黨政聯(lián)席會(huì)議制度下二級(jí)學(xué)院權(quán)力運(yùn)行機(jī)制探索

黃學(xué)鋒　鄭小偉

摘要：權(quán)力失衡使高校二級(jí)學(xué)院權(quán)力運(yùn)行機(jī)制陷入困境，影響了學(xué)院內(nèi)部治理效能，影響了職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。權(quán)力平衡是形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的保證。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是在二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制歷史演變中形成的，也是二級(jí)學(xué)院權(quán)力平衡運(yùn)行的重要制度保障。

關(guān)鍵詞：黨政聯(lián)席會(huì)議制度；二級(jí)學(xué)院；權(quán)力失衡；權(quán)力制衡；權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；職業(yè)技能型人才

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2014）05-0151-03

當(dāng)前，高素質(zhì)職業(yè)技能型人才越來(lái)越成為我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展緊缺的熱門人才。二級(jí)學(xué)院是高校各類人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，健全和完善的二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技能型人才的保證。不斷探索和推進(jìn)各類高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理體制機(jī)制改革，平衡二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于形成科學(xué)有效的管理體制機(jī)制，推動(dòng)各類教育事業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是在二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的歷史演變中形成的，也是建立有機(jī)平衡的二級(jí)學(xué)院縱橫權(quán)力格局和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效制度之策。

權(quán)力失衡：二級(jí)學(xué)院權(quán)力運(yùn)行之困境

（一）橫向權(quán)力運(yùn)行機(jī)制失衡

黨組織權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力構(gòu)成完整的高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；但實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中，卻存在四大權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的失衡現(xiàn)象，比如黨組織權(quán)力不能充分發(fā)揮、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、民主監(jiān)督權(quán)力虛化等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理效能不佳。

黨組織權(quán)力不能充分發(fā)揮 為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱高校基層黨組織建設(shè)意見）等文件對(duì)高?；鶎狱h組織的職責(zé)、工作任務(wù)、工作體制和運(yùn)行機(jī)制等作了明確的規(guī)定。但從貫徹執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度的過(guò)程看，仍存在的黨政關(guān)系不順、“以政代黨”、“以黨代政”、黨組織被邊緣化等問題。造成這些問題的主要原因，是未能認(rèn)真貫徹有關(guān)政策法規(guī)，未能從體制上理順黨政關(guān)系。

行政權(quán)力泛化 由于歷史原因，我國(guó)高校內(nèi)部長(zhǎng)期存在行政化管理體制，等級(jí)文化和科層制管理模式深深影響著大學(xué)內(nèi)部治理文化，“官本位”思想較重，行政權(quán)力泛化，利用行政權(quán)力獲取不當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡、矛盾突出，嚴(yán)重影響了高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理效能。

學(xué)術(shù)權(quán)力弱化 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家規(guī)劃綱要）闡明：“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。而從實(shí)際情況看，學(xué)術(shù)權(quán)力在高校治理中的作用仍有待加強(qiáng)。一是部分高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度、細(xì)則、規(guī)則或辦法等具體制度設(shè)計(jì)中，對(duì)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用以及教授治學(xué)的有效途徑等方面鮮有明確詳細(xì)的表述，有的也僅是原則性地重申；二是部分高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度在實(shí)際運(yùn)行中，存在黨政聯(lián)席會(huì)議越俎代庖學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)工作，二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)探索受到行政手段不同程度的干擾，學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)權(quán)力作用不能有效發(fā)揮的問題。

民主監(jiān)督權(quán)力虛化 《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱高校基層組織工作條例）明確規(guī)定：“高等學(xué)校黨的委員會(huì)要研究工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等群眾組織工作中的重大問題，支持他們依照國(guó)家法律和各自的章程獨(dú)立自主地開展工作。高等學(xué)校黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會(huì)，支持教職工代表大會(huì)正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督、維護(hù)教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用?！?《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱高?！叭匾淮蟆睕Q策制度意見）也規(guī)定，與師生員工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要通過(guò)教職工代表大會(huì)或其他形式聽取廣大師生員工意見和建議。但部分高校二級(jí)學(xué)院在執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度過(guò)程中，卻存在黨政聯(lián)席會(huì)議包攬或代替教代會(huì)、工會(huì)等群團(tuán)組織工作，大事小情均由黨政聯(lián)席會(huì)議決定，教代會(huì)、工會(huì)等群團(tuán)組織民主監(jiān)督管理作用無(wú)法充分發(fā)揮的問題。

（二）縱向權(quán)力運(yùn)行機(jī)制失衡

校院兩級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制失衡 隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，二級(jí)學(xué)院逐漸成為高校資源配置和落實(shí)學(xué)校中心任務(wù)的重心，但實(shí)際的權(quán)力配置仍主要集中在學(xué)校一級(jí)，致使二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)利不能有機(jī)統(tǒng)一，極大地影響了高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理效能。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，管理重心下移已逐漸成為各高校內(nèi)部治理改革的主題。但從實(shí)際情況看，學(xué)校向?qū)W院一級(jí)下放較多的權(quán)力是事務(wù)權(quán)，而較少下放人、財(cái)、物等權(quán)力。盡管二級(jí)學(xué)院是高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等高校中心任務(wù)的基本落實(shí)單位，但實(shí)際上二級(jí)學(xué)院并沒有相應(yīng)的自主決策管理權(quán)，影響了二級(jí)學(xué)院科學(xué)管理的積極性和主動(dòng)性。

二級(jí)學(xué)院決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)關(guān)系當(dāng)前仍未理順 我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制不順、失衡的一個(gè)突出原因就是權(quán)力主體不清、職責(zé)不明。

權(quán)力平衡：二級(jí)學(xué)院權(quán)力運(yùn)行脫困之策

納什利益平衡理論提出，利益博弈中試圖使自己利益最大化而使對(duì)方利益最小化的行為會(huì)打破利益平衡，只有考慮雙方或多方利益，達(dá)到利益平衡，才能實(shí)現(xiàn)“共贏”，反之則“共輸”。

高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部存在縱橫交錯(cuò)的利益格局，若能達(dá)到利益平衡，則二級(jí)學(xué)院就能形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（一）橫向權(quán)力運(yùn)行機(jī)制之平衡

有效發(fā)揮黨組織作用 《高?；鶎狱h組織建設(shè)意見》等文件對(duì)高?；鶎狱h組織的職責(zé)、工作任務(wù)、工作體制和運(yùn)行機(jī)制等作了明確的規(guī)定。我們要按照相關(guān)政策法規(guī)制度的要求，建立健全基層黨組織，正確發(fā)揮黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的平衡。

去行政化改革 伴隨事業(yè)單位分類改革的不斷深化，高校去行政化已成為高校教育改革和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的必然趨勢(shì)。高校“去行政化”的本質(zhì)，不是要摒棄高校的行政管理，而是要去掉“官本位化”的行政管理，行符合教育之道和學(xué)問之道的高校管理，是以學(xué)術(shù)、學(xué)者和學(xué)生為本的管理，還高校管理本貌的管理。高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力如高校的“車之兩輪，鳥之雙翼”，不可或缺。高校二級(jí)學(xué)院去行政化的目標(biāo)是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)院制度，優(yōu)化高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。

加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè) 學(xué)術(shù)組織是學(xué)術(shù)權(quán)力的載體，推進(jìn)高校內(nèi)部治理改革，必須進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)組織職能，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)研究、科研評(píng)價(jià)、學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)等方面的作用。例如，建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教授委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等各類學(xué)術(shù)組織，制定和完善大學(xué)章程，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。

發(fā)揮教代會(huì)等組織的作用 民主監(jiān)督管理權(quán)力是高校廣大教職員工依照國(guó)家政策法規(guī)制度及有關(guān)規(guī)定，對(duì)高校相關(guān)事務(wù)實(shí)行民主參與、監(jiān)督和管理的有效形式和途徑。高校二級(jí)學(xué)院教代會(huì)、工會(huì)、學(xué)代會(huì)等群團(tuán)組織是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督管理作用的有效載體，必須充分發(fā)揮其作用。

（二）縱向權(quán)力運(yùn)行機(jī)制之平衡

合理配置校院兩級(jí)管理權(quán)力，盡可能達(dá)到責(zé)權(quán)利相一致 從高校權(quán)力構(gòu)成層次上分析，一般分校部權(quán)力、院系權(quán)力兩個(gè)層級(jí)。校院兩級(jí)管理權(quán)力平衡治理改革的方向是學(xué)校將本應(yīng)歸屬院系的權(quán)力下放給院系自主行使，順應(yīng)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理和資源配置重心下移的趨勢(shì)，擴(kuò)大院系在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等管理活動(dòng)中的自主管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)院系加強(qiáng)管理、謀求發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。在這一過(guò)程中，不僅應(yīng)將事務(wù)性權(quán)力下放給院系，而且還應(yīng)將人員聘任、經(jīng)費(fèi)管理、資源分配等實(shí)質(zhì)性權(quán)力按權(quán)責(zé)利相一致的原則劃分給二級(jí)學(xué)院。

決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對(duì)分立制衡 理順我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院事實(shí)存在的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)不平衡、不協(xié)調(diào)境況的關(guān)鍵之策，是建立相對(duì)分立制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是要明確決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力主體，合理界定黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、教授委員會(huì)、教代會(huì)等權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限范圍。二是健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)協(xié)調(diào)制衡機(jī)制。二級(jí)學(xué)院黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教代會(huì)等權(quán)力主體既要權(quán)責(zé)明確、相對(duì)分立，又要協(xié)調(diào)配合、相互制衡，共同形成有機(jī)統(tǒng)一的二級(jí)學(xué)院權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

黨政聯(lián)席會(huì)議制度：

二級(jí)學(xué)院權(quán)力平衡運(yùn)行制度之保障

通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議制度將二級(jí)學(xué)院權(quán)力平衡運(yùn)行機(jī)制制度化予以保障，無(wú)疑是二級(jí)學(xué)院建立健全有效的縱橫權(quán)力格局和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效之策。

通過(guò)總結(jié)我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制演變的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律：當(dāng)正確發(fā)揮黨組織作用的時(shí)候，高校二級(jí)學(xué)院教育事業(yè)就健康發(fā)展；反之，則黨的高校教育事業(yè)就會(huì)受挫。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，高校管理重心下移，二級(jí)學(xué)院逐漸成為高校管理和資源配置的中心，二級(jí)學(xué)院黨組織作用愈發(fā)重要。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是在我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的歷史演變進(jìn)程中逐步形成和確立的，符合高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際，是高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制演變的必然選擇和結(jié)果。

發(fā)揮黨組織作用，應(yīng)在黨政聯(lián)席會(huì)議制度語(yǔ)境下，進(jìn)一步優(yōu)化二級(jí)學(xué)院縱橫權(quán)力格局和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的路徑。一是建立健全二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，平衡黨組織權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是二級(jí)學(xué)院堅(jiān)持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作和共同負(fù)責(zé)的原則，討論決定重要事項(xiàng)的基本制度，既保證了黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、共同負(fù)責(zé)，又保證了分工協(xié)作、各司其職，有效地理順和平衡了黨政權(quán)力關(guān)系。在涉及教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等學(xué)術(shù)事項(xiàng)時(shí)，黨政聯(lián)席會(huì)議召開前，應(yīng)征詢二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)組織，如教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的意見，必要時(shí)，學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人或代表列席黨政聯(lián)席會(huì)議。黨政聯(lián)席會(huì)議所議事項(xiàng)涉及教職工、學(xué)生等群團(tuán)組織利益時(shí)，會(huì)前也應(yīng)征詢二級(jí)學(xué)院教代會(huì)、工會(huì)、學(xué)團(tuán)等組織的意見，必要時(shí)，群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人或代表列席黨政聯(lián)席會(huì)議。二是建立健全二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，平衡校院權(quán)力，理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制。二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事事項(xiàng)要嚴(yán)格依據(jù)《高校基層組織工作條例》等制度規(guī)定，同時(shí)注意與大學(xué)章程等校內(nèi)制度相銜接，合理配置校院兩級(jí)管理權(quán)限，確保二級(jí)學(xué)院責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，確保二級(jí)學(xué)院決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的平衡協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理效果。

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（責(zé)任編輯：張維佳）