《職業(yè)教育法》修訂要處理好九大關(guān)系

馬雷軍 周文娟 王許人

摘 要 當(dāng)前，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂工作是我國教育法治進(jìn)程中的一件大事，對推動我國職業(yè)教育的發(fā)展具有重要意義。在《職業(yè)教育法》修訂過程中，需要把握職業(yè)教育與國家發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育、技能教育與知識教育、升學(xué)與就業(yè)、學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書、教師的理論能力與實踐能力、教育部門與人社部門、經(jīng)費的政府責(zé)任與社會家庭分擔(dān)、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)九種關(guān)系，使《職業(yè)教育法》的修訂符合法治精神、治理理念和教育規(guī)律。

關(guān)鍵詞 《職業(yè)教育法》;《職業(yè)教育法》修訂;法治精神;治理理念;教育規(guī)律

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）12-0007-05

2019年12月，教育部公布了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。2021年3月24日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》，對產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等作了規(guī)定，并將提交全國人大常委會審議，這意味著《職業(yè)教育法》修訂取得了標(biāo)志性的進(jìn)展，是我國教育法治史上的一件大事?！堵殬I(yè)教育法》出臺于1996年，其立法背景、立法原則、立法內(nèi)容、立法重點以及立法技術(shù)等在過去二十多年中都發(fā)生了重大變化，所以亟須通過修訂來保障職業(yè)教育的科學(xué)、穩(wěn)定、高效與持續(xù)發(fā)展。在《職業(yè)教育法》的修訂當(dāng)中，我們需要充分認(rèn)識、把握和協(xié)調(diào)其中的九種關(guān)系，保證《職業(yè)教育法》修訂的基本邏輯、基本思路、基本框架、基本制度和基本內(nèi)容達(dá)到修法目的，從而保障和推動職業(yè)教育發(fā)展。本文以教育部2019年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》為文本分析對象，試對其中的九種關(guān)系進(jìn)行闡釋。

一、職業(yè)教育立法中職業(yè)教育與國家發(fā)展的關(guān)系

立法是國家的上層建筑范疇，《職業(yè)教育法》的修訂不僅關(guān)系到職業(yè)教育本身，而且也是關(guān)系國計民生的重大事件。我們必須站位于國家發(fā)展乃至國際發(fā)展的視角，思考《職業(yè)教育法》修訂的若干問題。《征求意見稿》在第一條將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略并列，提出建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)。這相對于原《職業(yè)教育法》是一個重大突破，是跳出教育看教育，以國家戰(zhàn)略的視角引領(lǐng)教育發(fā)展。

依照古羅馬傳承下來的理念，法律有公法和私法之分[1]。按照這種法律的分類，《職業(yè)教育法》屬于典型的公法范疇，其不是簡單的平等主體之間的法律關(guān)系，而更多是國家公權(quán)力在職業(yè)教育領(lǐng)域的介入。從教育內(nèi)部來看，相對于其他各級各類教育，職業(yè)教育與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的聯(lián)系更為緊密[2]。這要求《職業(yè)教育法》的修訂要著眼于世界變革的形勢，落腳于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、前瞻國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)市場供求的轉(zhuǎn)變，為社會提供包括技能型人才在內(nèi)的多樣性人才，推動中國制造和中國服務(wù)在國際相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位，搶占制高點、補(bǔ)齊薄弱點、打造創(chuàng)新點。因此，職業(yè)教育發(fā)展與國家整體發(fā)展有著密不可分的互動關(guān)系。

基于以上原因，《職業(yè)教育法》一方面應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)國家公權(quán)力在職業(yè)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，另一方面也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對國家整體發(fā)展的主動適應(yīng)。首先，《征求意見稿》第一條應(yīng)進(jìn)一步提升《職業(yè)教育法》的戰(zhàn)略地位，明確職業(yè)教育對于民族復(fù)興和國際競爭的重大意義。其次，在《征求意見稿》第三條中應(yīng)修正為職業(yè)教育應(yīng)主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步，而不是簡單適應(yīng)、被動適應(yīng)。再次，《職業(yè)教育法》還應(yīng)當(dāng)增加適宜職業(yè)教育發(fā)展外部環(huán)境的相關(guān)條款，例如擴(kuò)充職業(yè)教育信息管理系統(tǒng)、國家職業(yè)教育指導(dǎo)委員會的職能，強(qiáng)化其基于國家視角的引導(dǎo)作用。

二、職業(yè)教育立法中職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系

職業(yè)教育與普通教育都是我國教育體系的重要組成部分?！墩髑笠庖姼濉返谌龡l提出：“（職業(yè)教育）與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位?！奔热皇遣煌慕逃愋停蜎Q定著職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、教育形式、教育內(nèi)容、評級方式等方面區(qū)別于普通教育。同時，融合理念也是《征求意見稿》的一大特色和創(chuàng)新，例如第十二條提出“職業(yè)教育與普通教育相互溝通”，第十六條規(guī)定了在普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育的內(nèi)容。

將職業(yè)教育與普通教育在分軌的基礎(chǔ)上融合發(fā)展，符合人的發(fā)展規(guī)律，符合職業(yè)教育發(fā)展特點。首先，教育的多樣性是教育對人的發(fā)展差異性的尊重和適應(yīng)[3]，所以應(yīng)該讓每一個人接受到適合自己的教育。當(dāng)前，普通教育與職業(yè)教育在義務(wù)教育后的分流是國際教育發(fā)展的普遍趨勢，也是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措[4]。其次，在《職業(yè)教育法》修訂中更應(yīng)該重視的是職業(yè)教育與普通教育的融合發(fā)展。這種融合性主要表現(xiàn)為以高中教育階段為中心向兩端發(fā)展。這標(biāo)志著以義務(wù)教育為基礎(chǔ)、高中教育階段為重點的普職融合體系，已經(jīng)逐步開始從義務(wù)教育階段到高等教育階段的全要素融合[5]。再次，《職業(yè)教育法》修訂還需要注重互通式發(fā)展，為普通教育和職業(yè)教育學(xué)生提供相互身份轉(zhuǎn)化的空間和機(jī)會，進(jìn)而拓展為全民終身學(xué)習(xí)的教育生態(tài)?！墩髑笠庖姼濉返谒氖龡l雖然規(guī)定了職業(yè)學(xué)校學(xué)生與普通學(xué)校學(xué)生的權(quán)利平等性，但是缺失職業(yè)學(xué)校學(xué)生與普通學(xué)校學(xué)生身份的轉(zhuǎn)化、學(xué)分的轉(zhuǎn)換等具體的制度保障，這就使得兩種教育類型在高中階段即開始隔離發(fā)展，缺乏身份互通轉(zhuǎn)化的制度保障，加大了相關(guān)學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校的顧慮。

因此，《征求意見稿》第十二條應(yīng)當(dāng)將“職業(yè)教育與普通教育相互溝通”的理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為法律制度保障措施，以增強(qiáng)《職業(yè)教育法》的可操作性，避免“軟法”傾向。其次，《征求意見稿》在第十二條還應(yīng)當(dāng)增設(shè)專門條款，以破解義務(wù)教育后職業(yè)教育與普通教育學(xué)生學(xué)籍的壁壘，為職業(yè)教育與普通教育相互融通發(fā)展提供法律保障。再次，《征求意見稿》第十六條應(yīng)當(dāng)增加高等教育階段職業(yè)教育與普通教育融合的相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)齊立法空白。

三、職業(yè)教育立法中技能教育與知識教育的關(guān)系

技能教育和知識教育是職業(yè)教育的重要內(nèi)容?！墩髑笠庖姼濉返诙龡l提出：“（職業(yè)學(xué)校）根據(jù)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的需要，設(shè)置教學(xué)過程和學(xué)習(xí)制度。”全文都在圍繞職業(yè)院校的技術(shù)技能教育建構(gòu)制度保障體系，從多方面強(qiáng)調(diào)了技能教育的重要性，而對知識教育卻著墨甚少。全文“技能”一詞出現(xiàn)了28次，而“知識”一詞只出現(xiàn)了3次，且都是指代“專業(yè)知識”。

《教育法》的立法目的是發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，作為《教育法》的下位法，職業(yè)教育立法目的需與《教育法》銜接和協(xié)調(diào)。技術(shù)技能人才的教育，首先是人的教育，其次是人才的教育，第三才是技術(shù)技能的教育。職業(yè)教育的目的仍然是對人的教育，是提高人的素養(yǎng)[6]。以往，職業(yè)教育往往被人們視為“機(jī)器式教育”，使得很多考生在志愿填報時避之不及，降低了職業(yè)院校的吸引力，拉低了職業(yè)院校的辦學(xué)品質(zhì)。而知識教育是技術(shù)技能教育的基礎(chǔ)，是授之以漁的前提，是職業(yè)教育學(xué)生未來長遠(yuǎn)的根基。

技能教育與知識教育并不沖突。因此，建議在《征求意見稿》中增加相應(yīng)條款，為職業(yè)教育學(xué)生提供知識教育與技能教育的雙重機(jī)會。只有這樣，才能破除機(jī)械式人才培養(yǎng)的弊端，提升職業(yè)教育的吸引力。

四、職業(yè)教育立法中學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書的關(guān)系

學(xué)業(yè)證書證明學(xué)習(xí)經(jīng)歷及相應(yīng)的知識水平，而職業(yè)資格證書更多涉及就業(yè)準(zhǔn)入?！墩髑笠庖姼濉返诎藯l明確提出了國家實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書以及體現(xiàn)職業(yè)技能等級的證書制度。第四十五條規(guī)定了學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書的授予條件，并將兩者共同作為受教育者從業(yè)的憑證。特別是新增職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷證書、技能等級證書等學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育學(xué)分的規(guī)定，以及建立以國家學(xué)分銀行為基礎(chǔ)的國家資歷框架制度，為落實1+X證書制度和職業(yè)資格證書融入職業(yè)教育提供了法律保障。

學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書共同服務(wù)于提高勞動者素質(zhì)、開發(fā)人力資源、促進(jìn)就業(yè)這一根本目的，因而兩者相互影響、相互作用，存在著密切的互動關(guān)系或者說內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系[7]。這樣的關(guān)系決定了二者具有內(nèi)在的同質(zhì)性。同質(zhì)性決定了證書轉(zhuǎn)化的可能性和必要性。推動兩種證書轉(zhuǎn)化的法理實質(zhì)是保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)正在從社會化范式向個性化范式轉(zhuǎn)型，受教育的諸多限制都在破除，更加重視人的個性化發(fā)展[8]。打通學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互轉(zhuǎn)化的渠道，有利于滿足學(xué)生面向職業(yè)進(jìn)行個性化教育，從而促進(jìn)受教育權(quán)保護(hù)。但在《征求意見稿》中，這種證書轉(zhuǎn)化更多的是單向的，僅提供了職業(yè)資格類證書向?qū)W歷類證書轉(zhuǎn)化的法律保障，而沒有反向轉(zhuǎn)化的渠道。這既不利于職業(yè)教育學(xué)生的多元互通發(fā)展，也為職業(yè)教育學(xué)生制造了額外的考證負(fù)擔(dān)。

所以，建議《征求意見稿》應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步打破行政部門證書管理權(quán)限的壁壘，為職業(yè)教育畢業(yè)生提供合法、合理、常規(guī)的職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)化渠道。另外，《征求意見稿》第四十五條將職業(yè)資格證書的學(xué)分認(rèn)定權(quán)完全放給學(xué)校，也值得商榷。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮《征求意見稿》第十二條職業(yè)教育國家學(xué)分銀行等第三方平臺在職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)化中的作用。

五、職業(yè)教育立法中升學(xué)與就業(yè)的關(guān)系

在職業(yè)教育中，升學(xué)與就業(yè)的關(guān)系看似矛盾，實則統(tǒng)一。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)既是就業(yè)教育，也是給予有意愿、有特長、有基礎(chǔ)的職業(yè)學(xué)校學(xué)生升入高層級職業(yè)教育或普通教育機(jī)會的教育?！墩髑笠庖姼濉返谒氖龡l特別強(qiáng)調(diào)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。這一規(guī)定有助于走出職業(yè)教育就業(yè)與升學(xué)認(rèn)知的誤區(qū)，明確職業(yè)教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)保有教育選擇權(quán)。

教育選擇權(quán)利的平等是受教育權(quán)平等的重要方面?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》并沒有將受教育者權(quán)利的保護(hù)明確作為立法宗旨[9]，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的教育選擇權(quán)也往往因缺乏法律保護(hù)而被忽視。由于教育選擇權(quán)保護(hù)不充分，導(dǎo)致職業(yè)教育出現(xiàn)了一些畸形現(xiàn)象。所以，立法既應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)避免“唯升學(xué)”的辦學(xué)模式，確保職業(yè)教育原有的定位和價值。

因此，《征求意見稿》中，不僅應(yīng)當(dāng)在第十二條進(jìn)一步明確中等職業(yè)教育學(xué)生可以選擇普通高等教育升學(xué)的平等權(quán)利，充分給予學(xué)生教育選擇權(quán)利，切實保障職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)路徑。同時還應(yīng)增加條款防止部分職業(yè)學(xué)校“職業(yè)教育普通化”的傾向，防止其打應(yīng)試教育的“擦邊球”。只有這樣，職業(yè)學(xué)校學(xué)生才能獲取同等學(xué)力的畢業(yè)證書用于升學(xué)，也能獲取職業(yè)資格證書用于就業(yè)[10]。

六、職業(yè)教育立法中專業(yè)課教師理論能力與實踐能力的關(guān)系

“雙師型”教師是職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的一大特色。專業(yè)課教師能否具有扎實的理論基礎(chǔ)與熟練的實踐經(jīng)驗，是決定職業(yè)教育水平的關(guān)鍵因素?！墩髑笠庖姼濉返亩鄠€條目都對“雙師型”教師作了較為具體、詳細(xì)的規(guī)定，例如第三十九條主要規(guī)定了“雙師型”教師的培養(yǎng)，第四十條規(guī)定了職業(yè)院校教師和相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員的交流互通機(jī)制。

近年來，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》等文件都對“雙師型”教師隊伍建設(shè)提出了相應(yīng)的對策?！墩髑笠庖姼濉返谒氖畻l原則上禁止高校各類應(yīng)屆畢業(yè)生直接擔(dān)任專業(yè)教師是值得商榷的。首先，教師來源需要體現(xiàn)多重性、多元性[11]。專業(yè)教師的來源不宜做非左即右的規(guī)定，要建立適應(yīng)不同學(xué)校、不同人才、不同專業(yè)教師的復(fù)合式選聘來源。其次，專業(yè)教師的在職繼續(xù)教育也要理論和實踐并重，不僅要規(guī)定在職教師在企業(yè)實踐，還要強(qiáng)調(diào)在職專業(yè)教師在高等教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。

在《職業(yè)教育法》修訂中，首先應(yīng)當(dāng)將第四十條第一款修訂為職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗、實習(xí)經(jīng)歷，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平。增加實習(xí)經(jīng)歷的選項后就可以為一大批職業(yè)技術(shù)師范院校畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)院校擔(dān)任教師提供機(jī)會。同時，《征求意見稿》還應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)條款，為充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)師范院校在培養(yǎng)現(xiàn)職企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員、有專業(yè)知識或者特殊技能的人員擔(dān)任職業(yè)院校教師，或者為職業(yè)院校提供在職教師培訓(xùn)提供法律保障。只有這樣，才能實現(xiàn)專業(yè)課教師的理論能力和實踐能力的同步提升。

七、職業(yè)教育立法中教育部門與人社部門的關(guān)系

我國職業(yè)教育主要由教育行政部門和人力資源與社會保障部門歸口管理，所引發(fā)的多頭管理與分工重疊問題是職業(yè)教育亟待解決的主要矛盾之一?！墩髑笠庖姼濉穼Υ藢ｉT規(guī)定建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，試圖以多頭聯(lián)合的形式解決這一問題，并給予符合條件的技師學(xué)院設(shè)置為相應(yīng)層次職業(yè)高等學(xué)校的機(jī)會。

從職業(yè)教育管理的歷史發(fā)展來看，1978年，教育部、國家勞動總局共同發(fā)布通知，明確技工學(xué)校由國家勞動總局和地方勞動部門主管。1980年，中央進(jìn)一步明確，普通中專和職業(yè)高中由教育部門主管，技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)以勞動部門為主。這個分工在當(dāng)時有利于調(diào)動各方發(fā)展職業(yè)教育的積極性，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門的多頭管理、職責(zé)交叉、政出多門問題日益明顯，基層實踐中出現(xiàn)管理不協(xié)調(diào)、存在空白地帶以及資源浪費等現(xiàn)象。這一現(xiàn)象也是國際難題，例如法國職業(yè)學(xué)校最初由教育部門和經(jīng)濟(jì)部門共管，但由于辦學(xué)理念長期沖突而產(chǎn)生了管理權(quán)的爭議;再如德國和日本是職業(yè)學(xué)校由教育部門管，企業(yè)培訓(xùn)則由經(jīng)濟(jì)部門管[12]。不同職能部門管理職業(yè)教育的思路不同，勞動部門對經(jīng)濟(jì)價值考慮更多，而教育部門的管理以教育屬性為主[13]。部際聯(lián)席會議制度對于緩解部門分工的矛盾起到了一定作用，但并不能從根本上解決當(dāng)前分工重疊的現(xiàn)狀，尤其對立法可行性產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。要為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的教育生態(tài)，必須打破職業(yè)教育領(lǐng)域政府部門的傳統(tǒng)分工壁壘。

因此，《職業(yè)教育法》的修訂應(yīng)按照遵從教育規(guī)律、有利事業(yè)發(fā)展的原則，在《征求意見稿》第十條中明確規(guī)定職業(yè)教育統(tǒng)一納入教育行政部門的管轄，對于涉及資格認(rèn)定等特定的事項，可以采用例舉的方式歸口于相應(yīng)的政府行政部門管轄。這一改革勢必觸動相關(guān)部門的利益，引發(fā)激烈的立法博弈。但是，立足于國家發(fā)展的視角、考慮到職業(yè)教育統(tǒng)一發(fā)展的大局，這一趨勢又是完善職業(yè)教育治理體系、實現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的必然選擇。

八、職業(yè)教育立法中學(xué)校、企業(yè)與行業(yè)組織的關(guān)系

調(diào)動行業(yè)企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的積極性，確立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，力求責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，是此次《職業(yè)教育法》修訂的重點和亮點之一[14]。在《征求意見稿》中“企業(yè)”一詞出現(xiàn)了52次，“行業(yè)”一詞出現(xiàn)了35次，充分顯示了《征求意見稿》對企業(yè)參與職業(yè)教育的高度重視。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)要求和基本特征[15]。1996年，《職業(yè)教育法》就提出了“產(chǎn)教結(jié)合”的原則，為校企合作奠定了法律基礎(chǔ)。在之后的職業(yè)教育相關(guān)政策中，相繼提出了“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合、校企合作”“深化產(chǎn)教融合、校企合作”等提法，明確了職業(yè)教育的發(fā)展是學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同的責(zé)任。但是，目前職業(yè)教育發(fā)展中，如何調(diào)動行業(yè)企業(yè)積極性，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作，依然是立法過程中值得關(guān)注的難題?！墩髑笠庖姼濉分挥卸粭l第二款規(guī)定，企業(yè)舉辦職業(yè)教育符合條件的，可以按投資額一定比例抵免教育費附加和地方教育附加。對于企業(yè)來說，抵免的費用并不一定與企業(yè)付出的經(jīng)費與人力資源相當(dāng)。所以從立法設(shè)計上并不能從根本上解決這一難題。

針對此問題，首先需要在《職業(yè)教育法》中設(shè)置相應(yīng)條款，對企業(yè)興辦職業(yè)教育進(jìn)行獎補(bǔ)，即在立法中至少要使參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)得到政府的成本補(bǔ)貼，有條件的地方甚至可以通過地方立法予以獎勵。這樣的立法設(shè)計雖然在表面上給財政帶來沉重壓力，但卻可以節(jié)省一大筆原本需要由政府直接投入舉辦職業(yè)教育的費用。而且，企業(yè)的參與提升了職業(yè)教育的辦學(xué)品質(zhì)，這是一舉多得的制度設(shè)計。其次，修訂后《職業(yè)教育法》尚需一些具體的立法設(shè)計來調(diào)動企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，例如在土地規(guī)劃、融資立項等方面給予主辦或參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)引導(dǎo)性優(yōu)惠。再次，需要在《職業(yè)教育法》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織在校企合作中的橋梁作用，在指導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育、建構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展平臺等方面發(fā)揮重要作用。

九、職業(yè)教育立法中政府與社會、家庭的關(guān)系

職業(yè)教育立法中政府與社會、家庭的關(guān)系主要體現(xiàn)在成本分擔(dān)上?！墩髑笠庖姼濉返谌邨l規(guī)定：“高等職業(yè)學(xué)校按照國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法，收取學(xué)費和其他必要費用。中等職業(yè)學(xué)校按國務(wù)院制定的具體辦法免收學(xué)費，享受財政經(jīng)費補(bǔ)貼?！薄墩髑笠庖姼濉返谒氖藯l第三款規(guī)定：“民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)參照同層次職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，以多種渠道籌措經(jīng)費。地方人民政府按照管理權(quán)限，可以按照當(dāng)?shù)毓k職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)或者一定比例，向企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校和其他非營利性民辦職業(yè)學(xué)校撥付生均經(jīng)費?！?/p>

應(yīng)當(dāng)說，《征求意見稿》明確了職業(yè)教育經(jīng)費成本分擔(dān)的方式。職業(yè)教育是成本較高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[16]，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響，政府理應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費投入的主要責(zé)任，甚至要給予其傾斜性的扶持。由于國家財力的有限性，還需要家庭投入、社會組織投入等多途徑來源作為補(bǔ)充。當(dāng)前，建立政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費的投入體制是國際職業(yè)教育發(fā)展的基本樣態(tài)。美國、德國、澳大利亞等國都建立了多元化的職業(yè)教育投入體制，政府財政性撥款占比最大，基本達(dá)到80%，家庭負(fù)擔(dān)比例較低[17]。但《征求意見稿》在各級政府的經(jīng)費分擔(dān)上，對部分辦學(xué)主體經(jīng)費不到位的法律責(zé)任，還存在立法空白。

綜上，《職業(yè)教育法》首先應(yīng)明確中央政府、省級政府、地方政府的分級負(fù)擔(dān)機(jī)制，便于法律的落地和執(zhí)行。其次在《職業(yè)教育法》中，不僅要將經(jīng)費作為民辦職業(yè)學(xué)校舉辦的必要條件，而且要在法律責(zé)任部分增設(shè)民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者經(jīng)費落實不力的追責(zé)措施。

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