公辦高校二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干的實(shí)踐與思考

蔣業(yè)香

摘 要 創(chuàng)新高校二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，激發(fā)高校二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力，是高校管理體制改革的新課題。本文基于行為激勵(lì)理論與我校的改革實(shí)踐，理清了目前高校普遍實(shí)行二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一集中管理而顯現(xiàn)的主要問題，設(shè)計(jì)了推行高校二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干的總體方案，提出了深化高校二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理模式改革的保障措施。研究為高校二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理模式的改革提供了借鑒。

關(guān)鍵詞 經(jīng)費(fèi)管理改革 二級(jí)學(xué)院 公辦高校

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Practice and Thinking of Public Secondary

School Dynamic Lump Sum Funding

JIANG Yexiang

（Planning and Finance Department， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221009）

Abstract Secondary School of management innovation in university funding mechanisms stimulate the vitality of university secondary school， university management is a new topic reform. Based on the theory and practice of behavior incentive reform our school， to sort out the current widespread use of university funds secondary college major problems while appearing centralized management， designed to implement dynamic lump sum funding for the college of the overall program， proposed to deepen the university two college fund management mode reform safeguards. The research provides a reference for the reform of the second college funding management model.

Key words funding management reform； secondary college； public university

隨著近十幾年辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展，以及一個(gè)時(shí)期并校行為的高發(fā)，我國(guó)公辦高校普遍顯現(xiàn)出校區(qū)多、機(jī)構(gòu)多、學(xué)院多、學(xué)生多，無論是管理幅度，還是管理深度都大大超出了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精力所及，滋生了管理效率與辦學(xué)效益低下的“大學(xué)校病”。如何創(chuàng)新高校二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制，特別是適時(shí)下放經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，成為深化公辦高校管理體制改革的新課題。本文基于行為激勵(lì)理論與我校二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干的探索，進(jìn)行深入研究，努力構(gòu)建一種與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力的高校管理機(jī)制。

1 問題與立足點(diǎn)：二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理的高集化與高校管理效率的低能級(jí)

1.1 管理機(jī)構(gòu)膨脹過大

學(xué)校是一種科層組織，資源配置機(jī)制還是計(jì)劃安排。為保證計(jì)劃的落實(shí)，機(jī)關(guān)部門的設(shè)置講究完整齊全。基于過大的辦學(xué)規(guī)模、過寬的管理幅度、過多的管理內(nèi)涵，學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置偏細(xì)，管理部門、環(huán)節(jié)、人員偏多，難免產(chǎn)生部門之間協(xié)作梗阻、信息傳遞阻塞。機(jī)關(guān)開會(huì)協(xié)調(diào)的多，坐而論道的多，工作手續(xù)繁雜、辦事拖拉；二級(jí)學(xué)院怨天尤人的多、工作應(yīng)付的多。學(xué)校整體管理效率降低、管理成本增大。

1.2 管理能效層層衰減

學(xué)校的宏觀管理力所不能及，二級(jí)學(xué)院的微觀管理難以作為到位。學(xué)校賦予二級(jí)學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。二級(jí)學(xué)院出現(xiàn)的問題、矛盾無權(quán)自我化解，有的回避，有的上交，甚至越拖越大；應(yīng)該全力推進(jìn)的人才培養(yǎng)、學(xué)科學(xué)位點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)常大打折扣。二級(jí)學(xué)院的主動(dòng)性和積極性難以發(fā)揮，執(zhí)行力和創(chuàng)新力明顯不足。

1.3 投入產(chǎn)出效益低下

學(xué)校按統(tǒng)一計(jì)劃列支項(xiàng)目、劃撥經(jīng)費(fèi)，二級(jí)學(xué)院落實(shí)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目指標(biāo)。學(xué)校給了什么錢，二級(jí)學(xué)院就辦什么事。特別是購(gòu)買的儀器設(shè)備中不少是進(jìn)口的，專用性較強(qiáng)，使用率較低，常因長(zhǎng)期閑置技術(shù)落后而淘汰。遺憾的是，既有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，校院兩級(jí)矛盾較多，抑制二級(jí)學(xué)院積極性的現(xiàn)象，又有許多儀器設(shè)備擱置，資源配置紊亂、產(chǎn)出效益低下的問題。

2 對(duì)策與突破口：推行二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干

2.1 施行二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干的主要做法

實(shí)施經(jīng)費(fèi)包干的范圍主要包括：（1）日常公用的費(fèi)用，包括專業(yè)建設(shè)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、實(shí)習(xí)費(fèi)用、設(shè)備維修費(fèi)用、辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、電話費(fèi)用、水電費(fèi)用、普通設(shè)備費(fèi)用等；（2）發(fā)展專項(xiàng)配套費(fèi)用，包括學(xué)位點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)、教學(xué)科研設(shè)備專項(xiàng)、師資培訓(xùn)專項(xiàng)、人才引進(jìn)專項(xiàng)、縱向科研專項(xiàng)、特殊維修專項(xiàng)等費(fèi)用；（3）公共課程及外聘教師的課時(shí)費(fèi)用；（4）在職人員津貼支出；（5）學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金及活動(dòng)費(fèi)用；（6）其它開支費(fèi)用。

納入年度包干的經(jīng)費(fèi)來源主要包括：（1）主持崗津貼及突出業(yè)績(jī)津貼50%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（2）完成校內(nèi)公共課所結(jié)算的課時(shí)費(fèi)；（3）學(xué)院對(duì)外服務(wù)收入和各種辦班收入70%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（4）基于專業(yè)特點(diǎn)而把二級(jí)學(xué)院劃分為A、B、C、D四種類型，并計(jì)算上年度各學(xué)院本科生當(dāng)年實(shí)收學(xué)費(fèi)總額，分別以A類55%、B類50%、C類45%、D類40%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（5）上年度各學(xué)院研究生數(shù)省撥生均經(jīng)費(fèi)定額80%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（6）上年度各學(xué)院委培研究生當(dāng)年實(shí)收學(xué)費(fèi)90%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（7）依據(jù)發(fā)展專項(xiàng)內(nèi)容學(xué)校配套20%～80%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（8）依據(jù)二級(jí)學(xué)院的學(xué)科特點(diǎn)差異，下?lián)?至3年的學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助費(fèi)用。

2.2 施行二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干的主要成效

（1）激發(fā)了二級(jí)學(xué)院教職工的主動(dòng)性。改革以后，二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)收入與教職工的業(yè)績(jī)密切掛鉤，辦學(xué)效益與教職工的利益高度關(guān)聯(lián)。這樣必然加大了學(xué)院對(duì)教職工考核績(jī)效收益掛鉤的力度，形成了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?，F(xiàn)在教職工比以往更加關(guān)注學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀和前程，工作的責(zé)任感、主動(dòng)性都有明顯提高。（2）加快了二級(jí)學(xué)院的健康發(fā)展?，F(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來源按市場(chǎng)機(jī)制配置，二級(jí)學(xué)院能夠自主當(dāng)家理財(cái)，注重節(jié)儉辦事；能夠主動(dòng)加大催收學(xué)費(fèi)的力度，由于實(shí)收學(xué)費(fèi)的一定比例納入學(xué)院包干經(jīng)費(fèi)；能夠自主制定好長(zhǎng)期規(guī)劃、短期目標(biāo)和保障措施；能夠主動(dòng)把握社會(huì)人才需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。（3）推進(jìn)了學(xué)校管理體制改革的全面深化。二級(jí)學(xué)院有充分的財(cái)力和物力解決面臨的矛盾與困難，防止了難題上交。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)超脫了日常事務(wù)，有充分的精力謀大局、抓大事。機(jī)關(guān)職能部門也能切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，做好服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督。這也推進(jìn)了人事制度改革的深化，促進(jìn)了教學(xué)科研管理、資源配置方式的創(chuàng)新。

3 保障與著力處：建立健全配套管理措施

3.1 實(shí)施二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干的條件在于配強(qiáng)配好學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子

學(xué)校的財(cái)權(quán)、事權(quán)下移了，二級(jí)學(xué)院能否用好它，多干事，干成事，不出事，重要的前提條件是配強(qiáng)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化整體效能。而要做到這一點(diǎn)，不能僅僅是把精明強(qiáng)干的干部簡(jiǎn)單組合起來，而是既要挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、善于決策的帥才，還要配有作風(fēng)務(wù)實(shí)、埋頭工作的將才；既要挑選學(xué)術(shù)上的專家，還要配有管理上的能手；既要挑選敢于冒險(xiǎn)、敢于出奇的“前鋒”，還需要有沉著穩(wěn)健、耐心仔細(xì)的“后衛(wèi)”。

3.2 實(shí)施二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干的保證在于采取完善系統(tǒng)的考核獎(jiǎng)懲

考核工作要有明確的時(shí)間，既要重視年終的目標(biāo)考核，還要突出日常的項(xiàng)目檢查。考核內(nèi)容要有全面的要求，依據(jù)工作的重要程度、數(shù)量大小、投入產(chǎn)出狀況，科學(xué)地計(jì)量分值。考核結(jié)果要充分運(yùn)用，既要有紀(jì)律要求，還有經(jīng)濟(jì)處理措施，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分激發(fā)二級(jí)學(xué)院工作的積極性，充分促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)效益與辦學(xué)水平的雙提高。

3.3 實(shí)施二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)包干的要害在于健全強(qiáng)化學(xué)院審計(jì)監(jiān)督

為了充分地發(fā)揮教育資金的作用，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用全過程、全方位的跟蹤監(jiān)督與審計(jì)。要開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，審查其各項(xiàng)支出是否體現(xiàn)“量入為出，保證重點(diǎn)”的原則，是否符合事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃。要開展學(xué)院自有資金的審計(jì)調(diào)查，提高透明度，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、管理公開、公平分配。

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