人力資源開(kāi)發(fā)視角下新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升研究

鄧晨敏+陳桂林+張邵飛+孫建美

美

摘 要：

立足湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)新生代農(nóng)民工素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求，全面厘清湖州地區(qū)新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)的基本現(xiàn)狀，從新生代農(nóng)民工自身因素和所處外部環(huán)境兩個(gè)方面系統(tǒng)分析制約新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的根源性問(wèn)題，提出有效提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；人力資源開(kāi)發(fā)；素質(zhì)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，必須“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要走以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，意味著農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心問(wèn)題，農(nóng)民的發(fā)展是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本和前提。在這一全面深化改革的大背景下，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升問(wèn)題，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中必須認(rèn)真對(duì)待和解決好的課題，不僅與城市管理、綜合承載能力及城市未來(lái)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，也決定著農(nóng)村人口、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的前景，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平，關(guān)系到“廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的程度。

湖州作為長(zhǎng)三角區(qū)域一個(gè)重要城市，吸納了來(lái)自全國(guó)各地?cái)?shù)量眾多的新生代農(nóng)民工，他們?yōu)楹萁?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打造“四個(gè)湖州”做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)與社會(huì)需求間的矛盾日益凸顯，已成為制約新生代農(nóng)民工追求發(fā)展、融入城市的主要瓶頸。因此研究新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升問(wèn)題就顯得尤為迫切。

一、新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)現(xiàn)狀

“新生代農(nóng)民工”是指出生于20世紀(jì)80年代后，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。新生代農(nóng)民工大部分在未成年時(shí)就已經(jīng)跟隨父母在城市生活，因此和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更具備了一些“城市屬性”：幼年、少年時(shí)期就開(kāi)始接觸感受城市文明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展上的差距，堅(jiān)定了他們轉(zhuǎn)變生存方式的決心；他們多數(shù)未曾從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，鄉(xiāng)土觀念淡化，不愿意再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)、生活；渴望融入城市并享受城市文明。有學(xué)者將新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工比較，概括其群體特征為“三高一低”，具體表現(xiàn)為：受教育程度相對(duì)較高；職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高；工作耐受力低。

基于滿足城市就業(yè)發(fā)展需要，按照人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，新生代農(nóng)民工素質(zhì)開(kāi)發(fā)是指面向城市就業(yè)發(fā)展需要，對(duì)新生代農(nóng)民工群體開(kāi)展的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、智能、體力、品德、性格、精神等人力因素的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。在素質(zhì)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)中，知識(shí)是先導(dǎo)，能力是核心，品性是關(guān)鍵。鑒于這三個(gè)要素的重要性，我們選擇從三個(gè)方面來(lái)考察概括湖州市新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)現(xiàn)狀。

第一，教育文化層次有所提升，但相對(duì)于城市居民仍舊偏低。據(jù)調(diào)查顯示，湖州地區(qū)新生代農(nóng)民工中，小學(xué)及初中文化水平占29.5%；高中（含中專中職）占34.1%，大專（含高職）及以上學(xué)歷占27.8%。高中以上學(xué)歷超過(guò)50%，說(shuō)明湖州市新生代農(nóng)民工受教育程度較高，文化基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了第一代農(nóng)民工（他們一般沒(méi)有接受過(guò)高等教育，大部分只完成基礎(chǔ)階段的9年制義務(wù)教育）。但也有44.8%的新生代農(nóng)民工依舊認(rèn)為自己在外打工遇到的首要困難是“沒(méi)有技術(shù)和文化偏低”。介于“農(nóng)民”和“市民”之間的新生代農(nóng)民工，在適應(yīng)城市生活上要優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，但由于其知識(shí)結(jié)構(gòu)某方面的欠缺，如人文知識(shí)、法律知識(shí)等，成為其尋求職業(yè)發(fā)展和城市認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)市民化過(guò)程中面臨的首要挑戰(zhàn)。

第二，從事職業(yè)層次仍舊偏低，職業(yè)素質(zhì)總體不高。據(jù)調(diào)查顯示，有44.2%的新生代農(nóng)民工參加過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。所從事行業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主，其中從事制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的占全部外出務(wù)工人員的比重分別為26.5%和37.5%。從新生代農(nóng)民工從事的工作種類看，其中從事推銷員、服務(wù)員等服務(wù)類工種的人數(shù)占調(diào)查總數(shù)的38.1%；有28.3%從事技工、技術(shù)員、工程師、設(shè)計(jì)和管理職業(yè)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工中高技能產(chǎn)業(yè)工人比例不高，因?yàn)闆](méi)有自己的一技之長(zhǎng)，多數(shù)仍同其父輩一樣從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并未能進(jìn)入他們所認(rèn)為的“體面工作”的范疇，實(shí)現(xiàn)他們的職業(yè)期望。

第三，心理素質(zhì)有所欠缺，思想道德素質(zhì)也尚未達(dá)到社會(huì)發(fā)展的要求。調(diào)查顯示，占25.7%的新生代農(nóng)民工選擇“在商場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)等大型或正式場(chǎng)合感到手足無(wú)措”；29.5%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己有自卑傾向；甚至占27.3%的覺(jué)得“時(shí)常會(huì)有焦慮感，覺(jué)得自己很渺小”。在座談和走訪中，我們發(fā)現(xiàn)不少新生代農(nóng)民工群體面對(duì)提問(wèn)形色緊張，甚至表現(xiàn)出抵觸、回避的態(tài)度。以上數(shù)據(jù)和結(jié)果反映出，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，以及生活預(yù)期和現(xiàn)實(shí)所得上存在落差，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在心理上處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的尷尬狀態(tài)，普遍存在焦慮心理、自卑心理、自閉心理、不滿心理等不良心理狀態(tài)。并且在城市二元結(jié)構(gòu)框架里生存的新生代農(nóng)民工，生活壓力巨大，但是由于受教育有限，城市的法制觀念也有所缺失，其自我控制能力和道德規(guī)范的約束力都在下降，已經(jīng)不同程度地失去了擁有的樸實(shí)、正直、誠(chéng)實(shí)等優(yōu)點(diǎn)，代之而來(lái)的卻是自私、物化、放縱等不良道德取向。

二、制約新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的原因

新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民階層向市民階層看齊并轉(zhuǎn)化的過(guò)程，其中包括“外在資格市民化”和“內(nèi)在素質(zhì)市民化”兩個(gè)方面。并且從人力資源開(kāi)發(fā)視角出發(fā)，制約新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升主要有二方面原因：一是人力資源投資相對(duì)較弱；二是人力資源開(kāi)發(fā)力度有所欠缺。因此需要從新生代農(nóng)民工自身因素以及外部環(huán)境兩個(gè)維度來(lái)分析這一問(wèn)題的內(nèi)在肌理。

（一）收入水平低下，生活質(zhì)量不高

“馬太效應(yīng)”指出了強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱的現(xiàn)象。所謂“上品無(wú)寒門”，在城市打拼的新生代農(nóng)民工，由于先天不足的緣故，即便付出幾倍于常人的努力也很難改變其生活現(xiàn)狀，反而拉大了與城市居民的差距，這其中首當(dāng)其沖就屬經(jīng)濟(jì)因素。調(diào)查所得，湖州地區(qū)45.5%的新生代農(nóng)民工月純收入低于3500元。與其他地區(qū)相比，這一收入水平相對(duì)較高。但因?yàn)楹莞甙旱奈飪r(jià)及生活成本，湖州市新生代農(nóng)民工生活仍舊比較拮據(jù)。那么其普遍較弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接影響他們?cè)凇笆忻窕边^(guò)程中對(duì)教育、技能、健康等方面的人力資本投資，即便新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工已有較大不同，他們希望體驗(yàn)和享受城市文明，并且已經(jīng)認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)能帶來(lái)勞動(dòng)價(jià)值的增值，也因?yàn)槭杖牒蜕畛杀痉矫娴南拗茻o(wú)法為自身的人力資本提升而投資。

同時(shí)，調(diào)查顯示，湖州市新生代農(nóng)民工工作強(qiáng)度大，勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象突出。新生代農(nóng)民工中，每天平均工作時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)的僅占36.3%，超過(guò)8小時(shí)的占63.5%，其中每天平均工作12小時(shí)及以上的占11.3%。長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)，不但使新生代農(nóng)民工的生活范圍狹小，而且在一定程度上造成新生代農(nóng)民工精神高度緊張，生活質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)精神抑郁或行為失范。并且隨著他們結(jié)婚生子，父母年歲增長(zhǎng)，家庭的重?fù)?dān)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到他們身上，更加拖垮其提升精力和潛力。除此之外，從社會(huì)就業(yè)保障環(huán)境來(lái)看，職工工資增長(zhǎng)機(jī)制運(yùn)行不到位，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢，社會(huì)保障體系有待健全，部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)欠缺，忽視職工福利、勞動(dòng)報(bào)酬的改善和提高，面向農(nóng)民工的平等而良好的薪酬環(huán)境還沒(méi)有在企事業(yè)單位完全建立起來(lái)。

（二）職業(yè)規(guī)劃意識(shí)淡薄，工作穩(wěn)定性差

新生代農(nóng)民工結(jié)束學(xué)校生活初次進(jìn)入社會(huì)的年齡比較小，適應(yīng)社會(huì)的心理成熟度不夠，對(duì)社會(huì)的認(rèn)知有限，打工盲目性較大，僅僅滿足于已有的一點(diǎn)手藝，常常在找到基本滿意的工作崗位后就隨遇而安，滿足于日復(fù)一日的的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，對(duì)于素質(zhì)提升處于無(wú)意識(shí)狀態(tài)，缺乏明確而長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)目標(biāo)規(guī)劃，僅僅對(duì)于改變當(dāng)前生活和工作環(huán)境有著朦朧而美好的愿望。另一方面，新生代農(nóng)民工在觀念上并沒(méi)有樹(shù)立人力資本投資意識(shí)，教育成本仍被視為“支出”而不是“投資”。主觀上雖有發(fā)展需求和目標(biāo)，卻沒(méi)有在當(dāng)前切實(shí)地投入時(shí)間、精力和金錢去為提高自己的知識(shí)技能水平付出努力。這是由于技術(shù)能力和業(yè)務(wù)知識(shí)的提高，需要投入大量資金、時(shí)間以及某些機(jī)會(huì)成本，并非一朝一夕的事情，部分新生代農(nóng)民工對(duì)自己的專業(yè)發(fā)展道路缺乏信心。

從從業(yè)性質(zhì)來(lái)看，大部分新生代農(nóng)民工從事的是低端行業(yè)，工作可替代性強(qiáng)，這就直接導(dǎo)致其工作穩(wěn)定性較差。然而，職業(yè)技能培養(yǎng)卻是連續(xù)的過(guò)程，要求相對(duì)持續(xù)、穩(wěn)定，如若頻繁調(diào)換工作，就使得他們的職業(yè)技能只能停留在“學(xué)徒期”水平，職業(yè)技能的可持續(xù)發(fā)展能力較差。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工長(zhǎng)期留在城市的政策還不完備，政府引導(dǎo)不足，企業(yè)對(duì)高技能產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)和激勵(lì)制度不完善，技術(shù)人才成才比例低，社會(huì)地位低，客觀上制約了新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提升。

（三）職業(yè)培訓(xùn)在數(shù)量和質(zhì)量上均不能達(dá)標(biāo)

大部分新生代農(nóng)民工未接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工缺乏素質(zhì)提升、技能學(xué)習(xí)的渠道和窗口。通過(guò)與企業(yè)座談了解到，很多企業(yè)在對(duì)員工進(jìn)行管理時(shí)，關(guān)注點(diǎn)主要在有技術(shù)知識(shí)的白領(lǐng)階層或精英階層上，沒(méi)有把新生代農(nóng)民工視為企業(yè)人力資源的重要組成部分。企業(yè)安排的崗前教育、職業(yè)培訓(xùn)等也主要針對(duì)企業(yè)的中上層群體，基本與農(nóng)民工無(wú)關(guān)。

除此之外，在曾接受過(guò)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，63.3%認(rèn)為“培訓(xùn)效果一般”；18.4%表示“在培訓(xùn)中獲益”。這反映出現(xiàn)階段的職業(yè)培訓(xùn)并不符合新生代農(nóng)民工的需求。究其原因在于，多數(shù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展的培訓(xùn)主要限于短期的操作性上崗培訓(xùn)，重在解決現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)于其長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展推動(dòng)不大。另外據(jù)了解，農(nóng)民工培訓(xùn)模式和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，在不同程度上存在著培訓(xùn)內(nèi)容雷同，偏重于通用性技能，脫離企業(yè)用工實(shí)際等問(wèn)題。

面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)存在供需矛盾，表現(xiàn)為：一方面是新生代農(nóng)民工對(duì)于教育培訓(xùn)方面的強(qiáng)烈需求和高要求，而另一方面是企事業(yè)單位對(duì)新生代農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題重視不足，供給水平較低。造成這一矛盾的主要原因是高層次、關(guān)鍵性職業(yè)培訓(xùn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，追求短期效益且資源有限的用人單位更愿意將精力花在工作穩(wěn)定性較高、忠誠(chéng)度較強(qiáng)的中上層員工，而不是基數(shù)較大、可替代性強(qiáng)的新生代農(nóng)民工群體。除了企業(yè)本身追求效益的原因外，政府在新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面投入的資金補(bǔ)貼相對(duì)較少，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓(xùn)的法律法規(guī)不完備，沒(méi)有能起到開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)技術(shù)人才的拉動(dòng)作用。

（四）城鄉(xiāng)差距仍舊存在，“文化壁壘”阻礙城市融入

在調(diào)研過(guò)程中，47.7%的新生代農(nóng)民工表示“希望能更多地與城市居民交往溝通，得到更多資源”；30.6%表示“希望加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如多建適合外出務(wù)工人員的、開(kāi)放型的圖書(shū)館、閱覽室、文體活動(dòng)場(chǎng)等”；并且絕大多數(shù)都透露出“希望有良好的居住環(huán)境，有電腦、電視、收音機(jī)、讀物等”的信息。大比重的結(jié)果表明新生代農(nóng)民工渴望獲得與城市居民同等的權(quán)利和資源，渴望加強(qiáng)與城市居民的交流對(duì)話。這也從側(cè)面反映出新生代農(nóng)民工群體的自卑心理以及情感交流的訴求。因?yàn)樵谏罘绞?、行為?xí)慣和思維方式上的差異，新生代農(nóng)民工與城市當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹嘁恢贝嬖?，因此在人們潛意識(shí)當(dāng)中形成兩個(gè)壁壘森嚴(yán)的陣營(yíng)。在隨機(jī)走訪市民的過(guò)程中，我們也了解到，多數(shù)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工持排斥態(tài)度，存在群體性歧視，認(rèn)為素質(zhì)相對(duì)偏低的農(nóng)民工影響了市容，攤薄了城市資源，加劇了“城市病”。這種片面性的認(rèn)識(shí)極大傷害了農(nóng)民工群體尊嚴(yán)和對(duì)城市的認(rèn)同感，使得新生代農(nóng)民工在城市工作生活中，形成感情上的孤島，產(chǎn)生封閉和拒絕的心理。在政府主導(dǎo)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)上，適合新生代農(nóng)民工使用的少之又少，加上實(shí)行多年的森嚴(yán)的城市戶籍制度，在無(wú)形和有形上都抬高了新生代農(nóng)民工“市民化”的準(zhǔn)入門檻。這就最終導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工“城市主體意識(shí)”不夠，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，精神生活匱乏，個(gè)體潛能難以激發(fā)，大大影響了其素質(zhì)提升的步伐。

三、新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的對(duì)策建議

新生代農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)重視新生代農(nóng)民工素質(zhì)開(kāi)發(fā)的社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)。在新生代農(nóng)民工素質(zhì)開(kāi)發(fā)的社會(huì)支持系統(tǒng)中，政府、社會(huì)組織、用工單位是重要組成部分，社會(huì)支持系統(tǒng)中的各個(gè)部分從不同角度和層面影響著新生代農(nóng)民工素質(zhì)開(kāi)發(fā)，各個(gè)方面也只有形成合力才能取得良好效果。

（一）加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)

政府和企業(yè)要從思想上重視，制度上保障，財(cái)政上支持，加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、成人教育等教育形式和渠道，提高新生代農(nóng)民工的人力資本數(shù)量和質(zhì)量。首先，為滿足農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)“供不應(yīng)求”的現(xiàn)狀，各級(jí)地方政府要逐步擴(kuò)大對(duì)職業(yè)教育的投入，加大對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的力度，使新生代農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)教育掌握一門技術(shù)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，注重新生代農(nóng)民工教育的實(shí)際效果和培訓(xùn)方式，做好培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，力求緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不重復(fù)不累贅，使培訓(xùn)更具針對(duì)性，培訓(xùn)方式為新生代農(nóng)民工接受。再者，加大就業(yè)信息指導(dǎo)的力度，避免盲從，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，使新生代農(nóng)民工能夠擁有明確而長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，開(kāi)闊自己的視野，培養(yǎng)良好的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，從而使其能更好地融入城市，在各方面得到更大的提升空間。同時(shí)，由于部分新生代農(nóng)民工對(duì)提升自身素質(zhì)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，用人單位以及各級(jí)地方政府還應(yīng)該建立并完善提升新生代農(nóng)民素質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制，與其個(gè)人收益掛鉤，對(duì)培訓(xùn)表現(xiàn)良好、素質(zhì)提升明顯的個(gè)人予以物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高新生代農(nóng)民工重視培訓(xùn)、參與培訓(xùn)的熱情和積極性。最后，各級(jí)地方政府還要加大對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，督促用人單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行正規(guī)的崗前培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，提升其勞動(dòng)素養(yǎng)。

（二）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

《老子》第八十章云：“民各甘其食，美其服，安其俗，樂(lè)其業(yè)，至老死不相往來(lái)?！瘪R斯洛需要層次理論認(rèn)為人的需要是由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展的。因此，只有在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，保障新生代農(nóng)民工基本生存需求的基礎(chǔ)上才有可能對(duì)其素質(zhì)進(jìn)行提升和改造。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的核心是進(jìn)行戶籍制度的改革。有調(diào)查顯示，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。目前農(nóng)民工面臨的子女上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，就是戶籍二元制的后果。因此，應(yīng)加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們享有城市人一樣的生活條件、福利待遇。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：一要優(yōu)化住房政策，政府和企業(yè)向新生代農(nóng)民工提供更多的廉租房和民工公寓，并在信貸方面對(duì)有意向購(gòu)房的農(nóng)民工予以政策上的優(yōu)惠；二要建立健全社會(huì)保障制度，為新生代農(nóng)民工購(gòu)置醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們?cè)诔鞘猩顩](méi)有后顧之憂；三要理順勞資關(guān)系，建立長(zhǎng)效工資增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范用人單位的薪酬發(fā)放問(wèn)題等。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于戶籍制度改革的措施，要求像湖州這類的城市放寬戶籍制度，降低農(nóng)民工落戶條件，這樣一來(lái)隨著改革的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸打破，新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升、融入城市的可能性和現(xiàn)實(shí)性都將根本改變。

（三）提供多元文化產(chǎn)品，促進(jìn)“內(nèi)在素質(zhì)市民化”

新生代農(nóng)民工以自身內(nèi)在素質(zhì)為基礎(chǔ)的生活方式、價(jià)值觀念、行為模式的再社會(huì)化、市民化僅僅依靠教育和自身學(xué)習(xí)是不夠的，還需要全社會(huì)營(yíng)造包容的文化環(huán)境，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工和城市居民的對(duì)話溝通，通過(guò)文化熏陶在長(zhǎng)期的潛移默化中逐步實(shí)現(xiàn)。為達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果，我們綜合了以下幾點(diǎn)做法：第一，拓展新生代農(nóng)民工與城市社區(qū)居民群體的交流平臺(tái)，降低城市文化場(chǎng)所的準(zhǔn)入門檻，為新生代農(nóng)民工的再社會(huì)化提供與市民群體交流、溝通的環(huán)境以及必要的實(shí)踐活動(dòng)，增進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市社區(qū)居民的相互信任感和認(rèn)同感，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工生活方式、價(jià)值觀念、行為模式市民化的親身體驗(yàn)，提高內(nèi)化的效果。第二，用人單位對(duì)新生代農(nóng)民工給予更多的“人文關(guān)懷”，比如有條件的企業(yè)可以建設(shè)“職工書(shū)屋”，作為新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)、閱讀的場(chǎng)所，并定期開(kāi)展一些讀書(shū)活動(dòng)，在提升企業(yè)文化品位，增強(qiáng)凝聚力的同時(shí)，滿足新生代農(nóng)民工的精神文化需求。針對(duì)新生代農(nóng)民工普遍存在的心理問(wèn)題，用人單位還應(yīng)該建立心理咨詢室，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和行為矯正。第三，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的自我管理能力，可以在新生代農(nóng)民工聚居地設(shè)立“工友之家”，以充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，卓有成效地利用和整合自我資源，運(yùn)用科學(xué)管理方法開(kāi)展自我認(rèn)識(shí)、自我計(jì)劃、自我組織等一系列活動(dòng)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工通過(guò)不斷更新自身素質(zhì)、拓展自身職業(yè)上升空間，進(jìn)而帶動(dòng)自身市民化素質(zhì)的提高。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織在人力資本投資中的作用

工會(huì)提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)有其職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，主要途徑有：一可以通過(guò)工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)較好的就業(yè)氛圍。充分利用工會(huì)資源，通過(guò)多維度的宣傳手段，宣傳農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義及其為城市發(fā)展所作的巨大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)市民理解和尊重農(nóng)民工，加強(qiáng)雙方的平等對(duì)話，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民間的良性互動(dòng)，為其提升自身素質(zhì)營(yíng)造較為寬松的輿論環(huán)境；二可以對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，拓寬其就業(yè)渠道。工會(huì)要整合各類培訓(xùn)資源，建立多層次的培訓(xùn)體系，為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技能鑒定的服務(wù)，使新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升更具方向性和針對(duì)性。

發(fā)揮共青團(tuán)組織在建設(shè)健康向上的“打工文化”中的紐帶作用。作為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，共青團(tuán)組織肩負(fù)著管理青少年事務(wù)的重要社會(huì)職能。通過(guò)科學(xué)的理論和正確的輿論武裝引導(dǎo)新生代農(nóng)民工，對(duì)他們進(jìn)行正確的“三觀”教育和公民道德教育，努力改造和抵制落后、消極、不健康的“打工文化”，幫助他們創(chuàng)造以“勇于闖蕩、團(tuán)結(jié)互助、積極向上、自主學(xué)習(xí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、融合發(fā)展”為特征的先進(jìn)“打工文化”。

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注：為2013年度浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃暨新苗人才計(jì)劃項(xiàng)目（2013R425004）成果。