)時間:2014年2月17日)也就是說，中哈關(guān)系的發(fā)展不能威脅到俄哈關(guān)系的發(fā)展，不能損害俄在哈的利益。顯然，中俄兩國已建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在戰(zhàn)略上并非敵對國家。然而，戰(zhàn)略一致并不意味著沒有矛盾，沒有競爭。俄一直視中亞為戰(zhàn)略后院，不容其他大國挑戰(zhàn)其在中亞地區(qū)的主導地位。中國在中亞的存在主要集中在經(jīng)濟層面，不涉及政治軍事，不謀求地區(qū)事務的主導權(quán)，不謀求政治領(lǐng)導權(quán)，不會對俄的主導地位形成挑戰(zhàn)。這也正是俄能默許中國擴展經(jīng)濟影響力的原因。但由于中國在中亞地區(qū)經(jīng)濟影響力不斷擴大，與中亞國家的聯(lián)系不斷加深，將不可避免會對俄在該地區(qū)的經(jīng)濟利益造成影響。事實上，對中亞地區(qū)尤其對哈薩克斯坦來說，未來面臨的重要問題將是中俄兩國如何塑造其相互之間整體關(guān)系以及如何尋求并容納其在該地區(qū)重疊的利益。①Johannes F．Linn，“China’s and Russia’s Interests in Central Asia:Connecting the Dots in Kazakhstan”，http://www．brookings．edu/research/opinions/2013/09/17－china－russia－interests－kazakhstanlinn．(上網(wǎng)時間:2014年1月17日)對此，哈薩克斯坦可望在中俄之間扮演溝通橋梁和戰(zhàn)略紐帶的角色，特別在促進中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”與俄主導的關(guān)稅同盟的合作融合中可望起重要作用。

第四，作為中亞地區(qū)最大、最具影響力的國家，哈薩克斯坦是實現(xiàn)中國和中亞各國文化對話與合作的重要窗口。古絲綢之路既是貿(mào)易通道，又是文化通道。中國向西開放，提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，其重要意義是將經(jīng)濟與文化有機結(jié)合。要重現(xiàn)古絲綢之路的輝煌，中國需要進一步加強與中亞國家的文化對話與合作，消除文化差異，增進彼此之間的互信，拉近中亞人民與中國人民的心靈距離，更好地讓中亞國家人民理解中華文化的內(nèi)涵，增強中華文化在中亞的影響力。在這方面，哈作用難以替代。在國際社會，哈薩克斯坦提倡通過文明對話和文明合作來解決全球性問題，主張依靠聯(lián)合國、八國集團、G20等全球性機制網(wǎng)絡和歐盟、獨聯(lián)體、上海合作組織以及亞信會議等文明或文明間聯(lián)合組織來實現(xiàn)文明間的合作。②［哈］努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫著:《國際社會全面革新戰(zhàn)略與文明合作》，哈薩克斯坦共和國駐中國大使館，2010年印制。并且，哈積極利用其擔任歐安組織、上合組織輪值主席國以及伊斯蘭會議組織輪值主席國的機會，倡議文明對話與合作。哈在促進不同文明對話與合作方面具有特殊地位，既是中亞文明的代表，又是穆斯林文明的化身;既是國際上具有影響力的國家，又是中亞地區(qū)大國。中國可借助哈薩克斯坦這個特殊窗口，實行人文互鑒，樹立兩國人文合作的典范，以此讓更多中亞人民了解中國文化，進而提升中國和其他中亞國家的人文合作與交流水平。

二

中哈建交以來，兩國關(guān)系穩(wěn)定快速向前發(fā)展，從建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國戰(zhàn)略合作不斷加深。2013年兩國元首簽署《中哈關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》更是把兩國合作提升至新水平。中國新一屆政府提出的向西開放戰(zhàn)略也必將給中哈關(guān)系注入強大動力，將進一步推動中哈關(guān)系邁向更高臺階。

其一，中國在政治上堅持不干涉內(nèi)政原則，在安全上與中亞國家建立了上合組織合作框架，這是推動中哈關(guān)系不斷前進的基本動力。中哈兩國建交雖然只有20多年，但兩國關(guān)系每過幾年便達到一個新高度。兩國關(guān)系不斷提升，其最基礎、最核心的動力在于兩國解決了政治互信和安全保障問題。建交之初，橫亙在雙方之間、影響雙方互信生成的最主要問題是邊界劃界。1998年中哈成功解決邊界劃界問題，消除了兩國潛在的沖突點，為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎。雖然消除了沖突點，但在安全層面上，哈對華還存在擔憂。與中國相比，哈實力較弱，蘇聯(lián)時期中國被刻畫為侵略者的形象在包括哈薩克斯坦在內(nèi)中亞民眾的歷史記憶中仍存在較深印跡。為打消中亞各國對華恐懼和疑慮，獲得中亞各國的信任，在解決邊界劃界的基礎上，中國倡導建立了上合組織。上合框架的構(gòu)建約束和規(guī)范了中國在中亞事務中的行為，紓緩了中亞國家對中國這一強鄰的恐懼。在上合組織框架下，中國獲得了哈薩克斯坦的信任。政治上，中國一貫采取的不干涉內(nèi)政原則也是獲得哈薩克斯坦友誼和信任的根本所在。2002年中哈簽署《睦鄰友好合作條約》，相互尊重領(lǐng)土完整與安全，為中哈關(guān)系的發(fā)展奠定了法律基礎。條約簽署后的幾年里，兩國關(guān)系取得迅速進展。2013年9月習近平主席在納扎爾巴耶夫大學發(fā)表的演講中，明確宣示了中國對中亞政策。他指出:“我們要堅持世代友好，做和諧和睦的好鄰居。中國堅持走和平發(fā)展的道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策。我們尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策，絕不干涉中亞國家內(nèi)政。中國不謀求地區(qū)事務主導權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍?！雹佟昂霌P人民友誼共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演 講 ”，http://news．xinhuanet．com/world/2013－09/08/m_117273079．htm．(上網(wǎng)時間:2014年2月8日)國際輿論認為，中國明確的政策宣示給中亞國家吃了定心丸，打消了中亞國家對和中國發(fā)展關(guān)系的疑慮。中國尋求爭取中亞的方式是展示尊重，提供慷慨的貿(mào)易和貸款條件，不插手其國內(nèi)問題。這種方式受到中亞領(lǐng)導人歡迎。相比俄羅斯，中國不以限制性貿(mào)易政策約束它們，或謀求幕后的政治結(jié)果。這種做法也迥異于華盛頓，即中國不會逼迫中亞領(lǐng)導人接受強加的國內(nèi)改革時間表和議程。②Martha Brill Olcott，“China’s Unmatched Influence in Central Asia”，http://carnegieendowment．org/2013/09/18/china－s－unmatched－influence－in－central－asia/gnky．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)

其二，共同應對中亞地區(qū)復雜多變的安全挑戰(zhàn)是促使中哈兩國繼續(xù)深化合作的安全動力。隨著2014年美國從阿富汗全面撤軍日期的臨近，中亞地區(qū)的安全前景變得愈發(fā)不確定。國際社會普遍擔憂美軍撤出阿富汗后，阿富汗本國的安全力量無力保障國家安全和穩(wěn)定，而且擔憂阿富汗的戰(zhàn)亂會蔓延至中亞國家和中國等相鄰地區(qū)，造成中亞地區(qū)阿富汗化。與此同時，“阿拉伯之春”結(jié)束后，中東局勢動蕩不安，尤其敘利亞局勢持續(xù)動蕩，前景不明。敘利亞亂局使當?shù)乜植罉O端勢力極有可能乘機回流中亞，給中亞地區(qū)各國的安全與穩(wěn)定帶來嚴重威脅。另外，“阿拉伯之春”結(jié)束后，伊斯蘭政治勢力在中東各國的復興暗藏將伊斯蘭主義擴散到中東地區(qū)之外的企圖。③［俄］葉夫根尼·薩塔諾夫斯基:“伊斯蘭政治勢力或發(fā)動‘中亞之春’”，http://news．xinhuanet．com/world/2012－12/04/c_124041186．htm．(上網(wǎng)時間:2014年2月4日)中亞首當其沖，發(fā)生動蕩的可能性增大，中亞國家的政權(quán)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。阿富汗亂局與中東亂局攪在一起，無疑使中亞安全局勢雪上加霜。而中亞地區(qū)的安全局勢穩(wěn)定與否，與中國西部邊疆穩(wěn)定緊密相連。可以說，中亞一旦發(fā)生危機，或危機一旦加劇，外溢效應必然涉及中國西部安全。近年來中亞地區(qū)恐怖活動已呈現(xiàn)回潮之勢，并在中國產(chǎn)生了連鎖反應。2013年以來，新疆喀什、巴楚、和田等地連發(fā)暴力恐怖事件，恐怖分子甚至在北京天安門廣場金水橋制造了暴恐事件。因此，中國反恐形勢依然嚴峻，反分裂任務相當艱巨。對中國來說，保持中亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。面對恐怖勢力的威脅，被視為中亞發(fā)展樣板的哈薩克斯坦也難以幸免，近年甚至連接發(fā)生針對國家安全委員會和其他政府建筑物的恐怖事件。④Roger N．McDermott，“Kazakhstan Unveils New Counter－Terrorism And Anti－Extremism Strategy–Analysis”，http://www．eurasiareview．com/10102013－kazakhstan－unveils－new－counter－terrorismanti－extremism－strategy－analysis/．(上網(wǎng)時間:2014年2月20日)應對中亞地區(qū)安全形勢日益復雜的挑戰(zhàn)已成為中哈兩國的當務之急。中國向西開放既需要安全的環(huán)境，又將有助于消除三股惡勢力的根源，創(chuàng)造良好的地區(qū)安全環(huán)境。因此，在未來相當長時期內(nèi)，中哈兩國將會持續(xù)深化安全領(lǐng)域的合作。

其三，中哈兩國經(jīng)濟上存在的巨大發(fā)展互補性和各個領(lǐng)域的廣闊合作空間是推動兩國關(guān)系不斷前進的現(xiàn)實動力。中哈兩國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上具有很強的互補性，哈薩克斯坦具有豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)等自然資源，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以資源性產(chǎn)品為主，而中國是全球最大制造業(yè)大國，世界第二大經(jīng)濟體，對資源的需求巨大。能源合作是中哈經(jīng)濟合作最主要的內(nèi)容。在中國的能源戰(zhàn)略中，哈薩克斯坦非常關(guān)鍵，2006年開通的哈中石油管道，年輸送石油將近2000萬噸。⑤雷默:“習近平‘利益融合’之旅”，http://ndnews．oeeee．com/html/201309/09/223824．html．(上網(wǎng)時間:2014年2月9日)2020年，中國將成為世界上最大的石油消費國，將占據(jù)20%的世界能源消費。⑥［美］瓦利·納斯爾:“美國需重新思考‘重返亞洲’戰(zhàn)略”，http://www．ftchinese．com/story/001053790?page=2．(上網(wǎng)時間:2014年2月15日)因此，對哈薩克斯坦來說，和中國開展能源合作具有廣闊的前景。此外，雙方在非資源領(lǐng)域的合作正在快速推進，如雙方將擴大農(nóng)業(yè)、良種繁育、種子及加工產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸、檢驗檢疫等領(lǐng)域的合作。兩國科技領(lǐng)域的合作正成為新的熱點，以風能、太陽能為代表的清潔能源正成為中哈合作的重要方向。此外，歐亞交通網(wǎng)的建設也在不斷提速，如雙西公路(歐洲西部－中國西部)項目正在加速實施。在習近平主席訪哈之際，中哈還達成了關(guān)于哈在連云港租建貨運碼頭協(xié)議。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)表示:“如此一來，哈借道中國通向了太平洋地區(qū)?！雹佟巴饷?中哈強化全方位戰(zhàn)略合作”，http://china．cankaoxiaoxi．com/2013/0908/268736．shtml#g268701=1．(上網(wǎng)時間:2014年1月30日)通過與中國的合作，哈貨物打開了經(jīng)中國輸往整個亞太地區(qū)的戰(zhàn)略通道。中國已是哈第一大貿(mào)易伙伴，哈已成為中國海外第一大投資對象國，中方在哈直接投資額已超過200億美元。兩國元首還提議在2015年將雙邊貿(mào)易額提升至400億美元?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的建設無疑將為未來中哈關(guān)系開辟新的增長點，打開新的發(fā)展空間。②駐哈薩克斯坦大使樂玉成在哈媒體發(fā)表的署名文章，“‘親仁善鄰’的中國周邊外交”，http://www．fmprc．gov．cn/mfa_chn/dszlsjt_602260/ds_602262/t1104691．shtml．(上網(wǎng)時間:2014年2月2日)2014年3月19日，哈薩克斯坦外長伊德里索夫在與中國外交部長王毅的會談中表示，哈薩克斯坦愿積極參與中方倡議的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。③“王毅同哈薩克斯坦外長伊德里索夫舉行會談”，http://kz．chineseembassy．org/chn/zhgx/t1139443．htm．(上網(wǎng)時間:2014年3月20日。)總之，中哈合作空間非常廣闊，將為中哈關(guān)系不斷發(fā)展提供不盡的動力。

其四，中哈兩國發(fā)展戰(zhàn)略的契合性是推動中哈兩國不斷提升合作水平的政策動力。中國新一屆政府提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，到新中國成立100年時全面實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，而創(chuàng)造一個良好的周邊安全環(huán)境是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的重要保證。中國新一屆政府更加突出周邊在國家發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，就全面加強與周邊合作提出了很多新思路和新倡議，如習近平主席提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想，加強與中亞各國的合作，使中亞國家通過中國的發(fā)展獲得更多的經(jīng)濟利益，創(chuàng)造更加安寧的西部邊疆，等等。這些都有助于提升中亞國家對“中國夢”的理解與支持。哈薩克斯坦制訂的“2050戰(zhàn)略”目標是2050年前成為世界最發(fā)達的30個國家之一?！爸袊鴫簟迸c哈薩克斯坦的“2050戰(zhàn)略”本質(zhì)上是相通的，時間跨度上不謀而合，完全可以相互支持，相互促進，共同實現(xiàn)。④“習主席訪哈凸顯中哈關(guān)系戰(zhàn)略性、務實性和人民性——中國駐哈薩克斯坦大使樂玉成談習主席訪哈成果”，http://world．people．com．cn/n/2013/0913/c1002－22914001．html．(上網(wǎng)時間:2014年2月13日)因此哈薩克斯坦和中國一樣，積極謀求創(chuàng)造一個良好的周邊環(huán)境，乘上中國快速發(fā)展的列車，實現(xiàn)本國戰(zhàn)略目標。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)用樸實的語言表達了中哈兩國相互依存的關(guān)系，“中國好，哈薩克斯坦就好?！雹荨傲暯酵_克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫阿拉木圖會晤”，http://www．gov．cn/ldhd/2013－09/09/content_2484006．htm．(上網(wǎng)時間:2014年2月9日)

三

雖然站在新的歷史起點上，推動中哈關(guān)系發(fā)展有許多積極動力，但也存在一些不利因素，中哈兩國必須處理好這些問題，使其不至于影響雙邊關(guān)系發(fā)展大局。一是中哈兩國間還存在政熱經(jīng)冷問題。與中哈高熱度的政治關(guān)系相比，兩國經(jīng)濟關(guān)系顯得不太匹配、不同步，其原因既與中哈經(jīng)濟關(guān)系起步晚有關(guān)，也與哈薩克斯坦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展水平較低，主要以能源和原材料輸出為主，與中國經(jīng)濟合作水平處在低層次，2012年中哈貿(mào)易額為256億美元，相對于中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來說，經(jīng)濟關(guān)系明顯滯后。而且中哈貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，其中能源合作所占比重較大，長此以往可能引起哈方不滿。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系的基礎，只有夯實這一根基，兩國政治關(guān)系才能更加穩(wěn)固。經(jīng)濟關(guān)系如果一直處于滯后狀態(tài)，就會成為兩國關(guān)系的絆腳石。中哈兩國已意識到這個問題的嚴重性，兩國領(lǐng)導人提出到2015年雙邊貿(mào)易額要達到400億美元，并謀求積極推動經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。這有助于夯實兩國關(guān)系的經(jīng)濟基礎，改變政熱經(jīng)冷局面，推動“經(jīng)熱”與“政熱”雙向促進。

二是俄羅斯因素的潛在影響。在中哈關(guān)系發(fā)展框架中，俄羅斯是一個不容忽視的因素。中俄哈都是上合組織成員國，在上合框架內(nèi)在政治、經(jīng)濟、安全方面建立了良好的合作關(guān)系，中俄、中哈、哈俄之間都建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。在中俄哈這個三角關(guān)系中，俄羅斯是影響中哈關(guān)系發(fā)展的潛在因素。俄哈是特殊的同盟關(guān)系，哈在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、歷史等各個方面都與俄存在千絲萬縷的關(guān)系。哈將俄視為第一合作伙伴，沒有一個國家在哈薩克斯坦的影響力能超過俄羅斯。由于中國在哈不謀求勢力范圍，不挑戰(zhàn)俄羅斯的主導權(quán)，因此中俄在哈并不存在根本性的利益沖突。但為了制衡中國在中亞經(jīng)濟影響力的日益提升，2009年俄、哈、白建立了關(guān)稅同盟，2012年該同盟又升級為單一經(jīng)濟空間。三國的目標是2015年成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。俄倡導歐亞一體化計劃也是要重新整合獨聯(lián)體國家的力量，打造統(tǒng)一的歐亞空間，以提高自身的世界競爭力。歐亞一體化計劃勢必對中哈關(guān)系的發(fā)展帶來限制，影響中哈經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展。此外，最近的克里米亞危機對俄哈關(guān)系有一定的影響，其如何影響中俄哈三邊關(guān)系，也存在不確定性。

三是哈薩克斯坦民間對華信任不足。中哈兩國的友好關(guān)系更多體現(xiàn)在政府層面，官方往來密切，特別是雙方高層往來頻繁，但民間交流相對不足，形成官熱民冷局面。在哈民間，對華信任感不強，不少人對中國存在戒心。隨著中國在哈薩克斯坦影響力不斷擴大，哈民間對華偏見甚至與日劇增，其擔心中國威脅，擔心中國經(jīng)濟過度介入，擔心淪為中國的能源附庸，擔心中國人非法入境等憂慮有增強之勢。如一項調(diào)查顯示，69%的哈薩克斯坦居民認為中國是對哈經(jīng)濟安全威脅最大的國家。①Казахстанцы оказались неспособными выжить без китайских товаров，http://news．nur．kz/165351．html．(上網(wǎng)時間:2014年3月13日)2013年8月，哈產(chǎn)業(yè)部建議給有組織的中國游客簡化簽證規(guī)則引起了哈國內(nèi)關(guān)于中國戰(zhàn)略野心的激烈辯論。雖然哈外交部迅速否認要簡化對中國簽證規(guī)則，但仍有一些抗議者宣稱要組織反對中國擴張的抗議。②Georgiy VoloshinChina，“Strengthens Its Hand in Kazakhstan After Xi Jinping’s Visit”，http://www．jamestown．org/regions/centralasia/single/?tx_ttnews%5Bpointer%5D=4＆tx_ttnews%5Btt_news%5D=41368＆tx_ttnews%5BbackPid%5D=53＆cHash=c63a3f545b94965138bfe4b40c078135．(上網(wǎng)時間:2014年3月17日)

四

鑒于哈薩克斯坦在中亞地區(qū)突出的政治與經(jīng)濟地位，未來中國應注重中哈關(guān)系的平衡發(fā)展，要力爭把中哈關(guān)系建設成國家間睦鄰友好合作的典范和地區(qū)合作關(guān)系的楷模。首先，應該提升哈薩克斯坦在中國新中亞戰(zhàn)略中的地位，使它成為中亞“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心國家。中國要積極鼓勵哈參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，以帶動其他中亞國家積極參與;通過提升哈薩克斯坦的地位，深化中哈之間全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的協(xié)調(diào)行動，使哈成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的助推器。

其次，要構(gòu)建中哈間更加緊密的命運和利益共同體，逐步擴大兩國的區(qū)域身份認同。中國要實現(xiàn)中華民族復興大業(yè)，創(chuàng)造一個良好的周邊環(huán)境尤為重要，必須使周邊國家對中國的民族復興事業(yè)持友好態(tài)度。為打消周邊國家對中國發(fā)展的疑慮，讓周邊國家放心，中國提出了和周邊國家構(gòu)建“命運與利益共同體”戰(zhàn)略概念，不僅力求把中國和周邊國家的關(guān)系建立在利益基礎上，更重要的是力求建立在共同命運的基礎之上。中國要通過和周邊國家建立起相互依存的“利益共同體”和同舟共濟的“命運共同體”，獲得周邊國家的信任，打消其對中國發(fā)展的疑慮。中哈兩國如能通過構(gòu)建更加緊密的“命運與利益共同體”，逐步擴大兩國的區(qū)域身份認同，兩國關(guān)系就能夠經(jīng)由政治、經(jīng)濟乃至深層次的社會心理和文化方面的相互認可和相互依賴的不斷遞增而不斷發(fā)展、深化。③楊成:“構(gòu)建中國－中亞‘命運和利益共同體’”，http://www．dfdaily．com/html/51/2013/9/12/1070295．shtml．(上網(wǎng)時間:2014年3月12日)

再次，要大力開展公共外交，加強民間交流，消除哈薩克斯坦民眾對中國的誤解。公共外交作為塑造與維持良好國家形象與聲譽的外交手段日益受到各國重視，開展公共外交對于消解“中國威脅論”、“中國未來不確定論”等負面輿論，樹立中國良好的國際形象，有重要作用。習主席此次訪哈采取在納扎爾巴耶夫大學向公眾進行演講的方式闡述中國對中亞的政策，受到當?shù)孛癖姷臍g迎，而且習主席通過三個故事講述了中哈兩國人民的友好感情，一下子拉近了哈薩克斯坦民眾對中國的距離，收到了很好的效果?！?/p>