中國面對國外反傾銷的策略研究

顏修琴

摘要：我國作為一個日漸開放的貿(mào)易大國，中國企業(yè)如何應(yīng)對嚴(yán)重的對華反傾銷是我們現(xiàn)在面臨的一個的緊迫問題。為此，本文通過分析中國當(dāng)前遭受外國反傾銷的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，解剖中國當(dāng)前遭受外國反傾銷的原因，最后并提出相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：中國；反傾銷；示范效應(yīng)

近年來，隨著中國對外貿(mào)易的不斷增長和出口產(chǎn)品的不斷增加，國外采用反傾銷手段對我國企業(yè)提起的訴訟開始愈演愈烈，這一舉措嚴(yán)重的阻礙了我國擴(kuò)大開放和對外貿(mào)易，更是阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，對中國頻繁遭受反傾銷的研究勢在必行。

1.中國遭受外國反傾銷的現(xiàn)狀、特點(diǎn)

1.1我國被反傾銷調(diào)查與制裁的數(shù)量均高于其他WTO成員

中國目前在世界上是遭受外國反傾銷最多的國家，從收集到的數(shù)據(jù)來看，在2003年-2012年9月期間，中國已遭國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件共有758起，涉案金額達(dá)684億美元。我國已分別連續(xù)17年、6年成了全球遭受反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。從1995年到2011年6月，中國遭受的外國反傾銷調(diào)查為825起，占世界總數(shù)的21%。從被采取反傾銷措施的案件來看，中國以612起位列世界第一，占遭受外國反傾銷調(diào)查的案件的比重達(dá)到74%。同時發(fā)展中國家對中國反傾銷的比例也在不斷攀升，已經(jīng)占到了對中國反傾銷的近2/3。

1.2中國反傾銷涉及的國別及地區(qū)增多

以歐盟為主的發(fā)達(dá)國家是對華反傾銷指控的“主力軍”。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟，尤以光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷一案為例。在美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家對我國提起反傾銷指控日甚一日的同時，印尼、阿根廷、俄羅斯等發(fā)展中國家和地區(qū)也加入到對我國反傾銷指控的隊(duì)伍中來，反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)向發(fā)展中國家和地區(qū)加速擴(kuò)展了。

1.3反傾銷的示范效應(yīng)越來越強(qiáng)

一件出口商品的反傾銷案的發(fā)生常常引發(fā)其他進(jìn)口國也對我國產(chǎn)品提出反傾銷投訴，希望利用反傾銷手段以達(dá)到限制進(jìn)口我國產(chǎn)品的目的。例：2011年10月，美國太陽能電池生產(chǎn)商Solar World要求對中國75家企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。2012年5月，美國商務(wù)部初裁對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。2012年9月，歐盟啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查。2012年10月，歐盟提交針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查請求。2013年6月4日宣布，自6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。

2.中國頻遭外國反傾銷的原因

2.1“非市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇的存在

目前我國的國際貿(mào)易仍然還受到“非市場經(jīng)濟(jì)條件”的限制，根據(jù)約定，該條約將于2016年12月11日失效（即中國加入WTO后15年）。就現(xiàn)在2014年來說，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場狀況與入市之初（2001年）相比有了巨大改觀，但是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇仍然沒有得到有效解決，在確定的正常價值時候還依然存在價格歧視，從而致使我國出口的商品被認(rèn)定傾銷的概率就大大增加了。而且對反傾銷調(diào)查及實(shí)施存在很強(qiáng)的主觀性。非市場經(jīng)濟(jì)地位是造成我國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查成立的重要原因。

2.2示范效應(yīng)

由于一些國家對我國采取的“雙反”措施頻頻奏效，對其他貿(mào)易國產(chǎn)生了示范效應(yīng)，使其他國家，特別是一些發(fā)展中國家也紛紛仿效，對我國頻頻采取反傾銷措施進(jìn)行預(yù)防。比如在2011年10月，美國太陽能電池生產(chǎn)商Solar World要求對中國75家企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。2012年5月，美國商務(wù)部初裁對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。2012年9月，歐盟就開始啟動了針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查。①

2.3出口秩序混亂，出口產(chǎn)品和出口國家的結(jié)構(gòu)不合理

一直以來，我國的進(jìn)出口領(lǐng)域的經(jīng)營秩序都非常的混亂。出口產(chǎn)品企業(yè)都各自為戰(zhàn)，而且相互之間存在互相競價競爭和過度競爭。此外，因?yàn)槟尘唧w的產(chǎn)品其出口市場還很單一，所以國內(nèi)的企業(yè)之間為了擴(kuò)大自己產(chǎn)品的出口，就相互采取低價的競銷，無序的競爭，在短期內(nèi)就會造成本國商品大量的涌入到國際市場上來，這往往就會導(dǎo)致國外對本國企業(yè)的反傾銷指控。其次，從我國出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，出口較多的大都為紡織、化工及機(jī)電等這些勞動密集型產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品的占比仍然還比較小。由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不盡合理；產(chǎn)品的附加值又比較低，更是缺乏自己的自主品牌，尤其是由于勞動力和原材料價格的低廉使我國產(chǎn)品在國際市場上具有低成本的優(yōu)勢，這又恰恰極容易被貿(mào)易國誤認(rèn)為是傾銷。最后，從出口的主要國家來看，我國的產(chǎn)品出口大部分是集中在幾個大國家，市場不分散，于外國來說容易導(dǎo)致貿(mào)易國指揮我國為傾銷，于我國來說，出口市場的集中不易分散出口貿(mào)易的風(fēng)險。

3.應(yīng)對國外反傾銷的建議

3.1加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極爭取其對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可

由于中國在世界貿(mào)易中長期還得不到其貿(mào)易國承認(rèn)“市場經(jīng)濟(jì)地位”，所以中國企業(yè)在反傾銷過程中就常常會受到相關(guān)的歧視性待遇，這已經(jīng)成了我國企業(yè)在應(yīng)對世界各國反傾銷中敗訴的重要原因之一。所以，就目前和長期來說我國都應(yīng)該要積極爭取到市場經(jīng)濟(jì)的地位，這樣就可能會避免這種不公平的裁決，從而使我國企業(yè)的成本優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。要積極爭取得到各國對中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)可，我國企業(yè)和政府可以從以下幾個方面入手：（1）積極進(jìn)行雙邊談判或多邊談判；（2）積極利用WTO爭端解決機(jī)制維護(hù)中國自身的權(quán)益；（3）為了更符合WTO的相關(guān)要求，必須加快中國的經(jīng)濟(jì)體制改革；

3.2實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口的國家結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)

中國政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會需要發(fā)揮其積極的作用，努力加強(qiáng)對企業(yè)出口行為的監(jiān)督、引導(dǎo)，并在宏觀上進(jìn)行必要的、合理的調(diào)控，從而優(yōu)化中國對世界的出出口的國別結(jié)構(gòu)以及出口商品結(jié)構(gòu)。要做到這些，可以從以下兩方面來進(jìn)行：（1）出臺相關(guān)的政策和法規(guī)；（2）加強(qiáng)對出口產(chǎn)品和出口國構(gòu)成的控制；

3.3繞過貿(mào)易壁壘，在貿(mào)易國或第三方國家直接投資

中國的出口企業(yè)可以通過在貿(mào)易國或第三方國家實(shí)行對外直接投資的方式來有效的規(guī)避貿(mào)易國的貿(mào)易壁壘。比如：我國出口到印度的商品以勞動密集型產(chǎn)品為主，因?yàn)榫陀《葒閬碚f，人口密度大，人力成本較低，所以我國企業(yè)就完全可以利用這一國情，采取直接在印度投資的方法來規(guī)避該國的反傾銷。除在貿(mào)易國進(jìn)行直接投資外，還可以在第三方國家進(jìn)行直接投資，然后再從第三國出口至對象貿(mào)易國，這樣也可以有效的規(guī)避貿(mào)易國對華的反傾銷調(diào)查。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷梅.當(dāng)前國際對華反傾銷的濫用以及應(yīng)對策略[J].河北外國語職業(yè)學(xué)院，2012.

[2]中國應(yīng)對印度反傾銷的策略研究[J].河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院.

[3]http：//www.chinairn.com/news/20130530/144617526.html.

[4]段紅華.我國頻遭國外反傾銷的原因與對策[J].《中國集體經(jīng)濟(jì)·下》2012.

注解：

①http：//www.chinairn.com/news/20130530/144617526.html