參與式發(fā)展：社區(qū)教育發(fā)展的新視點(diǎn)

孫平??

摘 要：我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了一定的成效，但是也存在一些突出的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)就是“自上而下”的推行模式往往得不到社區(qū)教育對(duì)象的認(rèn)同。參與式發(fā)展理念在社區(qū)教育研究中的運(yùn)用，使我們看到了社區(qū)教育構(gòu)建的起點(diǎn)在于社區(qū)居民的參與，而“自下而上”的決策過(guò)程對(duì)社區(qū)教育的規(guī)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督和社區(qū)居民自治意識(shí)的培養(yǎng)乃至社區(qū)治理的民主化進(jìn)程都會(huì)大有益處。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；參與式發(fā)展；賦權(quán)

社區(qū)教育是一種為特定區(qū)域的居民提供學(xué)歷和非學(xué)歷教育的活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)程度之后，人們才會(huì)關(guān)注這種義務(wù)教育和正規(guī)大學(xué)教育之外的教育活動(dòng)，因?yàn)槿魏螄?guó)家的政府都會(huì)在保證完成義務(wù)教育和正規(guī)大學(xué)教育的前提下才來(lái)討論基于成年人的學(xué)歷和非學(xué)歷的繼續(xù)教育性質(zhì)的社區(qū)教育。我國(guó)的社區(qū)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是也存在“繁榮”與“無(wú)序”并存的局面，其原因除了社區(qū)教育的體制以外，關(guān)鍵的問(wèn)題還在于社區(qū)教育的對(duì)象幾乎沒(méi)有參與到社區(qū)教育的規(guī)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督過(guò)程之中，受教育的對(duì)象往往成為了“旁觀者”。這樣的教育從起點(diǎn)上就存在缺陷，難怪社區(qū)教育的成效難以得到社區(qū)居民以及社會(huì)的認(rèn)可。為了改變這一被動(dòng)的局面，引入?yún)⑴c式發(fā)展的理念來(lái)研究社區(qū)教育發(fā)展的路徑，通過(guò)運(yùn)用PRA評(píng)估方法來(lái)了解社區(qū)教育的組織者的工作難點(diǎn)，以此找到一條更加貼近社區(qū)居民的“自下而上”運(yùn)行的社區(qū)教育的發(fā)展道路。

一、如何看待當(dāng)前社區(qū)教育的景象

（一）社區(qū)教育的“繁榮”景象

目前，社區(qū)教育可以說(shuō)表面上呈現(xiàn)出一派“繁榮”的景象，參與社區(qū)教育的部門(mén)確實(shí)不少。對(duì)于享有社區(qū)建設(shè)管理職能的民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們?cè)诜e極的參與社區(qū)教育建設(shè)。另外文化、體育行政部門(mén)也在不斷地進(jìn)行社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)地、圖書(shū)室和體育活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)。近年來(lái)黨委組織部門(mén)也在開(kāi)展遠(yuǎn)程黨員教育活動(dòng)陣地的建設(shè)。還有更多的社會(huì)培訓(xùn)組織，包括營(yíng)利和非營(yíng)利的組織也在介入社區(qū)教育活動(dòng)之中。

當(dāng)然，教育行政部門(mén)對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度最為直接。教育部不僅主動(dòng)出臺(tái)了社區(qū)教育的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展了社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，而且開(kāi)始進(jìn)行實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)評(píng)估驗(yàn)收工作。如2000年，教育部批準(zhǔn)確定北京市朝陽(yáng)區(qū)8個(gè)城區(qū)為全國(guó)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，截止到2010年底已經(jīng)擴(kuò)展到了68個(gè)。2008年，教育部又批準(zhǔn)確定北京市西城區(qū)等34個(gè)城區(qū)為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)，截止到2010年底已經(jīng)擴(kuò)展到了68個(gè)。自2009年以來(lái)，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)開(kāi)展“數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)的建設(shè)”活動(dòng)，在全國(guó)建立了一批數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心。2010年教育部辦公廳印發(fā)了《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2012年10月12日，國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)》、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》等三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，決定2013年2月1日起實(shí)施，為此，教育部發(fā)文要求各地開(kāi)展推廣工作。

在教育行政部門(mén)的內(nèi)部，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)表現(xiàn)的最為積極。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)一直把開(kāi)展社區(qū)教育視為一項(xiàng)繼續(xù)教育工作的主要內(nèi)容，在社區(qū)教育發(fā)展方面走在前列。如2002年山東省青島市廣播電視大學(xué)在原有的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了青島社區(qū)大學(xué)，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)社區(qū)大學(xué)的先河?，F(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有30多家地級(jí)市廣播電視大學(xué)成立了“一套人馬、兩塊牌子”的社區(qū)大學(xué)。有的省級(jí)廣播電視大學(xué)成立了省級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心。2009年，中央廣播電視大學(xué)在全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)批準(zhǔn)設(shè)立了44個(gè)“中央廣播電視大學(xué)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心”。2010年12月，教育部將“教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心”牌子授予中央廣播電視大學(xué)（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)）。

一些大學(xué)或非營(yíng)利性組織也在各地成立了社區(qū)教育學(xué)院（大學(xué)），如中國(guó)人民大學(xué)與海南省儋州市合作成立的石屋村社區(qū)大學(xué)；中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心與廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作成立古鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院。有一些地方的街道辦事處或居委會(huì)成立了社區(qū)教育學(xué)院（學(xué)校）。另外，社區(qū)教育的研究也開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）社區(qū)教育的“無(wú)序”狀況

目前還沒(méi)有法律意義上的對(duì)社區(qū)教育職責(zé)的明確規(guī)定，社區(qū)教育的舉辦者到底是誰(shuí)？現(xiàn)在還不明確。與此同時(shí)，社區(qū)教育沒(méi)有統(tǒng)一的部門(mén)在管控，政府內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)“誰(shuí)有權(quán)、誰(shuí)有錢(qián)、誰(shuí)有閑”都可以在社區(qū)教育方面施展一下拳腳。一方面社區(qū)教育的整體資源不足，另一方面社區(qū)教育現(xiàn)有的資源又存在重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)的問(wèn)題。政府管控體系的“無(wú)序”，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展的不暢。

有些地方所謂的社區(qū)教育活動(dòng)其實(shí)就是社區(qū)居民文體娛樂(lè)活動(dòng)，這種對(duì)社區(qū)教育的解讀是對(duì)社區(qū)教育本質(zhì)含義的誤解。一直以來(lái)，社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)自發(fā)性較強(qiáng)，參與者往往也希望政府給予場(chǎng)地、設(shè)備、資金方面的支持。但是，即便沒(méi)有政府的支持，社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)也能夠自發(fā)地形成，有時(shí)這種活動(dòng)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益都非?？捎^。但是，現(xiàn)實(shí)中也存在這些活動(dòng)“無(wú)序”發(fā)展的問(wèn)題?！皩?shí)際上，很多自我管理組織無(wú)法建立真正的自主管理，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中受到各種傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)外力量的滲透和操縱。”[1] 政府組織、引導(dǎo)、支持社區(qū)教育是必要的，但是現(xiàn)在既存在政府管控的缺位問(wèn)題。也存在一些基層政府組織簡(jiǎn)單地把在社區(qū)開(kāi)展的文體娛樂(lè)活動(dòng)理解為就是社區(qū)“教育”的問(wèn)題。

（三）誰(shuí)是社區(qū)教育的主體

社區(qū)教育不是強(qiáng)制性的教育，完全是一種自愿性的教育，因此社區(qū)教育受教育對(duì)象的心理意愿是決定社區(qū)教育項(xiàng)目能否健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。社區(qū)教育多少是帶有功利性的教育，如果對(duì)學(xué)習(xí)者能夠帶來(lái)一定的實(shí)惠，參與社區(qū)教育的人數(shù)就會(huì)增多。相反，如果沒(méi)有多少實(shí)惠，也帶不來(lái)多少實(shí)際的意義，參與社區(qū)教育的人數(shù)自然就會(huì)減少。

在社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，我們需要把握一個(gè)基本的原則——“為誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)就要參與”。作為社區(qū)教育對(duì)象的居民要不要參與到社區(qū)教育的規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督當(dāng)中？如果由政府來(lái)考慮社區(qū)教育整體規(guī)劃，居民只是考慮社區(qū)學(xué)習(xí)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容問(wèn)題，這樣又有什么不妥？這些問(wèn)題的解答并非輕而易舉。endprint

社區(qū)教育和社區(qū)居民學(xué)習(xí)乃至終身學(xué)習(xí)的含義不盡相同，現(xiàn)在開(kāi)展的社區(qū)教育往往給人一種感覺(jué)是帶有政府權(quán)力色彩的活動(dòng)。社區(qū)居民學(xué)習(xí)乃至終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者的自主行為，與政府意志的強(qiáng)制運(yùn)行本來(lái)沒(méi)有多少聯(lián)系，但是社區(qū)居民要介入社區(qū)教育的活動(dòng)中就存在個(gè)人意愿與政府權(quán)力的平衡關(guān)系。社區(qū)居民和政府都是社區(qū)教育的主體，也就是在社區(qū)教育活動(dòng)中存在雙主體的問(wèn)題。

現(xiàn)在的社區(qū)教育的組織運(yùn)行軌跡是“自上而下”的，而“自下而上”的運(yùn)行體系并沒(méi)有建立。社區(qū)教育的對(duì)象往往并沒(méi)有參與到社區(qū)教育的頂層規(guī)劃當(dāng)中，政府或教育專(zhuān)家在設(shè)計(jì)、規(guī)劃社區(qū)教育過(guò)程中也沒(méi)有將社區(qū)居民作為“主體”來(lái)對(duì)待，社區(qū)教育的“主體”變成了政府職能部門(mén)或教育專(zhuān)家。這種在原始起點(diǎn)上就存在的缺陷自然使得政府推行的社區(qū)教育往往成為“一廂情愿”的事情，有政府背景的社區(qū)教育活動(dòng)成為了“干預(yù)”社區(qū)居民自治的把柄。這是造成近年來(lái)政府主導(dǎo)的社區(qū)教育活動(dòng)推行困難，社區(qū)居民參與的積極性不高的原因所在。

二、“參與式發(fā)展理論”與社區(qū)教育

（一）參與式發(fā)展理論的內(nèi)涵

參與式發(fā)展是人們?cè)趯?duì)“自上而下”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思和批判基礎(chǔ)上形成的一種新的思維。“參與式發(fā)展的成形源于羅伯特·錢(qián)伯斯（Robert Chambers）自20世紀(jì)80年代起開(kāi)始的堅(jiān)持不懈的倡導(dǎo)和推動(dòng)?！盵2]參與式發(fā)展早期主要集中在農(nóng)村發(fā)展和扶貧領(lǐng)域，但是現(xiàn)在的運(yùn)用范圍越來(lái)越廣泛?！皡⑴c式發(fā)展的研究與實(shí)踐的途徑、方法在國(guó)際上已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，在我國(guó)也越來(lái)越被中央和地方政府的有關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目所接受?！盵3]在參與式發(fā)展理論研究中，教育人類(lèi)學(xué)者主張采取“以末為先”、“以人為本”的參與式發(fā)展思路，站在“他者”的立場(chǎng)上，讓“當(dāng)?shù)厝恕背蔀樯鐓^(qū)教育發(fā)展的主導(dǎo)者，而不僅僅是社區(qū)教育發(fā)展的對(duì)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展工作者與發(fā)展對(duì)象的職業(yè)互換，發(fā)展工作者成為了聽(tīng)者或?qū)W習(xí)者，發(fā)展對(duì)象則被認(rèn)為是老師和專(zhuān)家。參與式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)接受發(fā)展幫助的目標(biāo)群體要始終真正地參與到發(fā)展目的的決策、評(píng)估、實(shí)施和管理等每一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)當(dāng)中，最大限度達(dá)到發(fā)展的目標(biāo)。[4]

“參與”其實(shí)是民主政治的一個(gè)重要程序。第三世界的發(fā)展領(lǐng)域中的“參與”概念來(lái)自于西方，但其中所包含的意義以及各種意義積累的過(guò)程卻復(fù)雜得多。[5]參與是民主制度賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。“參與”的概念里包含了共同決策和權(quán)力共享兩方面的含義。既然是參與，社區(qū)居民作為參與者就有權(quán)制定過(guò)去可能是他人才有權(quán)制定的社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，有權(quán)在事關(guān)社區(qū)教育重大事項(xiàng)的決策中享有較為獨(dú)立的權(quán)力。參與的主要功能表現(xiàn)在：“參與能夠提高個(gè)人自由價(jià)值，通過(guò)使個(gè)人成為自己的主人，使集體決策更容易為個(gè)人所接受，提升單個(gè)公民‘屬于他們自己社會(huì)的歸屬感?！盵6]

參與式發(fā)展理論的核心是“賦權(quán)”，也就是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目過(guò)程權(quán)力的再分配，其目的在于調(diào)動(dòng)參與對(duì)象的積極性。參與是一種權(quán)力關(guān)系的體現(xiàn)，參與意味著放棄中心控制權(quán)力，是一種“賦權(quán)”的過(guò)程和手段，權(quán)力問(wèn)題被視為理解參與式發(fā)展理論的關(guān)鍵線索。

（二）參與式發(fā)展對(duì)社區(qū)教育的引導(dǎo)

誰(shuí)有權(quán)舉辦社區(qū)教育活動(dòng)？社區(qū)教育規(guī)劃的決定權(quán)在誰(shuí)手里？誰(shuí)是社區(qū)教育的決策者？誰(shuí)是社區(qū)教育的受益者？這些問(wèn)題的提出其實(shí)是權(quán)力主體意識(shí)的表現(xiàn)，沒(méi)有把權(quán)力問(wèn)題談明白，社區(qū)教育的開(kāi)展往往是不能順利進(jìn)行的。從人們的樸實(shí)意識(shí)來(lái)分析，社區(qū)教育的受益對(duì)象當(dāng)然是社區(qū)居民，他們才有權(quán)決定社區(qū)教育的項(xiàng)目，他們才是社區(qū)教育最有力的推動(dòng)者。可是在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)教育的規(guī)劃與組織往往成為了政府部門(mén)或教育專(zhuān)家的事情，不管社區(qū)居民是否需要某種教育項(xiàng)目，社區(qū)教育活動(dòng)都會(huì)按照政府官員或教育專(zhuān)家的設(shè)想來(lái)進(jìn)行。這樣的“出力不討好”的事情往往得不償失，很難在社區(qū)居民心中扎根發(fā)芽，也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。在參與式發(fā)展理論的引導(dǎo)下，需要社區(qū)教育工作者和社區(qū)居民理解社區(qū)教育中的權(quán)力關(guān)系。一方面要培養(yǎng)無(wú)權(quán)者經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)取權(quán)力的能力，一方面要迫使有權(quán)者放棄、轉(zhuǎn)讓權(quán)力。這種權(quán)力關(guān)系的把握實(shí)際上有一定的困難，但是放棄中心控制權(quán)力，并不意味著放棄整體權(quán)力，否則，社區(qū)教育也不可能得到政府的支持和幫助。社區(qū)教育的主體不是單一的，應(yīng)該是多元的，參與和推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的各方都是主體，社區(qū)居民不僅有參與社區(qū)教育發(fā)展的權(quán)利，政府也應(yīng)該把幫助社區(qū)居民推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展當(dāng)作自己的義務(wù)和責(zé)任。

“參與式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的自下而上的和目標(biāo)群體的參與等基本特征，形成了與傳統(tǒng)的自上而下發(fā)展方式的鮮明對(duì)照?！盵7]參與式發(fā)展“自下而上”的特點(diǎn)，使社區(qū)的居民可以自主地選擇社區(qū)教育的項(xiàng)目，這樣的社區(qū)教育項(xiàng)目的執(zhí)行效果就會(huì)好很多。因?yàn)?，社區(qū)教育的項(xiàng)目是社區(qū)居民自己選擇的，從維護(hù)個(gè)人的聲譽(yù)和社會(huì)地位的角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)居民也會(huì)執(zhí)行和支持這種社區(qū)教育項(xiàng)目。沒(méi)有社區(qū)居民真心實(shí)意的支持，官方一廂情愿式的社區(qū)教育活動(dòng)是沒(méi)有生命力的，而且往往會(huì)成為一些官員的政績(jī)表現(xiàn)或自?shī)首詷?lè)的活動(dòng)。社區(qū)居民應(yīng)該是社區(qū)教育的“自治者”，而不是“旁觀者”。當(dāng)然，社區(qū)居民參與社區(qū)教育的管理當(dāng)中，并不是政府完全放棄了自己的權(quán)力，也不是政府或教育專(zhuān)家完全不管、不問(wèn)社區(qū)教育的發(fā)展了。因?yàn)樯鐓^(qū)居民參與社區(qū)教育本身也不是一件容易的事情，在民主化程度普遍不高的社區(qū)沒(méi)有政府的引導(dǎo)與組織，社區(qū)居民的參與是難以找到明確的目標(biāo)和方向的。參與式發(fā)展，并不一定非要由社區(qū)居民完全自主地決策，社區(qū)教育的項(xiàng)目最終能否實(shí)現(xiàn)往往取決于政府、院校、社會(huì)組織等社區(qū)教育的設(shè)計(jì)方。因?yàn)橐豁?xiàng)社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施一定是有其目的的，社區(qū)教育的設(shè)計(jì)方往往就是社區(qū)教育的組織方，他們對(duì)每一項(xiàng)社區(qū)教育的項(xiàng)目或從政治控制的角度，或從社會(huì)治理的角度，或從社會(huì)福利、公益的角度，或從經(jīng)濟(jì)利益的角度去考慮，不是無(wú)目的的活動(dòng)。充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)教育的策劃當(dāng)中并不是完全放棄社區(qū)教育的規(guī)劃?rùn)?quán)和決策權(quán)。因?yàn)楫吘股鐓^(qū)居民的自治能力和自治水平還不可能很高，從維護(hù)自身的現(xiàn)實(shí)利益角度思考問(wèn)題就可能不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，在許多情況下，社區(qū)居民的從眾心理也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?。政府?yīng)該在尊重居民意愿和創(chuàng)造性的前提下，對(duì)居民參與社區(qū)教育的需求進(jìn)行合理引導(dǎo)、有序組織、積極協(xié)調(diào)。參與式發(fā)展的實(shí)施，目的在于使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注度提高，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)教育活動(dòng)的積極性。這樣的社區(qū)教育發(fā)展的思路，使得社區(qū)居民有了自我滿(mǎn)足、自我?guī)椭?、自我發(fā)展的意義。政府不能代替社區(qū)居民行使參與權(quán)利，但對(duì)社區(qū)居民的參與應(yīng)進(jìn)行合理的引導(dǎo)和積極的推動(dòng)，以促使社區(qū)居民發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。endprint

（三）PRA方法的運(yùn)用

在參與式發(fā)展的實(shí)踐中，學(xué)者們創(chuàng)立了一種被稱(chēng)為“參與式鄉(xiāng)村評(píng)估”的調(diào)查方法。這種調(diào)查方法早期主要在鄉(xiāng)村調(diào)查中使用，但是現(xiàn)在在其他領(lǐng)域的社會(huì)調(diào)查中也被使用。“參與式鄉(xiāng)村評(píng)估”即PRA（Participatory Rural Appraisal），它是諸多調(diào)查方法中最受矚目的一種快速調(diào)查方法，也是一種逆向?qū)W習(xí)方法。它被認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)者與政府官員或?qū)＜业臋?quán)力倒置，從而賦予學(xué)習(xí)者或調(diào)查對(duì)象表達(dá)他們的意思的權(quán)力。逆向?qū)W習(xí)也是一種姿態(tài)。過(guò)去我們過(guò)于迷戀自己的力量，從自我的角度來(lái)推測(cè)別人的需要，用我們熟悉的教育項(xiàng)目來(lái)引導(dǎo)他人的生活?，F(xiàn)在使用參與式發(fā)展的思路，就是要站在“他者”的角度來(lái)看待問(wèn)題?！皡⑴c式發(fā)展的社會(huì)評(píng)估借用了人類(lèi)學(xué)的一些理念和方法，而人類(lèi)學(xué)借用參與式方法，可以更好地運(yùn)用到應(yīng)用研究實(shí)踐中?！盵8]有人甚至將“參與式社會(huì)評(píng)估”等同于“參與式發(fā)展”，認(rèn)為只要某個(gè)項(xiàng)目中使用了PRA，那么就是參與式發(fā)展項(xiàng)目。在國(guó)際上，參與式發(fā)展研究與實(shí)踐或規(guī)劃和管理的途徑被統(tǒng)稱(chēng)為PRA，它包括不同的途徑、方法和行為規(guī)范，但是其共同點(diǎn)是能夠用來(lái)促進(jìn)向社區(qū)、群眾或組織成員賦權(quán)的過(guò)程，由他們自己來(lái)進(jìn)行評(píng)估、分析和規(guī)劃，自己組織起來(lái)采取行動(dòng)、加以實(shí)施，并進(jìn)行評(píng)估。

2012年5月7日，筆者使用“參與式鄉(xiāng)村評(píng)估”的方法進(jìn)行了一次社區(qū)教育狀況的調(diào)查。調(diào)查的對(duì)象有14位，其中11位是已經(jīng)開(kāi)展社區(qū)教育工作的廣東省地級(jí)市的廣播電視大學(xué)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，另外3位是具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作的人員。筆者的問(wèn)題是：您認(rèn)為廣播電視大學(xué)組織社區(qū)教育活動(dòng)的最大障礙是什么？

大家的答案有如下10個(gè)方面（次序不分先后）：

1.地方政府支持力度和重視程度不夠；2.職責(zé)不清，主體不明；3.缺人手；4.經(jīng)費(fèi)不足；5.認(rèn)識(shí)滯后，觀念迷茫；6.電大系統(tǒng)的教育資源及教育能力不足；7.社區(qū)教育的名稱(chēng)不符合實(shí)際，范圍窄，不易推廣、宣傳；8.缺乏思路；9.可借鑒的經(jīng)驗(yàn)、做法不多；10.沒(méi)有政策支持。

接下來(lái)，筆者對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行了主次排序，排在前五位的答案是：1.地方政府支持力度和重視程度不夠；2.職責(zé)不清，主體不明；3.認(rèn)識(shí)滯后，觀念迷茫；4.電大系統(tǒng)的教育資源及教育能力不足；5.資金不足。其他的回答次序分不出先后。

這次“參與式鄉(xiāng)村評(píng)估”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育活動(dòng)中最積極的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開(kāi)展社區(qū)教育的主要障礙是“政府的支持力度不夠和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開(kāi)展社區(qū)教育的職責(zé)不明確”這兩個(gè)方面，至于資金不足和人手不夠并不是主要的障礙。也就是說(shuō)如果政府對(duì)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開(kāi)展社區(qū)教育的支持力度加大，如果政府賦予廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的職責(zé)，那么廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是能夠做好社區(qū)教育工作的?？上У氖?，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)恰恰沒(méi)有人賦予它開(kāi)展社區(qū)教育的職責(zé)，政府對(duì)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開(kāi)展社區(qū)教育也沒(méi)有給予多少支持，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)目前是一種自愿行為。

三、參與式發(fā)展與社區(qū)教育運(yùn)行的保障

（一）社區(qū)教育建構(gòu)中居民的參與

社區(qū)教育建構(gòu)的基本要素之一是社區(qū)內(nèi)有需要的居民能夠參與到社區(qū)教育的規(guī)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督當(dāng)中。為什么說(shuō)是有需要的社區(qū)居民才參與呢？這是因?yàn)?，社區(qū)教育的對(duì)象不一定是社區(qū)的所有居民。因?yàn)橥坝绣X(qián)或有一定學(xué)識(shí)”的社區(qū)居民并不需要在社區(qū)完成學(xué)歷或非學(xué)歷教育。如果需要，他們往往去其他能夠提供更高教育質(zhì)量的地方去學(xué)習(xí)，社區(qū)教育的內(nèi)容與方式并不一定符合這部分社區(qū)居民的要求。對(duì)在學(xué)校學(xué)習(xí)的大、中、小學(xué)生來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育與他們的關(guān)系并不是太大，往往課外作業(yè)、補(bǔ)習(xí)或交際占用了他們的課余時(shí)間，他們沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間參與社區(qū)教育活動(dòng)。還有一些社區(qū)居民根本就不喜歡或沒(méi)有能力接受社區(qū)教育，如文盲或厭惡學(xué)習(xí)的人，對(duì)這樣的居民來(lái)說(shuō)，讓他們參與社區(qū)教育的活動(dòng)也是不現(xiàn)實(shí)的。真正能夠參加社區(qū)教育的居民是有時(shí)間、有愿望并有能力學(xué)習(xí)的人，他們主要是老年人、失業(yè)者、家庭主婦、外來(lái)務(wù)工人員，他們才是社區(qū)教育最重要的對(duì)象，因?yàn)樗麄儧](méi)有能力出去接受更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的教育，他們只能在社區(qū)接受一定限度的社區(qū)教育。他們需要的社區(qū)教育的知識(shí)主要集中在技術(shù)技能和養(yǎng)生休閑方面。

（二）社區(qū)教育體制保障的建立

社區(qū)教育的健康發(fā)展要解決社區(qū)教育的外部體系和內(nèi)部體系的問(wèn)題。外部體系的建立是國(guó)家層面的法律保障體系，內(nèi)部體系的建立是政府職能部門(mén)內(nèi)部職責(zé)的劃分?，F(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是外部體系的建立還是內(nèi)部體系建立，都需要“有想法、有辦法、有能力”的政府職能部門(mén)和社會(huì)組織“先行先試”，需要進(jìn)行積極爭(zhēng)取，需要打牢社區(qū)教育的基礎(chǔ)。

社區(qū)教育當(dāng)然也是教育形式的一種，因此從政府部門(mén)職能劃分的角度去考慮，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)是教育部門(mén)的事情，至于教育部門(mén)將社區(qū)教育組織的具體職責(zé)劃入地方教育部門(mén)還是交給廣播電視大學(xué)系統(tǒng)則是內(nèi)部的事情。現(xiàn)在，教育部將“教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心”的牌子授予中央廣播電視大學(xué)（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)），這就是社區(qū)教育部分職責(zé)的授權(quán)行為。

教育部門(mén)現(xiàn)在對(duì)社區(qū)教育職能的表述與民政部門(mén)的表述不盡相同，歸結(jié)到一點(diǎn)就是這兩個(gè)政府部門(mén)都認(rèn)為應(yīng)該以自己為主開(kāi)展社區(qū)教育，其他的部門(mén)是配合關(guān)系。教育部于2010年在浙江省杭州市召開(kāi)了“全國(guó)社區(qū)教育工作座談會(huì)”，提出要加強(qiáng)與民政、精神文明辦、人社、文化、體育等部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，與這些部門(mén)建立和完善齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)教育工作。教育部提出社區(qū)管理的體制是“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支援，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的模式。[9]因?yàn)楝F(xiàn)在并沒(méi)有國(guó)家層面的對(duì)社區(qū)教育管理體制的規(guī)定，教育部門(mén)認(rèn)為自己才有教育管理和教育組織的職權(quán)，但是民政部門(mén)認(rèn)為國(guó)務(wù)院將社區(qū)管理的職責(zé)劃歸民政部門(mén)負(fù)責(zé)，社區(qū)教育是社區(qū)管理的一部分，理應(yīng)由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。2000年11月，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中規(guī)定，社區(qū)建設(shè)與管理的體制是：“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)力量支持、群眾廣泛參?！痹摗兑庖?jiàn)》還指出：“要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)；利用社區(qū)內(nèi)的各種專(zhuān)欄、板報(bào)宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。”

現(xiàn)在的問(wèn)題是教育部門(mén)有教育資源但沒(méi)有社區(qū)管理的職權(quán)，民政部門(mén)能夠依托社區(qū)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)教育但沒(méi)有豐富的教育資源。理想的社區(qū)教育管理體制應(yīng)該是教育部門(mén)主抓，民政部門(mén)配合，其他部門(mén)參與（包括各種社會(huì)組織和居民自治組織的參與）。

參與式發(fā)展的思路把社區(qū)教育的研究者、組織者、實(shí)施者的距離拉近了，使得社區(qū)教育的對(duì)象從“無(wú)權(quán)”到“有權(quán)”，社區(qū)成為知識(shí)的本土性和地方性的來(lái)源。社區(qū)居民參與到社區(qū)教育事務(wù)當(dāng)中，能夠提高社區(qū)教育的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維持的水平，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)治理的民主化。真正把社區(qū)居民當(dāng)作社區(qū)教育的“規(guī)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督”的參與者來(lái)對(duì)待，把社區(qū)居民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，這不僅是研究和實(shí)踐思路的問(wèn)題，而且是社會(huì)治理“賦權(quán)”的問(wèn)題，在這方面的大膽實(shí)踐對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)乃至社會(huì)治理的政治機(jī)制創(chuàng)新都會(huì)帶來(lái)極大的推動(dòng)作用。

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（責(zé)任編輯 于小艷）endprint